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甘政辦發(fā)〔2011〕195號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
《甘肅省“十二五”經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年八月十日
甘肅省“十二五”經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見
為貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決策部署，體現(xiàn)加快建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機制的改革方向，著眼于解決我省今后一個時期發(fā)展中面臨的體制機制障礙，突出改革攻堅，加強對中長期改革的指導(dǎo)，推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特提出如下意見。
一、“十一五”改革奠定的基礎(chǔ)
“十一五”時期，我省在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、繼續(xù)實施西部大開發(fā)、實現(xiàn)總體小康并推進全面建設(shè)小康社會的進程中，堅決貫徹中央關(guān)于深化改革的一系列重大決策，認真落實省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極推進各項改革，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了新突破。
（一）國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。
“十一五”以來，我省繼續(xù)實施2004年省委、省政府確定的“376”國有企業(yè)改革攻堅計劃，80%以上的國有企業(yè)轉(zhuǎn)入了產(chǎn)權(quán)多元化的公司制發(fā)展軌道。各市州國有企業(yè)改制重組任務(wù)基本完成，全省146戶政策性破產(chǎn)企業(yè)改制重組已基本完成破產(chǎn)終結(jié)任務(wù)，其中“十一五”期間實施政策性破產(chǎn)的51戶企業(yè)已完成48戶。省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會職能工作全面完成，省屬非工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能正在平穩(wěn)有序進行。
（二）中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。
“十一五”期間，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系進一步完善，編制完成了全省中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展的“三個規(guī)劃”（《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟2008—2012年發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008—2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2008—2012年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》）和“四個意見”（《甘肅省中小企業(yè)成長工程實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)實施意見》、《推動甘肅省中小企業(yè)出口工程實施意見》和《甘肅省中小企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經(jīng)濟社會化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》）。中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)步伐加快，建成省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺54戶。信用擔(dān)保體系逐步完善，全省擔(dān)保機構(gòu)已發(fā)展到78家。截至2010年底，我省私營企業(yè)達到80141戶、從業(yè)人員814098人，個體工商戶527014戶、從業(yè)人員960829人。2010年，全省民間投資完成1370.6億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的40.6%。
（三）農(nóng)村綜合改革和涉農(nóng)領(lǐng)域改革成效顯著。
1.農(nóng)村土地經(jīng)營體制不斷完善。省政府辦公廳先后出臺了《關(guān)于進一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2006〕92號）和《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕130號），在建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系、培育土地流轉(zhuǎn)主體等方面進行了積極探索。截至2010年底，全省家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積198.7萬畝，較2005年增加119.3萬畝，流轉(zhuǎn)承包耕地的農(nóng)戶43.2萬戶，占承包戶的10%。在合水、涇川、清水、永靖、宕昌、臨澤、安定等縣區(qū)試點的基礎(chǔ)上，集體林權(quán)制度改革全面推進。截至2010年底，全省完成勘界確權(quán)面積5186.73萬畝，占應(yīng)改林地面積5553.87萬畝的93.39%。
2.農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)到位的基礎(chǔ)上，進一步開展了農(nóng)村綜合改革試點工作。全面推行農(nóng)村教育收費“一費制”和“兩免一補”政策，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費全部免除，義務(wù)教育債務(wù)得到全面化解。全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理模式，全省有41個縣市成為“省直管縣”。推行“一事一議”，逐步將全省50%的縣市區(qū)列入財政獎補范圍，政策效果明顯。
3.涉農(nóng)領(lǐng)域改革積極展開。新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革步伐加快，截至2010年底，已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行8家，資金互助社4家，累計投放“三農(nóng)”貸款23億元。小額貸款公司試點工作穩(wěn)步展開，截至2010年底，已批設(shè)小額貸款公司106家，注冊資本金合計20.31億元，累計發(fā)放貸款18.33億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織加快發(fā)展，截至2010年底，全省依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達5109家，成員總數(shù)達到47.6萬人。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作有序推進。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見》（省委辦發(fā)〔2008〕9號）。9個國家級試點鎮(zhèn)和43個省級試點鎮(zhèn)通過改革，已初步成為工業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機制創(chuàng)新區(qū)。以蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3個試點市和11個試點縣為重點的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作正在逐步展開。
（四）行政管理體制和宏觀改革步伐加快。
1.省上制定實施了《甘肅省人民政府機構(gòu)改革實施意見》(省委發(fā)〔2009〕9號)、《甘肅省機構(gòu)編制管理辦法》（甘肅省人民政府令第54號）。各市州和縣市區(qū)政府機構(gòu)改革方案印發(fā)實施，“三定”方案全部完成。省級政府部門行政審批事項已由原來的2315項減少到572項（不含暫放5項），累計取消、減少行政審批事項1738項，減幅達75.1%。依法行政工作深入推進。重點實施了“內(nèi)部監(jiān)督制約”、“相對集中審批或一個窗口統(tǒng)一受理”、“向社會公開承諾”三項制度，有效解決了部分政府部門“重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任”的問題。
2.財稅體制改革不斷深入。先后分6批在省直有非稅收入的71個部門及所屬235個執(zhí)收單位組織實施了非稅收入收繳管理制度改革。落實了成品油消費稅改革，調(diào)整了煙產(chǎn)品消費稅政策，重新核定了白酒消費稅最低計稅價格，建立了以稅收籌集公路發(fā)展資金、調(diào)控能源消費的新機制。
3.投融資體制改革進一步深化。貫徹國家和我省關(guān)于投資體制改革的措施，企業(yè)的投資主體地位得到落實，項目審批、核準、備案和政府投資公益性項目代建制辦法進一步完善，政府投資行為進一步規(guī)范。相繼成立了省國有資產(chǎn)投資集團等省級投融資主體，為資產(chǎn)、資源和投資要素整合提供了平臺。首次成功發(fā)行100億元中期票據(jù)和65億元地方政府債券，填補了我省在新型債務(wù)融資方面的空白。
(五)現(xiàn)代市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進。
