- 時間：2011-04-06
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甘政辦發(fā)〔2011〕95號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
為進一步規(guī)范土地、礦產資源管理秩序，督促各地認真保護耕地和節(jié)約集約利用土地、合理開發(fā)利用礦產資源，根據(jù)國土資源部《關于開展2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）要求，省政府決定開展全省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、工作任務
土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查以2010年度全省土地變更調查和重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作為基礎，組織核查2010年度全省土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實地已建設”地塊、土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑，依法依規(guī)嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為嚴重的市州政府主要負責人進行警示約談，督促整改。同時，對違法用地嚴重的縣級以上政府主要負責人和其他負有責任的領導人員，嚴格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號)實施問責。
二、工作安排
2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分為安排部署、核實查處、總結驗收、約談問責四個階段。采取縣市區(qū)自查自糾與上級督查相結合、案件查處與整改規(guī)范相結合的方式進行。重點抓好核查認定、案件查處、責任追究、統(tǒng)計匯總、整改規(guī)范和建章立制等工作。
（一）安排部署階段（4月10日前）。
各市州、縣市區(qū)按照省政府的安排部署，結合實際制定具體實施方案，召開動員大會進行周密安排部署，同時組織一線工作人員進行培訓，重點學習國土資源部《關于開展2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》、《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》和《土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)》等內容，使工作人員準確把握相關政策要求，掌握填報方法。
（二）核實查處階段（4月10日—6月20日）。
5月1日前，各地根據(jù)省政府下發(fā)的2010年度全省土地變更調查成果中“本年未批先建”、“本年批準本年建設”、“往年批而未用當年實地已建設”地塊數(shù)據(jù)，土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑數(shù)據(jù)和礦產疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，開展2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查。在有關數(shù)據(jù)下發(fā)前，各地對土地變更調查成果中確認的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊以及我省重點礦區(qū)遙感監(jiān)測工作成果中的礦產疑似違法圖斑先行開展核實、整改和查處工作。6月20日前，各市州要完成本轄區(qū)內圖斑核查、督查整改和案件查處等工作，并向省國土資源廳報送2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步成果數(shù)據(jù)。
（三）總結驗收階段（6月21日—8月20日）。
6月30日前，各市州組織完成對縣市區(qū)檢查的驗收工作。7月15日前，由省國土資源廳依據(jù)“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺審批信息套合土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、疑似新增建設用地圖斑和礦產疑似違法圖斑的分析情況，對各地核查和整改查處結果的真實性進行復核確認，完成驗收工作。8月1日前，國土資源部牽頭組織聯(lián)合驗收組開展驗收工作，各市州做好準備工作。8月15日前，各市州向省國土資源廳報送工作情況報告及相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表。
?。ㄋ模┘s談問責階段。
省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室根據(jù)2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收結果、各市州圖斑核查和整改查處結果、2010年度土地變更調查結果，對各地違法用地、違法勘查開采礦產資源情況分別進行綜合排序，擬定警示約談和問責對象，經省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組審定后，由省監(jiān)察廳牽頭，省國土資源廳、省人社廳等相關部門配合，代表省政府組織開展警示約談和問責工作。
各市州政府可根據(jù)本轄區(qū)內土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實際，參照省上相關規(guī)定組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的約談和問責工作，并向省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室備案。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。
2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作首次實現(xiàn)了土地、礦產全覆蓋和聯(lián)合部署，特別是礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查在全省絕大多數(shù)地方尚屬首次。此次檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各市州要高度重視，充分認識開展土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性，切實加強組織領導，確保檢查工作有力有序開展。省政府已成立由省政府分管領導任組長、相關部門領導為成員的甘肅省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責協(xié)調指導全省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。各市州及縣市區(qū)也要成立由政府分管領導任組長，相關職能部門負責人為成員的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組，領導小組組長是土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責任人，對本地區(qū)工作開展情況負總責。領導小組各成員單位要抽調業(yè)務精、作風正、能力強的工作人員參加土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實做到機構落實、人員落實、經費落實，確保全省2010年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作扎實有效開展。
?。ǘ┱J真核查，依法整改規(guī)范。
各市州、縣市區(qū)要嚴格按照相關政策要求，采取分片包干、責任到人的自查方式，認真開展核查工作，確保核查結果真實，定性準確，填報正確。要按照既查事、又查人的原則，對核查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴肅查處，并認真開展整改工作；對違反黨紀政紀的，及時向紀檢監(jiān)察機關提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要移送司法機關。對依法依紀處理到位的案件，要依據(jù)法定權限，在規(guī)定時限內補辦和完善相關審批手續(xù)，確保做到案件查處到位、責任追究到位、手續(xù)完善到位、職責履行到位，避免被約談問責。對未依法處理違法行為的市州及縣市區(qū)，一律不得辦理相關審批手續(xù)。
各地對因各種原因難以查處的案件，要向本級政府和上級國土資源部門進行專項報告。上級國土資源部門要加強督辦，必要時直接組織查處。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源部門要依照有關規(guī)定，及時提請紀檢監(jiān)察機關追究有關責任人的責任。省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室對違法性質嚴重、社會影響惡劣的案件，要實行掛牌督辦并予以公開曝光。各地也要公開通報和掛牌督辦一批重大案件，切實做到查處一案，震懾一方，處理一人，教育一片。
?。ㄈ┘訌姸綄?，嚴格成果上報。
各市州要切實加強對本轄區(qū)范圍核實查處工作的檢查指導，并通過編發(fā)簡報等形式定期通報和上報工作進展情況。要抽調人員組成專門的審核小組，對下級部門上報的成果嚴格審核把關，對書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促糾正，確保上報數(shù)據(jù)真實、準確。省土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領導小組辦公室要根據(jù)各市州土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和綜合信息監(jiān)管平臺分析結果，采取直查、公開通報和掛牌督辦等方式，組織開展督查工作。各地要通過12336舉報電話和新聞媒體等多種途徑，認真接受群眾舉報、監(jiān)督。對督查驗收中發(fā)現(xiàn)的虛報瞞報數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場等弄虛作假行為，要予以通報批評，并嚴肅追究相關責任人的責任，且不得通過驗收。
?。ㄋ模┙∪贫龋瑖栏褚?guī)范管理。
各市州及縣市區(qū)、各有關部門要以開展此次土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，本著“突出重點、標本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的原則，認真總結國土資源管理工作經驗，全面梳理當前國土資源管理工作中存在的問題和不足，深刻分析和查找原因，進一步健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制，規(guī)范國土資源管理行為，維護國土資源管理秩序，確保國土資源審核審批事項依法合規(guī)，全面提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技化和信息化水平，將國家最嚴格的國土資源管理制度落到實處，更好地服務全省經濟社會跨越式發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年四月六日
