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甘政發(fā)〔2011〕98號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
今年以來，我省市場價格總水平上漲過快，城鄉(xiāng)居民生活負擔不斷加重，對全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了較大影響。為了進一步加強調(diào)控監(jiān)管，遏制價格上漲勢頭，確保市場價格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想認識，增強穩(wěn)定市場價格的緊迫感和責任感
今年1-7月，全省居民消費價格總水平累計上漲6.8%，漲幅比全國平均水平高出1.3個百分點，比全年預期調(diào)控目標高出2.8個百分點，在全國31個省區(qū)市中排第4位，與年初確定的價格調(diào)控目標差距較大。一方面，肉類、瓜果、蛋類、糧油等食品類價格以及居住類和服務類價格持續(xù)上漲；另一方面，工業(yè)原材料價格及成品油價格上漲，又帶動了工業(yè)品和各類商品價格上漲。同時，勞動力價格、房屋租金以及資源類價格上漲，帶動相關商品及服務價格上漲，影響到人民群眾生活水平的提高，影響到全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。綜合分析判斷宏觀經(jīng)濟形勢和今年1-7月市場價格運行情況，完成全年物價調(diào)控的目標任務十分艱巨。各級政府、各有關部門要充分認識當前穩(wěn)定市場價格面臨的嚴峻形勢，切實把思想認識統(tǒng)一到中央和省委、省政府關于穩(wěn)定市場價格的部署上來，從保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實增強做好穩(wěn)定市場價格工作的緊迫感和責任感。要將穩(wěn)定市場價格作為當前和今后一段時間的重要工作，主要負責同志要親自部署市場供應和價格監(jiān)管工作，分管領導要組織有關部門加大工作力度，采取有力措施，力爭通過扎實有效的工作，使居民消費價格指數(shù)漲幅逐月下降。
二、明確目標任務，推進穩(wěn)定市場價格和保障群眾基本生活措施的落實
（一）著力保障生產(chǎn)和供應。
各市州政府、省級有關部門要采取堅決的措施，抑制市場價格過快上漲的勢頭，確保市場的有效供給。
1.認真落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制。要認真落實“米袋子”、“菜籃子”工程建設責任，制定工作規(guī)劃，明確工作任務，細化工作措施，切實把黨中央、國務院和省委、省政府各項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施落到實處，取得實效。市州、縣市區(qū)政府要持續(xù)加大對蔬菜生產(chǎn)流通的支持力度，進一步加強蔬菜種植基地建設，擴大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，提前做好冬季蔬菜生產(chǎn)以及越冬蔬菜供應的準備工作。
2．切實保障農(nóng)副產(chǎn)品和日用消費品供應。各級政府及其農(nóng)牧、商務、糧食等部門要在認真調(diào)研的基礎上，采取強有力措施，扎實做好糧油、蔬菜和日用消費品的產(chǎn)銷銜接工作，確保市場供應。各市州政府要加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設，完善糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案，切實做好市場保障工作。
3．全面落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。省發(fā)展改革委要會同省交通運輸廳對全省“綠色通道”政策執(zhí)行情況進行“回頭看”，集中開展督促檢查，確保落實到位。各級政府要督促當?shù)厥袌龉芾韱挝唬?guī)范集貿(mào)市場攤位費，促進農(nóng)超對接，盡量降低流通成本，保證本地供應。
4．抓緊抓好豬肉價格穩(wěn)定工作。各級政府、各有關部門要采取有效措施，加大對生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的扶持力度。省財政廳、省農(nóng)牧廳要認真調(diào)查，摸清底數(shù)，對存欄達到一定規(guī)模的生豬生產(chǎn)骨干企業(yè)予以重點扶持；要及時撥付生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金和國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設補貼資金。各級金融機構對生豬規(guī)?；B(yǎng)殖所需貸款，要積極主動給予支持。
5．積極做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作。省工信委、省政府國資委等部門要加強對煤電油氣運等行業(yè)的指導，督促企業(yè)加強自律，保持價格和市場供應穩(wěn)定。
（二）切實加強價格調(diào)控工作。
1．及時啟動生活補貼與物價上漲聯(lián)動機制，妥善安排低收入群體的生活。省發(fā)展改革委要會同省民政廳、省人社廳、省統(tǒng)計局等部門，按照國家要求，進一步完善我省社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和優(yōu)撫對象啟動聯(lián)動機制，及時實施價格臨時補貼措施，努力將價格上漲對低收入群體生活的影響降到最低程度。