1.金融和資本市場發(fā)展步伐加快。信貸投放規(guī)模和水平邁上新臺階，截至2010年底，全省金融機構(gòu)人民幣貸款余額4433億元，比“十五”末增長2.3倍；新增貸款783億元，比“十五”末增長6.4倍；中長期貸款余額2701億元，比“十五”末增長3倍，在西北5省中排名第二。“十一五”期間，5戶企業(yè)首發(fā)上市，募集資金15.9億元；22家上市公司5年累計募集資金237.68億元。建立了102家擬上市企業(yè)后備資源庫。
2.礦產(chǎn)及人力資源市場建設(shè)進一步加強。成立了省國土資源交易中心，形成了礦業(yè)權(quán)交易有形市場。人力資源市場建設(shè)全面加強，建成1個省級、4個市級市場中心，省級人才市場累計舉辦各類人才招聘會828場，提供各類就業(yè)崗位171.6萬個，50多萬人通過市場實現(xiàn)就業(yè)。
3.市場流通體制改革積極推進。全面實施“雙百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”和“農(nóng)超對接”，在全國率先實施了“退市還路工程”，大力推進城市“雙進工程”。出臺了《關(guān)于加快我省民族貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》（甘商運字〔2008〕262號），進一步促進了我省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
（六）社會領(lǐng)域改革取得進展。
1.堅持實施更加積極的就業(yè)政策。“十一五”末全省就業(yè)總量達到1523.4萬人。年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末的17萬人增加到了“十一五”末的29萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。5年共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力2151.8萬人次，比“十五”末增加1125.9萬人次，增長73.16%。
2.社會保障擴面工作成效明顯，社會救助體系進一步完善。截至2010年底，全省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達到242.5萬人、290.5萬人、164.2萬人、130萬人和82萬人，參保率分別為86.61%、99.17%、91.22%、72.87%和45.97%，比“十五”末增長22.29%、53.5%、2.64%、85.53%和104.9%，基本解決了未參保集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌“三大歷史遺留問題”。全省納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍的人數(shù)分別達到86.9萬人和318.9萬人，分別占全省非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的比例為13.2%和16.3%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
3.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步深入。建立了省、市兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系。出臺了《甘肅省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》，確立了醫(yī)改5項重點任務(wù)并有序推進。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險3項醫(yī)保的參保率均達到90%以上，先后分三批在全省各市州及縣市區(qū)啟動實施了基本藥物制度。
4.教育事業(yè)發(fā)展改革積極展開。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。“兩基”攻堅任務(wù)全面完成。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。普通教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)漸趨合理。義務(wù)教育階段入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率、專任教師合格率和教育經(jīng)費投入等5項教育發(fā)展主要指標增長速度明顯加快，與全國教育平均水平差距有所縮小。
5.文化體制改革全面推進。省廣電局、省新聞出版局積極推進政企分開、政事分開和管辦分離改革，組建了讀者出版集團、省新華書店集團等大型國有文化企業(yè)集團。甘肅日報社、省廣電總臺積極推進宣傳經(jīng)營兩分離、制播分離改革。完成甘肅省雜技團、文化出版社、蘭州電影廠、影像出版社等多家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。蘭州、嘉峪關(guān)、天水等10個市州組建了文化綜合執(zhí)法機構(gòu)。蘭州、嘉峪關(guān)市實現(xiàn)了文化、出版、廣播電視三局合一。全省文化事業(yè)單位積極開展內(nèi)部三項制度改革，公共文化服務(wù)水平不斷提高。
(七)資源節(jié)約和環(huán)境保護體制機制進一步完善。
1.資源節(jié)約和環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)工作進一步加強。建立了由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)行業(yè)管理部門按各自職責(zé)實施，市州政府、重點企業(yè)積極參與的節(jié)能降耗、資源綜合利用、污染減排工作機制。省政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強節(jié)能降耗工作全面完成“十一五”目標任務(wù)的通知》（甘政發(fā)〔2010〕46號）、《關(guān)于加強淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2010〕50號），大力淘汰落后產(chǎn)能，積極開展綠色照明及高效電機等節(jié)能產(chǎn)品推廣，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，嚴格項目用能管理，全面推進清潔發(fā)展機制，“十一五”節(jié)能減排各項任務(wù)順利完成。
2.逐步完善循環(huán)經(jīng)濟工作體制。先后出臺了《甘肅省資源綜合利用條例》（甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告第48號）、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》（甘政發(fā)〔2008〕70號）等一系列地方法規(guī)和政策措施，組織開展了城市、園區(qū)、企業(yè)等不同層面的循環(huán)經(jīng)濟試點工作。《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》獲得國務(wù)院正式批復(fù)，我省成為首個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟由局部試點擴展到整體推開，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補充的循環(huán)經(jīng)濟體系正在完善。
(八)科研院所改革和人才工程建設(shè)向前推進。
認真落實省委、省政府《關(guān)于實施中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》（省委發(fā)〔2006〕20號），省屬科研院所改革工作取得了實際進展。省屬開發(fā)類院所中的省膜科學(xué)研究院等7家科研院所已完成了企業(yè)工商注冊登記，省化工研究院等5家科研院所通過股份制改造，管理人員、科技人員不同程度持股。省科學(xué)院已完成了從科技事業(yè)型單位向以市場為導(dǎo)向、科技為依托、產(chǎn)業(yè)為主體的科技經(jīng)營型企業(yè)的轉(zhuǎn)制。省農(nóng)科院等14家科研院所完成了機構(gòu)改革任務(wù)。共建成3個國家工程技術(shù)研究中心、20個省級重點實驗室、72個省級工程技術(shù)研究中心。組織實施了專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、海外高層次人才引進、人才智力回歸等一系列人才工程。
（九）對外開放進一步擴大。
1.招商引資規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，實際利用外商直接投資年均增長46%，國內(nèi)招商引資實際到位資金年均增長74%，“可口可樂”、“杜邦”等一批世界五百強企業(yè)落戶甘肅，外商投資質(zhì)量有了明顯提高。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，“十一五”期間，全省累計實現(xiàn)對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額9.68億美元，比“十五”末翻了一番多。5年間累計實現(xiàn)對外投資6.69億美元，比“十五”末翻了近四番。
2.外貿(mào)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。外貿(mào)進出口恢復(fù)性增長，“十一五”期間年均增長22%。全省有進出口經(jīng)營資格的企業(yè)已超過1963家，比“十五”末增加1000多家?！皟筛咭毁Y”產(chǎn)品出口所占比重由“十五”末的58%下降到31%，農(nóng)產(chǎn)品、機電、高新產(chǎn)品出口占比由27%提高到36%。
總體看，“十一五”時期全省各地、各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府的改革決策部署，針對制約發(fā)展的體制障礙進行重點突破，措施得力，一些重點領(lǐng)域的改革取得突破性進展，促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，為“十二五”經(jīng)濟體制改革向前推進奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、“十二五”改革面臨的形勢
