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甘政函〔2011〕52號
酒泉市人民政府：
你市《關于報請審批〈玉門市城市管理領域相對集中行政處罰權工作實施方案〉的請示》(酒政發(fā)〔2010〕130號)和《關于報請審批〈敦煌市城市管理領域相對集中行政處罰權工作實施方案〉的請示》(酒政發(fā)〔2010〕131號)收悉。根據(jù)《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)和《中央編辦國務院法制辦關于推進相對集中行政處罰權和綜合行政執(zhí)法試點工作有關問題的通知》(中央編辦發(fā)〔2003〕4號)規(guī)定，現(xiàn)批復如下：
一、同意玉門市、敦煌市在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作。在規(guī)定的政府工作部門編制限額內(nèi)整合組建城市管理行政執(zhí)法局，獨立行使相對集中行政處罰權。
二、相對集中行政處罰權工作要貫徹我省市縣政府機構改革精神，進一步清理整合行政執(zhí)法隊伍，著力轉變職能，理順職責關系，優(yōu)化組織機構，規(guī)范機構設置。同時，按照國家有關規(guī)定，將相對集中行政處罰權工作和綜合行政執(zhí)法試點工作統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
三、相對集中行政處罰權的范圍主要包括：
(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。主要包括對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》等的違法建設案件的行政處罰權；對未經(jīng)批準，擅自搭建臨時建筑物、構筑物行為的行政處罰權；對影響城市規(guī)劃的實施，違法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、壓占地上管線進行建設等行為的行政處罰權；對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設置廢渣、垃圾堆場行為的行政處罰權；對未經(jīng)批準，擅自在城市主要街道設置廣告牌、畫廊、招牌、櫥窗，占用人行道設置報刊亭、電話亭、固定攤點等行為的行政處罰權。
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。
(五)環(huán)境保護方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權。主要包括對未采取防燃、防塵措施，在城市人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行為的行政處罰權；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質，造成城市大氣污染行為的行政處罰權；對建筑施工和拆遷工地造成的二次揚塵污染的行政處罰權；對未經(jīng)環(huán)保部門批準的夜間建筑施工的行政處罰權；對商業(yè)經(jīng)營活動使用高音廣播喇叭招攬顧客，以及單位和個人在城市市區(qū)噪聲敏感區(qū)域使用高音廣播喇叭的行政處罰權；對已竣工交付使用的住宅樓進行室內(nèi)裝修活動造成噪聲污染的行政處罰權；對在城市人口集中地區(qū)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體物質行為的行政處罰權；對在城市人口集中地區(qū)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質行為的行政處罰權；對沿街飲食燒烤行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權。
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在人行道、樓群院落、店外無證(照)商販的行政處罰權。
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權，主要包括在主干道以外道路亂擺攤點、侵占路面等影響車輛、行人通行行為的行政處罰權。
上述相對集中的行政處罰權限于法律、法規(guī)、規(guī)章授予縣級政府所屬相關行政執(zhí)法部門實施的行政處罰權。行政處罰權相對集中后，城市管理行政執(zhí)法局同時取得相應的執(zhí)法主體資格，原有關部門不再行使已經(jīng)由城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權，繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定一律無效。對城市管理行政執(zhí)法局依法履行職責的活動，有關部門應當予以支持、配合。
四、城市管理行政執(zhí)法局履行城市管理的其他職責，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
五、城市管理行政執(zhí)法局的人員編制、經(jīng)費來源、執(zhí)法人員身份等必須符合《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省實施相對集中行政處罰權工作暫行規(guī)定的通知》(甘政發(fā)〔2010〕105號)的要求。所需編制按照編隨事走、人隨編走和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決；所需執(zhí)法人員要按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規(guī)定，采取考試、考核方式從有關部門、轉業(yè)軍人和符合條件的社會人員中擇優(yōu)錄用；領導班子成員的配備，應當優(yōu)先考慮熟悉法律、懂行政執(zhí)法、懂城市管理的干部。
六、城市管理行政執(zhí)法局所需經(jīng)費列入本級財政預算，由政府財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；嚴格實行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定全額上繳國庫。
七、城市管理行政執(zhí)法局在實施相對集中行政處罰權工作中，應嚴格遵循“兩個相對分離”的原則，將管理權與監(jiān)督權、審批權與處罰權適當分離，為改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制積累經(jīng)驗。
八、城市管理行政執(zhí)法局要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序實施行政處罰。對執(zhí)法人員的法律業(yè)務培訓及資格管理工作，按照《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(省政府令第30號)的有關規(guī)定執(zhí)行。對城市管理執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，管理相對人可按相關法律的規(guī)定申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
九、實行相對集中行政處罰權后，應進一步建立健全以行政執(zhí)法責任制與評議考核制為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法案卷評查制度和行政處罰裁量基準制度，接受相關法制部門的業(yè)務指導，抓好行政執(zhí)法人員的政治思想教育和遵紀守法教育，建立精簡、高效、規(guī)范、科學的領導體制和工作機制，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務素質，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
實施相對集中行政處罰權工作中出現(xiàn)的有關問題，應及時報告省政府并抄送省政府法制辦。
甘肅省人民政府
二○一一年三月二十五日