2．進一步完善社會保障機制。各市州政府、各有關部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府關于保障和改善民生的要求，在及時啟動聯(lián)動機制的同時，進一步完善各項社會保障標準的正常調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)各項社會救助、保障標準提高幅度與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標。
3．確保落實重要商品儲備制度。各級政府要抓緊制定完善糧油、肉類應急供應方案，確定糧油應急加工和供應企業(yè)名單，認真落實省、市、縣三級儲備任務。省糧食局、省財政廳、省商務廳等部門要認真核查2011年各市州城鄉(xiāng)肉類(豬肉、牛羊肉)和糧油儲備落實情況，引導企業(yè)增加商業(yè)庫存，確保能夠滿足本地區(qū)城鄉(xiāng)居民的消費。同時，要做好儲備商品特別是越冬蔬菜儲備調(diào)運和投放的準備工作，切實加強市場供應和調(diào)節(jié)。
4．抓緊建立并充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金的作用。天水、慶陽、蘭州等已設立價格調(diào)節(jié)基金的城市，要積極運用價格調(diào)節(jié)基金扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、保障市場供應、補貼低收入群體，解決群眾的實際生活困難，其中用于支持“菜籃子”生產(chǎn)流通的比例原則上應不低于當?shù)鼗鹂傤~的30%。其他未設立價格調(diào)節(jié)基金的市州要按照國家發(fā)展改革委《關于完善價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》（發(fā)改價格〔2011〕958號）要求，盡快建立價格調(diào)節(jié)基金制度。
5．充分發(fā)揮輿論引導作用，切實穩(wěn)定市場漲價預期。各級政府、各有關部門要適時召開新聞發(fā)布會，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確解讀價格政策，廣泛宣傳政府采取的工作措施，引導社會各方面理性對待市場價格變化。對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的價格違法案件，要依法查處，并通過媒體予以曝光，有效防止因心理緊張和恐慌引發(fā)搶購、斷供等現(xiàn)象。
?。ㄈ┳ズ檬袌龊蛢r格監(jiān)管。
1．嚴格價格和收費管理。除國家安排的調(diào)價項目外，各級政府、各有關部門今年底前一律不得出臺新的政府調(diào)價措施。各級發(fā)展改革（物價）部門要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費以及涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經(jīng)營服務收費，降低偏高的價格和收費標準。
2．繼續(xù)強化糧食和蔬菜市場監(jiān)管。各級糧食、質(zhì)監(jiān)、工商、金融等部門要繼續(xù)加強對糧食收購、加工企業(yè)的資質(zhì)、融資、最高庫存限量標準、糧食交易行為的管理和監(jiān)督，強化蔬菜市場交易行為監(jiān)管和價格監(jiān)測工作，減少流通環(huán)節(jié)，防止惡意串通，保證交易公開、公平、公正。
3．加強價格監(jiān)測分析預警。省發(fā)展改革委要繼續(xù)會同省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局甘肅調(diào)查總隊開展價格形勢月度分析通報制度。各級發(fā)展改革、商務、糧食、農(nóng)牧等部門要進一步完善市場監(jiān)測體系，加強價格走勢監(jiān)測分析，及時向當?shù)攸h委、政府報送糧、油、肉、菜、蛋、奶等主要生活必需品生產(chǎn)、銷售、庫存等監(jiān)測信息，研究完善價格應急預案，積極應對可能出現(xiàn)的市場價格異常波動。
4．著力強化價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法。各級發(fā)展改革（物價）部門要認真開展對群眾生活必需品、集貿(mào)市場收費以及“綠色通道”政策落實情況的監(jiān)督檢查，對捏造散布漲價信息、哄抬價格、相互串通操縱市場價格以及惡意囤積、惡性炒作等價格違法違規(guī)行為，依法從快查處。各級政府要確?！?2358”價格舉報電話暢通，認真受理群眾的投訴舉報和咨詢。
三、強化制度建設，加大調(diào)控監(jiān)管力度
（一）強化責任制度。各市州政府和省直有關部門主要負責同志為落實控價各項目標任務的第一責任人（具體目標任務分解見附件），要切實負起責任，抓緊安排部署，逐級明確責任單位、責任人，一級抓一級，層層抓落實，確保各項目標任務落到實處。省發(fā)展改革委要進一步落實好市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議制度，加強調(diào)查研究，及時分析掌握市場價格運行情況，預測價格走勢、提出對策建議，研究解決工作中存在的突出問題。省市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議各成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，切實形成齊抓共管的良好工作局面。
（二）實施約談和問責制度。今年9月、10月、11月，省政府每月將對各市州居民消費價格漲幅進行考核，對漲幅超過上月的市州予以通報批評并進行約談。年終，對價格管控不力、造成重大影響的市州，省政府將對第一責任人實施問責。
（三）完善監(jiān)督檢查制度。省政府將組織有關部門組成督查組，適時對市場價格漲幅較高的市州進行督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
各市州政府及有關部門要于8月底前，將貫徹落實情況報省政府。
附件：
價格調(diào)控目標任務責任分解表.xls
甘肅省人民政府
二○一一年八月十九日