從國際層面看，全球經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，但國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟全面復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，不確定因素增加。為迎接全球經(jīng)濟形勢變化和挑戰(zhàn)，主要國家紛紛調(diào)整政策，在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新體制機制、重塑國家實力等方面進行籌劃。從國內(nèi)看，我國全面實施并完善應(yīng)對國際金融危機沖擊的一攬子政策措施，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效。目前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展階段，面臨很多機遇，有很大的發(fā)展空間。但未來發(fā)展不能簡單復(fù)制其他國家從低收入階段邁向中等收入階段的路徑和模式，必須優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索完善科學(xué)發(fā)展的體制機制，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。從我省看，經(jīng)濟社會總體呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢，進一步發(fā)展的有利條件在增多，特別是國家相繼出臺了支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，帶來了前所未有的歷史機遇。
但是，我省發(fā)展過程中長期積累的經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困人口多、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題依然存在。尤其是體制現(xiàn)狀同科學(xué)發(fā)展觀所要求的體制環(huán)境仍有許多不相適應(yīng)之處。一是市場化改革進程與要素自由流動的要求不相適應(yīng)。國有非工業(yè)企業(yè)和壟斷行業(yè)改革遲滯，非公有制經(jīng)濟、民營中小企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村微觀經(jīng)濟的創(chuàng)新能力較弱，城鄉(xiāng)二元分割的體制問題明顯，要素市場化程度低。二是以科技研發(fā)及人才培育為主的創(chuàng)新支撐體系尚不健全?？萍俭w制和用人制度改革需進一步深化，科技成果轉(zhuǎn)化的能力較弱。三是環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的體制滯后。節(jié)水與水權(quán)交易制度的實施有待擴大和深化，排污權(quán)交易市場、碳匯交易市場尚未建立，環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制需進一步完善。四是以行政管理體制改革為主的政府轉(zhuǎn)型尚未完全到位。行政審批事項仍需繼續(xù)削減和調(diào)整，依法行政和政務(wù)公開的措施需要進一步落實，財稅、金融、投融資等體制改革需要不斷深化。五是社會領(lǐng)域改革與促進社會全面進步的要求有較大差距?；竟卜?wù)供給和保障能力仍較弱，行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)展慢，社會信用體系尚未完全建立。六是外向型經(jīng)濟發(fā)展水平低，對外開放步伐仍需進一步加快。
“十二五”時期，是我省全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要時期，也是進一步深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。面對國內(nèi)外新形勢和我省發(fā)展現(xiàn)狀，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求，必須進一步加大改革攻堅力度，不斷消除體制機制束縛，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新在調(diào)動人的積極性、拉動投資、創(chuàng)造市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用。
三、“十二五”改革的總體思路
?。ㄒ唬┛傮w要求。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央的改革決策部署，落實國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以推進科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，攻堅克難，銳意創(chuàng)新，針對制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新的突破，不斷為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展注入活力、增強動力、提供保障。
（二）基本原則。
堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞發(fā)展來推進改革，用加快改革來保障和促進發(fā)展，實現(xiàn)改革和發(fā)展的相互促進；堅持以人為本，充分發(fā)揮全省人民在推進改革中的主體作用，實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果；堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，鼓勵改革創(chuàng)新和大膽探索，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，針對制約發(fā)展的體制障礙，實施重點攻堅；堅持處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好推進改革的時機、力度和節(jié)奏，使改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度相適應(yīng)，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與體制創(chuàng)新。
（三）工作思路。
按照建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，我省“十二五”改革任務(wù)從兩方面考慮：一是按照國家的部署，結(jié)合甘肅實際，積極推進重點領(lǐng)域改革。主要是繼續(xù)深化行政管理體制改革、財稅體制改革、資源性產(chǎn)品價格改革、就業(yè)和收入分配制度改革、社會保障體系建設(shè)、教育體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革等8個方面。二是根據(jù)推動我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的要求，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破。主要是在推進國企改革、促進非公經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新投融資方式、建立統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制、建立科技創(chuàng)新和人力資源支撐的體制機制、培育社會組織發(fā)展、社會誠信體系建設(shè)以及對外開放等8個方面取得新突破。
四、結(jié)合甘肅實際，積極推進國家部署的重點領(lǐng)域改革
?。ㄒ唬├^續(xù)深化行政管理體制改革。
1.進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。鞏固新一輪政府機構(gòu)改革成果，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，解決好職責(zé)交叉重復(fù)問題。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，繼續(xù)擴大強縣擴權(quán)試點范圍。穩(wěn)步推進政府機關(guān)事務(wù)管理體制改革和公務(wù)用車改革，提高機關(guān)運行效率，降低行政成本。
2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。做好繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項的后續(xù)工作，對省級政府部門及中央在甘單位目前尚保留的行政審批項目進行清理、審核和確認，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。加強對市、縣兩級行政審批制度改革工作的督查和指導(dǎo)，努力減少市、縣兩級行政審批項目，實現(xiàn)“市與市之間、縣與縣之間行政審批項目基本合法、一致、統(tǒng)一”的目標。建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，完善省、市、縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)和政務(wù)大廳運行機制。
3.加強依法行政和制度建設(shè)。繼續(xù)實施甘肅省《全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010—2014年）》（甘政發(fā)〔2010〕9號），不斷完善行政管理決策機制，健全經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，完善行政問責(zé)制度和績效評價機制。加快推進電子政務(wù)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開。加強和改進政府立法與制度建設(shè)，重點完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。
（二）繼續(xù)深化財稅體制改革。
