- 時(shí)間：2011-03-25
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甘政函〔2011〕52號(hào)
酒泉市人民政府：
你市《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈玉門市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》(酒政發(fā)〔2010〕130號(hào))和《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈敦煌市城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》(酒政發(fā)〔2010〕131號(hào))收悉。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào))和《中央編辦國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào))規(guī)定，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意玉門市、敦煌市在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在規(guī)定的政府工作部門編制限額內(nèi)整合組建城市管理行政執(zhí)法局，獨(dú)立行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)。
二、相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要貫徹我省市縣政府機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步清理整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，著力轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：
(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。主要包括對(duì)未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等的違法建設(shè)案件的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物行為的行政處罰權(quán)；對(duì)影響城市規(guī)劃的實(shí)施，違法占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊、壓占地上管線進(jìn)行建設(shè)等行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置廢渣、垃圾堆場(chǎng)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在城市主要街道設(shè)置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗，占用人行道設(shè)置報(bào)刊亭、電話亭、固定攤點(diǎn)等行為的行政處罰權(quán)。
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。
(五)環(huán)境保護(hù)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。主要包括對(duì)未采取防燃、防塵措施，在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行為的行政處罰權(quán)；對(duì)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者儲(chǔ)存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染行為的行政處罰權(quán)；對(duì)建筑施工和拆遷工地造成的二次揚(yáng)塵污染的行政處罰權(quán)；對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的夜間建筑施工的行政處罰權(quán)；對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用高音廣播喇叭招攬顧客，以及單位和個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感區(qū)域使用高音廣播喇叭的行政處罰權(quán)；對(duì)已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)造成噪聲污染的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)在城市人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)行為的行政處罰權(quán)；對(duì)沿街飲食燒烤行為的行政處罰權(quán)；對(duì)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán)。
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在人行道、樓群院落、店外無證(照)商販的行政處罰權(quán)。
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)，主要包括在主干道以外道路亂擺攤點(diǎn)、侵占路面等影響車輛、行人通行行為的行政處罰權(quán)。
上述相對(duì)集中的行政處罰權(quán)限于法律、法規(guī)、規(guī)章授予縣級(jí)政府所屬相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施的行政處罰權(quán)。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，城市管理行政執(zhí)法局同時(shí)取得相應(yīng)的執(zhí)法主體資格，原有關(guān)部門不再行使已經(jīng)由城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)，繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定一律無效。對(duì)城市管理行政執(zhí)法局依法履行職責(zé)的活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。
四、城市管理行政執(zhí)法局履行城市管理的其他職責(zé)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、城市管理行政執(zhí)法局的人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、執(zhí)法人員身份等必須符合《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定的通知》(甘政發(fā)〔2010〕105號(hào))的要求。所需編制按照編隨事走、人隨編走和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決；所需執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核方式從有關(guān)部門、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和符合條件的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用；領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮熟悉法律、懂行政執(zhí)法、懂城市管理的干部。
六、城市管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由政府財(cái)政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。
七、城市管理行政執(zhí)法局在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“兩個(gè)相對(duì)分離”的原則，將管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)與處罰權(quán)適當(dāng)分離，為改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制積累經(jīng)驗(yàn)。
八、城市管理行政執(zhí)法局要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P。對(duì)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)及資格管理工作，按照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(省政府令第30號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)城市管理執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，管理相對(duì)人可按相關(guān)法律的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
九、實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，應(yīng)進(jìn)一步建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制與評(píng)議考核制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，接受相關(guān)法制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好行政執(zhí)法人員的政治思想教育和遵紀(jì)守法教育，建立精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省政府并抄送省政府法制辦。
甘肅省人民政府
二○一一年三月二十五日
