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甘政發(fā)〔2011〕21號(hào)
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第七章 繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展保障能力
按照優(yōu)化布局、完善體系、增強(qiáng)能力的要求,繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力消除瓶頸制約,提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
一、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)
以建立綜合交通運(yùn)輸樞紐為重點(diǎn),統(tǒng)籌各類交通建設(shè),構(gòu)建多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、運(yùn)能充分、快捷通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
鐵路。加強(qiáng)對(duì)外通道和省內(nèi)通道建設(shè),強(qiáng)化路網(wǎng)主骨架,加快區(qū)內(nèi)鐵路干線和支線建設(shè),增加路網(wǎng)密度,改善技術(shù)條件,實(shí)現(xiàn)干線快速化和大能力化,樞紐客貨列車分流和集裝箱集散口岸化,加快由通道型向網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化蘭州與周邊省區(qū)中心城市的聯(lián)接。結(jié)合河西、隴東能源基地建設(shè),加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè),推進(jìn)區(qū)域性、地區(qū)性鐵路集運(yùn)站和樞紐建設(shè)。到2015年,全省境內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里以上,主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線,復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和80%以上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋14個(gè)市州。
公路。以高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)國(guó)省干線擴(kuò)容改造。2015年,全省公路總里程達(dá)到13萬(wàn)公里,其中高速公路3600公里。省域高速公路網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成,主要的省際出口通道均實(shí)現(xiàn)高速化,全省所有市州政府駐地與蘭州實(shí)現(xiàn)高速連接,縣(市、區(qū))政府駐地與市州政府駐地實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路連接,一般國(guó)省干線公路聯(lián)網(wǎng)、加密,繁忙路段力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村公路網(wǎng)基本建成,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。加強(qiáng)干線公路與資源開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)旅游景區(qū)道路聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè),推進(jìn)城市公交和農(nóng)村公路客運(yùn)一體化發(fā)展。
民航。進(jìn)一步拓展民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模,完善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施,增強(qiáng)蘭州中川機(jī)場(chǎng)樞紐功能,大力發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。力爭(zhēng)到2015年,初步形成干支結(jié)合、能力充分的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港,加快蘭州中川機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建和敦煌、張掖、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改造,完成金昌、夏河、隴南機(jī)場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。研究布局及建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng),提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力。
水運(yùn)。重點(diǎn)加快內(nèi)河航道和以蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口為重點(diǎn)的碼頭服務(wù)體系建設(shè)步伐,基本實(shí)現(xiàn)通航航道等級(jí)化,滿足重要航道區(qū)段通航要求,內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。
管道。支持原油、成品油和天然氣管道建設(shè)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣利用支線管道建設(shè),做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州—鄭州—長(zhǎng)沙成品油管道、慶陽(yáng)石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè),積極開展西氣東輸新建天然氣管線和原油管線前期工作,實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州通天然氣,爭(zhēng)取2015年天然氣供應(yīng)能力比2010年翻一番。
樞紐。統(tǒng)籌城市布局規(guī)劃,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),突出國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐和區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。繼續(xù)提升蘭州在國(guó)家綜合交通網(wǎng)中的綜合運(yùn)輸樞紐地位,加強(qiáng)酒嘉、天水、金武、平慶、張掖等區(qū)域級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè),增強(qiáng)合作、武都、隴西、敦煌等地區(qū)級(jí)交通樞紐中心功能,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”,形成以蘭州樞紐為核心、區(qū)域樞紐為中心、地區(qū)級(jí)樞紐相配合的多層次綜合交通運(yùn)輸樞紐。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)能源建設(shè)
煤炭生產(chǎn)按照“加快東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的布局要求,加快隴東煤田建設(shè),抓好華亭、寧正、沙井子、寧中等大型礦區(qū)建設(shè);支持靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司大水頭、魏家地、王家山和窯街煤電公司三礦、金河、海石灣等礦井改造升級(jí);抓好紅沙崗二號(hào)井、花草灘、平山湖等礦井建設(shè),做好河西含煤區(qū)資源勘探和接續(xù)工作。推進(jìn)煤層氣資源勘探和規(guī)模化開發(fā)利用。
圍繞河西新能源和隴東煤電化基地建設(shè),引進(jìn)省內(nèi)外戰(zhàn)略投資,組建大型煤電化企業(yè)集團(tuán),增強(qiáng)煤炭資源清潔高效利用和就地加工轉(zhuǎn)化能力,加快配套大型火電和坑口電廠建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè),新建武威、天水、白銀、金昌、西峰等一批熱電項(xiàng)目,抓好蘭州第二熱電廠、酒泉、八零三熱電廠等“上大壓小”工程。積極發(fā)展水電,進(jìn)一步加強(qiáng)黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發(fā)規(guī)劃工作,積極推進(jìn)黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發(fā)前期工作。2015年,全省煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到11750萬(wàn)噸,電力裝機(jī)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦以上。
加快省內(nèi)及省際750千伏和跨區(qū)域特高壓直流網(wǎng)架建設(shè),完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)建設(shè),加快農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)和無(wú)電區(qū)電力建設(shè),強(qiáng)化西北區(qū)域性電力交換樞紐中心地位。
三、繼續(xù)加快水利設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程建設(shè),提高水資源配置能力。抓緊建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、引洮供水一期及配套工程、引大供水結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程。開工建設(shè)引洮供水二期、引哈濟(jì)黨、引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永供水、會(huì)寧北部人飲、葫蘆河引水等工程。加快興電二期擴(kuò)建、引大濟(jì)西、引黃濟(jì)積(石山)、馬蓮河苦咸水綜合利用和小盤河調(diào)蓄工程等前期工作。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固、大型泵站更新改造和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,提高渠系水有效利用率。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程、雨水集蓄利用工程建設(shè)。實(shí)施以飼草基地建設(shè)、草場(chǎng)灌溉工程為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。做好蘭州、白銀、天水等重點(diǎn)城市供水前期工作,增強(qiáng)工業(yè)能源基地和城鎮(zhèn)供水保障能力。積極配合國(guó)家推進(jìn)南水北調(diào)西線工程前期論證工作。