1.加快財政管理體制改革。按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付。全面推進“省直管縣”財政體制改革，不斷深化“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。加大對“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入。完善公共財政預(yù)算，細化政府性基金預(yù)算，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算，在完善社會保險基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會保障預(yù)算，建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，推進預(yù)算公開，增強預(yù)算透明度。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度。
2.進一步改革和完善稅收制度。配合國家總體稅制安排，統(tǒng)籌地方稅稅目稅率調(diào)整工作。積極爭取國家支持，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅權(quán)配置，構(gòu)建有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅制安排。加強稅收法制建設(shè)。認真落實國家各項稅制規(guī)定，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續(xù)推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平。
（三）加快資源性產(chǎn)品價格改革。
1.以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)改革煤炭價格。明晰煤炭資源的產(chǎn)權(quán)，界定開采企業(yè)的責(zé)任，促使企業(yè)采礦交足資源費用，杜絕無成本、低成本開采現(xiàn)象。積極爭取國家建立地勘基金，承擔(dān)價格改革和稅費改革的部分社會成本。探索建立科學(xué)的煤炭成本核算體系，全面反映煤炭的資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。
2.穩(wěn)步推進石油、天然氣價格改革。建立石油、天然氣企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當補貼的機制等。按照國家部署，進一步規(guī)范價格管理，逐步取消價格“雙軌制”；理順石油、天然氣與可替代能源的價格關(guān)系；完善價格形成機制，建立石油、天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。
3.穩(wěn)步推進水價改革。進一步完善水價形成機制，建立科學(xué)的水權(quán)管理制度，充分發(fā)揮水價促進節(jié)約用水的調(diào)節(jié)作用。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育農(nóng)民用水合作組織，落實管護主體和責(zé)任，推行終端水價制度。探索建立財政適當補助農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用制度，修改完善農(nóng)業(yè)水價成本核算監(jiān)審辦法。繼續(xù)抓好國家級和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作。
4.建立健全環(huán)保收費和排污權(quán)交易機制。進一步完善環(huán)保收費制度，全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度。繼續(xù)完善排污費征收使用管理制度。探索推進排污權(quán)交易試點，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，加快形成能夠反映環(huán)境容量和資源稀缺程度的排污價格體系，建立健全成本合理負擔(dān)機制和污染減排約束機制。
5.建立健全生態(tài)補償機制。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的實施，對于禁止開發(fā)區(qū)域，完善財政轉(zhuǎn)移支付政策，強化生態(tài)補償?shù)亩愂照{(diào)節(jié)機制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。完善森林生態(tài)效益補償制度，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，積極爭取將我省甘南黃河水源補給區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)功能區(qū)等列入國家生態(tài)補償試點。按照誰開發(fā)、誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，加快建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)建設(shè)投融資機制。
（四）加快就業(yè)和收入分配體制改革。
1.加快完善就業(yè)促進機制。堅持以擴大就業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，把高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體就業(yè)工作作為重中之重，實施更加積極的就業(yè)政策。堅持市場化就業(yè)導(dǎo)向，強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，優(yōu)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力創(chuàng)造就業(yè)機會，完善就業(yè)服務(wù)體系和多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，推行靈活多樣的就業(yè)方式。完善農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強對進城農(nóng)民工的安居扶持。強化“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作,確保全省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
2.加快推進收入分配體制改革。堅持按勞分配和按要素分配相結(jié)合，努力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，規(guī)范高收入者收入。建立健全“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)督指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，建立健全最低工資調(diào)整機制、工資集體協(xié)商、工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。完善國有企業(yè)工資管理制度，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。切實發(fā)揮好稅收在二次分配中的作用。進一步完善公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，探索不同類型事業(yè)單位績效工資管理辦法。
（五）進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
以城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所補、人人享有基本保障為目標，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，完善保障體系，健全保障機制，增強保障能力，提高保障水平，加快建立適應(yīng)甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展水平、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。認真落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。全面解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題和城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險問題以及“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌問題。努力擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，穩(wěn)步提高大病與住院費用報銷水平。不斷擴大社會保險覆蓋范圍，逐步提高保障標準和社會保險統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險，進一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面；基本建立城鎮(zhèn)無保障老年居民和非職工群體養(yǎng)老保障制度；實現(xiàn)村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保并軌。
?。┘涌旖逃w制改革。
