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甘政辦發(fā)〔2011〕97號
各有關(guān)市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，省機(jī)場投資公司，甘肅機(jī)場集團(tuán)：
近年來，在中國民航局等國家部門的高度重視和大力支持下，我省民航機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大改善，航空運(yùn)輸客貨吞吐量逐年增長，機(jī)場運(yùn)營管理和安全保障水平不斷提升。民航事業(yè)的快速發(fā)展，對提升我省對外開放和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。為扎實推進(jìn)機(jī)場建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，確保機(jī)場建設(shè)項目依法建設(shè)，促進(jìn)我省民航事業(yè)健康快速發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)中國民航局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)項目管理的通知》(局發(fā)明電〔2011〕464號)精神，現(xiàn)就我省進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)項目管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)場項目建設(shè)管理的重要性和緊迫性
我省機(jī)場實行屬地化管理后，機(jī)場建設(shè)管理總體較好，機(jī)場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)場布局及航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步完善，運(yùn)能逐年提高。但從對機(jī)場建設(shè)項目歷次的審計、稽查和檢查情況看，我省部分機(jī)場建設(shè)項目管理中仍然存在建設(shè)資金到位率不高、多計工程價款、招投標(biāo)不規(guī)范、小型及配套工程存在分包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象等問題。各項目業(yè)主單位、相關(guān)市州和部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)項目監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，采取切實有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保全省機(jī)場建設(shè)項目管理規(guī)范有序。
二、認(rèn)真開展機(jī)場建設(shè)項目的自查與整改工作
各機(jī)場建設(shè)項目法人要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對機(jī)場建設(shè)項目存在的問題，認(rèn)真開展自查工作。重點查找落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制以及履行基本建設(shè)程序、物資采購、建設(shè)資金撥付和使用、工程質(zhì)量和安全以及執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定等方面存在的問題。針對查找出的問題，深刻分析產(chǎn)生的原因，明確整改目標(biāo)，提出相應(yīng)的整改措施和辦法，落實整改責(zé)任，限期整改并有效杜絕類似問題再次發(fā)生。自查情況要于4月15日前報省政府業(yè)務(wù)主管部門和民航西北地區(qū)管理局。對于不認(rèn)真查找問題或者掩蓋問題、弄虛作假的項目法人，省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。
三、嚴(yán)格落實機(jī)場建設(shè)項目法人責(zé)任制
省機(jī)場投資管理公司代表省政府對我省機(jī)場建設(shè)履行項目法人職責(zé)，對機(jī)場建設(shè)項目前期工作、建設(shè)實施、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗收等承擔(dān)全過程全方位的責(zé)任，同時承擔(dān)確保國有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)。要認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，在采取有效措施積極整改的基礎(chǔ)上，立足于建立和完善機(jī)場建設(shè)管理長效機(jī)制，健全機(jī)場項目建設(shè)管理規(guī)章制度，切實加強(qiáng)工程管理工作。要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范項目法人管理行為，通過公開招標(biāo)方式確定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，按照公開、公平、公正的原則依法組織招標(biāo)，不得以任何借口規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，同時要防止投標(biāo)單位采取圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為影響中標(biāo)結(jié)果，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須及時糾正，并視具體情節(jié)給予違規(guī)投標(biāo)單位以嚴(yán)厲制裁，保證招投標(biāo)活動和中標(biāo)結(jié)果真實、合法、有效。要按照《中華人民共和國合同法》規(guī)定，規(guī)范工程建設(shè)項目合同的內(nèi)容、簽署、執(zhí)行和管理工作，不得違規(guī)簽訂合同或隨意變更合同內(nèi)容，強(qiáng)化對中標(biāo)單位的標(biāo)后管理，防止轉(zhuǎn)包和違法分包。要完善質(zhì)量安全管理體系，細(xì)化安全措施，認(rèn)真落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)工程建設(shè)和安全管理工作。對于采取不停航施工方式實施改擴(kuò)建的機(jī)場建設(shè)項目，要制定科學(xué)、周密、可靠的不停航實施方案，并報經(jīng)民航西北地區(qū)管理局批準(zhǔn)后實施，實施中要制定完善的機(jī)場安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案，確保機(jī)場安全、正常運(yùn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目資金使用和管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程概(預(yù))算管理，完善工程造價審核和資金撥付機(jī)制，控制建設(shè)成本，保證建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，確保環(huán)保設(shè)施與機(jī)場主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步建成投入使用。在機(jī)場竣工驗收前，完成工程質(zhì)量、環(huán)保、消防等專項驗收和工程結(jié)算審計，確保固定資產(chǎn)及時劃轉(zhuǎn)，及時投入使用。
四、明確目標(biāo)，落實責(zé)任，積極促進(jìn)全省民航事業(yè)快速健康發(fā)展
全省機(jī)場建設(shè)要按照“強(qiáng)化樞紐、完善干線、充實支線、發(fā)展小型”的總體思路，立足于改造現(xiàn)有機(jī)場，發(fā)展支線機(jī)場，統(tǒng)籌規(guī)劃布局通用航空機(jī)場、直升機(jī)起降場，加快機(jī)場建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全省機(jī)場布局規(guī)劃，銜接協(xié)調(diào)機(jī)場建設(shè)項目前期工作，申請機(jī)場建設(shè)國家補(bǔ)助資金，并會同省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)解決機(jī)場建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。省交通運(yùn)輸廳作為全省民航機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營管理的業(yè)務(wù)主管部門，要積極指導(dǎo)項目法人開展機(jī)場建設(shè)項目前期工作，督促項目法人認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)格資金使用和管理，保證工程質(zhì)量安全，確保全省機(jī)場建設(shè)項目按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定組織實施，并積極拓寬機(jī)場建設(shè)投融資渠道，努力提高政府投資使用效率，確保國有資產(chǎn)的保值增值。各有關(guān)市州要加大工作力度，認(rèn)真落實機(jī)場建設(shè)項目地方配套資金，加強(qiáng)對機(jī)場建設(shè)項目全過程的參與和監(jiān)督管理，做好征地拆遷工作，努力創(chuàng)造良好的機(jī)場建設(shè)環(huán)境。省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省審計廳等相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真做好相關(guān)工作，促進(jìn)全省機(jī)場建設(shè)和民航事業(yè)健康快速發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月九日