強(qiáng)化水資源管理保護(hù),創(chuàng)新水利工程管理機(jī)制,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源和水務(wù)統(tǒng)一管理。加快水管體制改革,明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán),推進(jìn)管養(yǎng)分離。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式,發(fā)揮社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
四、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的要求,按照統(tǒng)一的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,加快城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等市政設(shè)施建設(shè)。2015年,城市人均道路面積達(dá)到12平方米(縣城11平方米),建成區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到32%(縣城20%),城市用水普及率達(dá)到92%(縣城86%)。加大城市水源保護(hù)力度,加強(qiáng)重點(diǎn)城市和城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害、防洪、抗震、消防等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加快發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通,建設(shè)蘭州城市軌道交通。強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管,推進(jìn)城市綜合管理,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高城市管理水平。推進(jìn)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市建設(shè)。大力改善城市環(huán)境,完善城市功能,拓展城市空間,提升城市建設(shè)品位。
大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,以農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等為重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程,加快農(nóng)村和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅,保護(hù)有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌,改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。
第八章 加大資源環(huán)境保護(hù)力度,建設(shè)生態(tài)文明省
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明省為目標(biāo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力。
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
全面實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,落實(shí)扶持政策,著力建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和培育16條產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施72大類循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目,努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以資源高效循環(huán)利用為重點(diǎn),開展工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理城市試點(diǎn)及城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè),構(gòu)建西北地區(qū)廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心,扶持和推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)再生資源規(guī)模化回收和加工利用水平。積極推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度,鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)使用節(jié)能產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和設(shè)備,開展清潔生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展,提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加快白銀、玉門資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型,推進(jìn)金昌、嘉峪關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,努力推進(jìn)資源型工礦城市可持續(xù)發(fā)展。
二、積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
抓住國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)的機(jī)遇,積極構(gòu)建“三屏四區(qū)”生態(tài)安全屏障,推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),保障國(guó)家和區(qū)域的生態(tài)安全。加快國(guó)土綠化步伐,繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙、公益林補(bǔ)償?shù)裙こ獭Wズ盟亮魇?、風(fēng)沙危害嚴(yán)重和25度以上陡坡地段及江河源頭、庫(kù)區(qū)周圍等重要生態(tài)地區(qū)退耕還林工程建設(shè),鞏固退耕還林成果。加大濕地恢復(fù)與保護(hù)力度,積極開展小流域綜合治理。支持草原“三化”和生態(tài)治理、暖棚養(yǎng)殖、飼草料基地建設(shè)等項(xiàng)目,推行草原禁牧、休牧和輪牧制度,繼續(xù)搞好游牧民定居。加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,嚴(yán)格實(shí)施森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)保護(hù)。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
加快流域綜合治理。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理,統(tǒng)籌考慮各流域的人口、資源、環(huán)境和水資源承載能力,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理,加大節(jié)水和治污力度,加強(qiáng)高耗水產(chǎn)業(yè)用水管理,提高用水效率和效益。積極開展水土保持生態(tài)建設(shè),加快黃土高原地區(qū)淤地壩、坡改梯工程建設(shè)。加快推進(jìn)石羊河、黑河以及疏勒河流域的討賴河與黨河綜合治理,實(shí)施渭河、洮河、涇河等中小河流綜合治理工程,做好大夏河、白龍江、白水江、西漢水等河流水源涵養(yǎng)保護(hù)工程前期工作。
增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持預(yù)防為主,在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立健全專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置指揮體系。增強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力,加強(qiáng)對(duì)各類自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警,突出城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)地震、地質(zhì)災(zāi)害、防洪等預(yù)防和治理,提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力。切實(shí)搞好災(zāi)區(qū)和重點(diǎn)流域的山洪、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理,組織實(shí)施和鼓勵(lì)生態(tài)移民,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)中小型水庫(kù)防汛工程建設(shè),制訂并實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃,形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系。積極建設(shè)抗旱備用水源工程,完善全省抗旱減災(zāi)管理體系。
三、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)
實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高能源利用效率。抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能,推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。建立并完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。