認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（中發(fā)〔2010〕12號），全力組織實施好我省納入國家教育體制改革試點范圍的14項改革試點項目。加快發(fā)展學(xué)前教育，重點推進農(nóng)村學(xué)前教育，力爭使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所中心幼兒園。不斷提高義務(wù)教育水平，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，基本完成高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，推動高中階段教育多樣化發(fā)展。加快建立中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動我省由人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變。全面提高高等教育質(zhì)量，支持高等院校參與重大產(chǎn)業(yè)項目科技攻關(guān)。重視和支持民族教育、特殊教育，健全保障機制。深化辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展民辦教育，積極引導(dǎo)社會力量以多種方式出資捐資辦學(xué)，全面清理對民辦學(xué)校的歧視性政策，健全公共財政、稅收對民辦教育的扶持政策，形成以政府為主體、全社會參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，建立政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，保障高校依法自主開展教學(xué)和科研活動，擴大普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、合作辦學(xué)、課程改革等方面的自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代辦學(xué)制度。
(七)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任，創(chuàng)新體制機制，健全制度體系。鞏固基本醫(yī)療保障制度建設(shè)成果，使城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，力爭使我省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。全面開展門診統(tǒng)籌，住院病人報銷比例提高到70%以上。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，加快村衛(wèi)生室建設(shè)步伐。全面完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加大以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)力度。全面實施國家基本藥物制度，完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體系綜合改革，取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制和運行機制。全面開展縣級醫(yī)院綜合改革，建立縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度。加快縣以上公立醫(yī)院改革試點工作，探索公立醫(yī)院管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制改革的路徑。加強公立醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理，控制醫(yī)藥費用過快增長。立足我省實際，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特點，大力支持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，廣泛推廣應(yīng)用中醫(yī)藥服務(wù)。
?。ò耍┘涌煳幕w制改革。
加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，一般性國有文藝院團和非時政類報刊體制改革要有突破性進展。鞏固出版、發(fā)行、影視制作全行業(yè)轉(zhuǎn)企改制成果，推動已轉(zhuǎn)制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，大力推動跨地區(qū)重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做強做優(yōu)一批國有或國有控股企業(yè)集團，培育文化領(lǐng)域的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式，積極探索建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進報刊發(fā)行體制改革，重點推動報刊剝離發(fā)行部分，組建發(fā)行公司，鼓勵報刊發(fā)行資源進行整合。推進電臺電視臺制播分離改革，組建一批堅持正確導(dǎo)向、面向傳統(tǒng)媒體和新興媒體、面向國內(nèi)市場和國際市場、有較強市場競爭力的國有或國有控股的影視節(jié)目提供商。力爭到2015年，完成文化體制改革重點任務(wù)，建立符合科學(xué)發(fā)展要求的新的文化發(fā)展體制機制；基本建成公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；建立較為完善的文化產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2015年增加值超過120億元，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
五、根據(jù)跨越式發(fā)展要求，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破
?。ㄒ唬┰谏罨瘒衅髽I(yè)改革和加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整上取得新突破。
1.進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。全面完成省屬國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。對完成政策性破產(chǎn)的企業(yè)，以存量資產(chǎn)為主引入戰(zhàn)略投資者，進行股權(quán)多元化改革。繼續(xù)整合理順省屬國有控股上市公司及其母公司的管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全并完善企業(yè)和公司法人治理結(jié)構(gòu)。妥善解決原省機械集團公司、省醫(yī)藥集團公司等4大集團改革重組后的歷史遺留問題，繼續(xù)探索企業(yè)辦社會職能市場化改革的有效途徑。按照國家政策，實施好廠辦大集體改革。
2.加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。進一步加強與央企及國內(nèi)外大企業(yè)大集團的對接，開展多領(lǐng)域合作，爭取在引強入甘上有新突破。健全國有資本有進有退、合理流動機制，引導(dǎo)國有資本加快向支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)加緊向主營業(yè)務(wù)積聚，依托優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，推動煤電、冶金、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)重組，進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，實現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補，培育1—2家具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團。
3.繼續(xù)推進省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。針對省屬國有非工業(yè)企業(yè)所在不同行業(yè)的實際和特點，堅持分類指導(dǎo)，實行一行一策和一企一策，形式多樣，先易后難，分步推進，穩(wěn)步實施。對有資產(chǎn)條件、能夠維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，鼓勵企業(yè)間進行整體或兼并重組；對有一定資產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營比較困難的企業(yè)，通過改制轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，重組為民營企業(yè)；對沒有資產(chǎn)條件、已停止經(jīng)營活動的“空殼”類企業(yè)，可清算注銷退出市場。
4.進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。進一步完善國有資產(chǎn)出資人制度，將出資人“管資產(chǎn)、管人、管事”三項主要職責(zé)全面納入規(guī)范化管理軌道；進一步完善國家出資企業(yè)制度，為加快推進國有企業(yè)改革重組和調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力提供制度保證；進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
?。ǘ┰诩涌旆枪兄平?jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展上取得新突破。
1.完善扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。認真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和我省《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見》（甘政發(fā)〔2011〕62號），鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，特別是在一般性競爭領(lǐng)域和適合市場化運作的公共服務(wù)領(lǐng)域，為民間資本進入創(chuàng)造更大的空間。完善財稅支持政策，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，逐步擴大省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。大力開展全民創(chuàng)業(yè)，力爭到“十二五”末期我省非公經(jīng)濟比重達到40%以上。
2.推進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵并支持綜合服務(wù)與專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展，加快在中小企業(yè)集聚區(qū)域及行業(yè)建立、充實和完善一批服務(wù)平臺，重點培育一批支撐力強、公信度高的示范平臺，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、投資融資、技術(shù)支持、市場營銷、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、國際合作等方面的咨詢和服務(wù)。
3.完善中小企業(yè)融資機制和體系。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，簡化貸款審批程序，制定合理的中小企業(yè)信貸比重。健全和完善省、市、縣三級信用擔(dān)保再擔(dān)保體系，建立政府類擔(dān)保公司資本金注入和擔(dān)保風(fēng)險代償補償機制，放大信貸規(guī)模，提高全社會信用擔(dān)保水平。鼓勵中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、集合債票據(jù)，利用債券市場融資。建立完善適合中小企業(yè)特點的信用信息征集和評價體系及失信懲罰機制。
4.提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新水平。在信貸、稅收、環(huán)保、土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等方面，支持中小企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。繼續(xù)推進中小企業(yè)信息化工程，開展電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強創(chuàng)新能力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵機制和交易制度，有效保護中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。
?。ㄈ┰趧?chuàng)新投融資方式上取得新突破。
1.著力培育壯大各類市場化的投融資主體。加強國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，積極推動并規(guī)范發(fā)展各類政府投融資平臺。按照資產(chǎn)和負債、投入和產(chǎn)出、現(xiàn)金流入和流出“三平衡”原則，做實各級投資公司資產(chǎn)和現(xiàn)金流，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。鼓勵支持發(fā)展市州城投、水務(wù)控股、地產(chǎn)等控股集團，積極開展債券融資，提高城市重大項目的投融資能力。積極發(fā)展能源和優(yōu)勢資源類市場投融資主體。
2.大力發(fā)展資本市場。全面實施企業(yè)上市培育工程，做好上市資源培育。重點支持大型骨干企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。爭取實現(xiàn)金川公司、白銀公司、蘭石重裝、華煤集團、讀者集團、佛慈集團、蘭石重工、甘肅稀土、隴能電投、敦煌旅游等企業(yè)在國內(nèi)主板市場上市。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債（票據(jù)），擴大直接融資規(guī)模。加強債券和期貨市場建設(shè)。發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場，積極推進各類產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、社會公共資源開發(fā)權(quán)等進入產(chǎn)權(quán)市場交易。引進戰(zhàn)略投資者盡快完成華龍證券的增資擴股，將其培育成競爭優(yōu)勢突出的全國性綜合類券商，充分發(fā)揮其上市保薦、股票承銷、債券承銷的融資功能。
3.深化地方金融機構(gòu)改革。推動敦煌銀行盡快掛牌營業(yè)并逐步發(fā)展壯大。支持蘭州銀行實施跨區(qū)域發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，始終堅持“三農(nóng)”服務(wù)方向，積極創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機制，改進服務(wù)方式，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。大力發(fā)展農(nóng)村合作銀行，創(chuàng)造條件設(shè)立甘肅農(nóng)村商業(yè)銀行。鼓勵引導(dǎo)社會資金進入縣域和“三農(nóng)”金融服務(wù)領(lǐng)域，重組改造地方中小金融機構(gòu)。加強地方金融機構(gòu)監(jiān)管，防范和處置地方金融風(fēng)險。
4.大力培育和發(fā)展金融市場。圍繞把蘭州打造成西北地區(qū)區(qū)域性金融中心的建設(shè)目標，抓好銀政、銀企對接，積極拓寬銀行信貸投放出口，爭取國有商業(yè)銀行對我省重大項目貸款需求的支持。繼續(xù)加大“引行入甘”工作力度，積極爭取全國性或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行及外資銀行在我省設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，加強非銀行金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，鼓勵進行金融創(chuàng)新。支持信托投資、融資租賃等公司引進戰(zhàn)略投資者，拓展業(yè)務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
5.重視創(chuàng)新融資工具的綜合運用。堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、專業(yè)管理、市場化運作”的原則，依托我省特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地設(shè)立投資基金。重點抓好循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金、新能源產(chǎn)業(yè)基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金、文化旅游產(chǎn)業(yè)基金的落實。積極吸引私募股權(quán)基金機構(gòu)入駐，嘗試設(shè)立風(fēng)險投資基金。積極采取建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、建設(shè)—轉(zhuǎn)讓等融資方式，解決重大項目的資金需求。
（四）在創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機制上取得新突破。
1.建立健全統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作體制。認真貫徹省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改西部〔2009〕1500號)以及《酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2010〕160號）、《蘭州—白銀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕112號)、《金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2011〕169號)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極配合國家完成并實施好蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃。統(tǒng)一建立健全相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)程和職責(zé)范圍，設(shè)立相應(yīng)的辦事機構(gòu)和專家咨詢委員會，具體指導(dǎo)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源和要素，支持跨地區(qū)和各地區(qū)各具特色的功能組團，實現(xiàn)整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，推進關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加強與關(guān)中、成渝、烏昌、西格、寧東等區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域共同發(fā)展。
2.建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)商互動制度。在跨行政區(qū)的各經(jīng)濟區(qū)建立對口協(xié)商機制，通過召開聯(lián)席會議等形式，加強銜接，及時交流通報信息，討論合作事宜，共同商定合作方向、基本公共服務(wù)平臺建設(shè)、重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群布局、加強環(huán)境保護等重大措施和具體方案，努力消除推進經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力。
3.建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制。健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全互助和扶持機制，適應(yīng)重點區(qū)域率先發(fā)展和其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，把我省經(jīng)濟增長較快、比重較大的重要區(qū)域發(fā)展與推動革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶貧攻堅結(jié)合起來，加快各經(jīng)濟區(qū)之間的融合步伐。
?。ㄎ澹┰趧?chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制上取得新突破。
1.完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善流轉(zhuǎn)制度，探索解決承包地入股、抵押以及租賃經(jīng)營等問題。完善草原承包經(jīng)營制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。按照國家部署，穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革試點。
2.逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善征地程序，探索公益性征地按市場價補償辦法。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，凡符合土地利用總體規(guī)劃、依法取得并已經(jīng)確權(quán)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，探索采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，與國有土地享有平等權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地管理機制，探索用經(jīng)濟手段引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地使用權(quán)退出和補償機制。
3.著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。以我省3個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點市和11個新農(nóng)村建設(shè)試點縣為重點，繼續(xù)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點工作。蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市要通過試點率先推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其他市州政府所在地的區(qū)市和有條件的縣市區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗。要把規(guī)劃編制作為推進一體化的首要前提，把基本公共服務(wù)均等化作為關(guān)鍵，把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為著力點，把建立一體化制度體系作為保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障和管理，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，增強城市對農(nóng)村的帶動能力和對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力，加強對農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)投入支持力度，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、勞動就業(yè)統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和基本公共服務(wù)均等化。
4.繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作。以國家和省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)為依托，繼續(xù)加大交通、供水供電、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，探索建立以政府引導(dǎo)為主、充分發(fā)揮市場機制、社會多方參與的多元化小城鎮(zhèn)投融資體制，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化試點鎮(zhèn)管理體制改革，強化服務(wù)功能，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。要率先在各試點鎮(zhèn)推進戶籍制度改革，進一步降低進入門檻。進一步修訂完善支持試點鎮(zhèn)發(fā)展改革的相關(guān)政策，使試點鎮(zhèn)真正成為工業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、人口轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機制創(chuàng)新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用。
5.進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。著力破解農(nóng)村融資難問題，充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中的積極作用，引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)以及社會投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行及農(nóng)戶資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。大力培育和發(fā)展富有競爭性的多層次農(nóng)村金融市場，消除農(nóng)村金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點覆蓋范圍，制定出臺《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》，探索建立和完善財政促進金融支農(nóng)長效機制。
（六）在科技創(chuàng)新和人力資源支撐上取得新突破。
1.繼續(xù)深化科技體制改革。圍繞建立“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度，繼續(xù)深化科研院所分類改革，進一步擴大科研院所在科技經(jīng)費、人事制度等方面的決策自主權(quán)，不斷提高科研機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力。依據(jù)不同類型科研院所屬性，探索建立科學(xué)合理的綜合評價體系，開展科研院所創(chuàng)新能力績效評價工作試點，在行業(yè)科技競爭力、自身創(chuàng)收能力、公共產(chǎn)品供給、社會公益服務(wù)質(zhì)量等方面進行綜合評價，促進科研院所管理水平和創(chuàng)新能力提高。
2.構(gòu)建新型區(qū)域創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，發(fā)揮高校、科研院所、國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等在創(chuàng)新體系中的重要作用。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托重大產(chǎn)業(yè)和科研項目、重點科研基地、企業(yè)技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標，組織實施重大科技專項攻關(guān)，加強與重大項目的對接。推進蘭州“創(chuàng)新型”城市建設(shè)，力爭建成以蘭州—白銀核心經(jīng)濟區(qū)為中心的科技創(chuàng)新聚集區(qū)，打造隴東、河西科技成長帶及區(qū)域性創(chuàng)新“小高地”。扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)提升科技發(fā)展能力。
3.健全完善人力資源支撐體系。深入實施《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》（甘發(fā)〔2010〕17號），依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、重大項目和重點學(xué)科，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點，加大人力資源開發(fā)力度，實施領(lǐng)軍人才、“科教興省”人才、“工業(yè)強省”人才、新農(nóng)村建設(shè)人才等我省確定的“十二大人才工程”，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，健全完善人才培育、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障、開發(fā)投入等方面的政策機制，營造有利于各類人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。啟用一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面起引領(lǐng)作用的實用型人才。建立健全以企業(yè)、行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。通過設(shè)立人才服務(wù)綠色通道、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椚瞬判枨竽夸浀绒k法，積極引進海內(nèi)外高層次人才。
（七）在培育發(fā)展社會組織和推進社會誠信體系建設(shè)上取得新突破。
1.加快行業(yè)協(xié)會商會等社會組織改革。制定出臺我省《關(guān)于進一步促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分階段分步驟推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會商會在人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與政府部門脫鉤。加大新型行業(yè)協(xié)會商會培育力度，重點在我省新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，組建和培育一批由骨干企業(yè)牽頭發(fā)起、同業(yè)經(jīng)濟組織和相關(guān)單位自愿組成，按照市場經(jīng)濟模式規(guī)范運作、功能較為健全的新型行業(yè)協(xié)會商會。大力培育扶持公益類、慈善類社會組織，逐步建立各級社會組織的培育中心。對社會組織以及公共服務(wù)給予稅收和財政政策扶持。加快建立政府購買社會組織公共服務(wù)的機制。
2.加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。進一步完善落實我省支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的相關(guān)扶持政策。加快農(nóng)業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和村級綜合服務(wù)站建設(shè)，著力增強服務(wù)和帶動能力，充分發(fā)揮其在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)較快增收中的作用。深入推進“農(nóng)超對接”，積極動員和組織農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。探索農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)國家涉農(nóng)建設(shè)項目的具體辦法。探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，建立專業(yè)性聯(lián)合體的組織體系和管理制度，拓展合作空間，擴大合作領(lǐng)域。
3.加快社會信用體系建設(shè)。制定并實施我省信用信息征集、互聯(lián)互通、信用公開等有關(guān)政策措施。按照國家建設(shè)社會信用體系要求，加強統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極整合分散在各部門、各行業(yè)的信用信息資源，以企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點，以銀行和工商部門的信用信息平臺為支點，全面規(guī)范完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄，組建全省統(tǒng)一、規(guī)范、公開的征信及查詢系統(tǒng)。發(fā)揮政府信用的示范和引導(dǎo)作用，積極開展誠信企業(yè)、誠信社區(qū)、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信城市建設(shè)活動，加強行業(yè)自律，運用激勵和懲罰手段引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)與個人信用行為。
?。ò耍┰谥?gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制機制上取得新突破。
1.優(yōu)化外貿(mào)促進體系。圍繞“擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益”，堅持“抓大、促小、育新”，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。積極落實國家和我省支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進出口信貸支持力度，提高出口信用保險覆蓋率。不斷完善進出口激勵導(dǎo)向機制，鼓勵機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，促進文化產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。進一步改革外貿(mào)監(jiān)管體制，簡化審批手續(xù)，提高效率，推動外貿(mào)發(fā)展再上新臺階。完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦機制?！笆濉睍r期，力爭年進出口貿(mào)易平均增速達到16%，全省進出口貿(mào)易總額超過150億美元。
2.創(chuàng)新招商引資方式。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)投資我省高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，參與重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興。支持國家級和省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)建設(shè)，引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合項目，打造主體產(chǎn)業(yè)群，提升整體競爭力。創(chuàng)新“蘭洽會”舉辦模式，將其打造成在國內(nèi)外有知名度和影響力的對外開放、合資合作戰(zhàn)略平臺。建立招商引資督查、考核和激勵機制，加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率。
3.進一步擴大對外開放。充分利用我省在市場規(guī)模、人力資源、要素成本等方面的優(yōu)勢，積極承接國際市場和東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引進和培育一批服務(wù)和外包企業(yè)，推動服務(wù)外包發(fā)展。繼續(xù)支持金川公司、酒鋼集團、白銀公司等大型支柱企業(yè)建立境外原料基地。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢和作用，以亞歐大陸橋為支撐，加強與中亞西亞的交流合作，加快向西開放步伐。創(chuàng)新外資利用方式，提升利用外資質(zhì)量和水平，積極爭取國際多邊經(jīng)貿(mào)項目資金，擴大多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。積極推進蘭州等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；爭取在金昌、天水設(shè)立海關(guān)。
六、推進“十二五”改革的保障措施
要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、做好試點探索、統(tǒng)籌解決改革成本、營造創(chuàng)新氛圍等方面入手，建立健全改革實施的保障機制，確保本指導(dǎo)意見的順利實施。
?。ㄒ唬┘訌姼母锏慕M織領(lǐng)導(dǎo)。
繼續(xù)實行省級部門改革工作聯(lián)席會議制度，探索建立高層次綜合性的省級政府改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對全省改革工作的頂層設(shè)計和總體指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大問題，督促推進各項改革。各市州、各部門要把改革工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，定期分析改革形勢，加強對改革進程的跟蹤檢查，落實改革工作責(zé)任。加強對有關(guān)改革方案制定的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，認真組織重大改革方案的專家論證工作。要建立健全部門間的改革政策銜接、改革情況通氣和改革問題共同分析制度，密切配合，形成合力。
（二）著力做好改革試點工作。
鼓勵和支持各市州和省直部門結(jié)合實際，針對一些涉及面廣、風(fēng)險較大，而又必須解決的體制性問題，自主開展試點。試點應(yīng)突出試驗內(nèi)容的“引領(lǐng)性”、重點任務(wù)的“攻堅性”和改革成果的“制度性”。要充分利用我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點這一平臺，將其作為各項改革的實驗基地和先行先導(dǎo)區(qū)域，為面上改革探索和積累經(jīng)驗。要注重將區(qū)域性綜合改革試點與行業(yè)性改革試點等有機結(jié)合起來，通過試點，由點到面，不斷探索新體制新機制、新政策新措施、新途徑新辦法，并適時將成熟的做法加以總結(jié)推廣。
（三）進一步加強改革前瞻性研究。
加強改革實施過程的跟蹤調(diào)研，逐步建立改革實施效果的評估機制和糾正改錯機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革進程中出現(xiàn)的各種新問題，確保改革順利進行。要選準制約我省跨越式發(fā)展的重點難點問題，積極開展前瞻性調(diào)查研究，認真剖析其中的體制機制障礙，提出改革對策建議，加強政策儲備，待條件成熟時加以啟動或推進。要堅持把推進改革與提高改革工作者的素質(zhì)有機結(jié)合起來，采取培訓(xùn)、交流等有效措施，不斷提高改革工作者的政策理論水平和實踐操作能力。
（四）統(tǒng)籌解決改革成本支付問題。
要根據(jù)我省財力和社會承受能力等實際，統(tǒng)籌考慮各項改革必須支付的成本，科學(xué)測算、保證重點、分步推進，逐步化解加快改革進程和成本支付困難之間的矛盾，逐項解決歷史遺留問題。建立和完善推進改革工作的經(jīng)費保障機制，在改革試點方案論證、重大改革課題研究、改革隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、改革宣傳和信息交流等方面給予必要的資金支持，確保相關(guān)改革任務(wù)的落實。
（五）大力營造改革創(chuàng)新氛圍。
進一步破除舊有思想觀念的束縛，打造開放兼容的人文環(huán)境，不斷激活改革的內(nèi)生動力。繼續(xù)加強與媒體的合作，廣泛利用報刊和廣播電視等各類媒體發(fā)布改革信息、展現(xiàn)改革成就、解答改革難題。尤其在關(guān)系改革全局的大是大非問題上，要及時采取措施正確引導(dǎo)輿論，要積極引導(dǎo)和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，加強改革信息的溝通交流，共享推進改革的好經(jīng)驗、好做法。