積極推進(jìn)以污染減排為重點(diǎn)的重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè),著力解決黃河流域以及渭河、涇河等支流水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、蘭州和金昌等城市大氣污染等重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境污染問題。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),確保飲用水安全。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工等行業(yè)二氧化硫治理,加大機(jī)動(dòng)車尾氣治理力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。2015年,設(shè)市城市污水處理率達(dá)到80%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理,綜合治理土壤污染,防治農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染和規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)污染。實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制。加強(qiáng)核設(shè)施及核輻射監(jiān)測(cè)工作。
四、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為核心,加快高效用水、節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)雨水集蓄,建設(shè)節(jié)水灌溉飼草基地,提高灌溉水利用效率,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、石化、有色冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,積極開展礦井水利用。抓好城市節(jié)水和中水回用工作,著力降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率,加強(qiáng)公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè),普及節(jié)水設(shè)備和器具。加大節(jié)約用水宣傳力度,合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型生活方式。推廣張掖、敦煌節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)河西節(jié)水型社會(huì)示范區(qū),推進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
五、合理開發(fā)利用和保護(hù)資源
堅(jiān)持保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系,嚴(yán)格控制各類建設(shè)盲目占用耕地,控制不合理土地資源開發(fā)活動(dòng)。做好各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編和年度計(jì)劃分類考核工作,統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、能源和城鎮(zhèn)發(fā)展各類用地,實(shí)行土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施國(guó)土整治,保護(hù)性開發(fā)利用沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地,充分有效利用土地資源。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一管理,提高資源保障能力。加大國(guó)土資源勘探投入,重點(diǎn)抓好現(xiàn)有重點(diǎn)礦產(chǎn)資源地和大型礦山資源勘探,提高經(jīng)濟(jì)開采年限。加快隴東、玉門油氣資源勘查,做好隴東地區(qū)、中部地區(qū)、河西地區(qū)能源后備資源和金屬礦產(chǎn)資源勘查工作,積極開拓新的能源和原材料接續(xù)基地。完善礦業(yè)權(quán)交易制度和重要資源儲(chǔ)備制度,促進(jìn)資源向省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中和規(guī)模開發(fā),健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制??茖W(xué)合理開發(fā)利用氣候資源,做好風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用的氣象服務(wù),開展風(fēng)能、太陽(yáng)能的多層次普查和可利用資源的評(píng)估。繼續(xù)做好人工增雨(雪)作業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作,實(shí)現(xiàn)省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪省域基本覆蓋。
第九章 積極開發(fā)人力資源,強(qiáng)化科技和人才保障
繼續(xù)實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,立足科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高,加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保障和技術(shù)支撐。
一、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步
加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,抓好新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,依托重大產(chǎn)業(yè)和科研項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地、企業(yè)技術(shù)中心,以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo),組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)攻關(guān),加強(qiáng)與重大項(xiàng)目的對(duì)接。實(shí)施科技人員服務(wù)企業(yè)“百團(tuán)千人”計(jì)劃,鼓勵(lì)高校、企業(yè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心對(duì)外開放和提供服務(wù),促進(jìn)科技成果交流和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)甘肅國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心和省級(jí)質(zhì)檢項(xiàng)目建設(shè),完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。大力興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu),加快技術(shù)開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大科技投入,提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重。深化地方科研院所改革,放活科研單位,放開科技人員,支持科研機(jī)構(gòu)和科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),提升自主創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。發(fā)展各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái),建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地,形成以應(yīng)用為導(dǎo)向、高效服務(wù)的科技服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制。
二、優(yōu)先發(fā)展教育
堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,實(shí)施好《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。以大力發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)前教育,鞏固提高九年義務(wù)教育,加快普及高中階段教育,努力提高高等教育質(zhì)量。
大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向,統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展,根據(jù)社會(huì)需要和自身特點(diǎn),優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,提升基礎(chǔ)能力,提高信息化水平,形成專業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),完善縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)西部區(qū)域性職業(yè)教育中心。
加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與,積極發(fā)展公辦幼兒園,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),鞏固提高九年義務(wù)教育水平,大幅度降低青壯年文盲率。加快普及高中階段教育,推進(jìn)特色和多元化發(fā)展。著力調(diào)整教育布局,促進(jìn)高中階段學(xué)校向城區(qū)集中、初中向城鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向中心村集中。抓好中小學(xué)校舍安全工程和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)。大力支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)縣基礎(chǔ)教育發(fā)展。加大特殊教育投入力度,全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平,建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校,基本實(shí)現(xiàn)市州有一所特殊教育學(xué)校。
提高高等教育質(zhì)量。支持發(fā)展我省急需的學(xué)科和專業(yè),優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和層次、類型結(jié)構(gòu),培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才。鼓勵(lì)教學(xué)與科研相結(jié)合,提高科研創(chuàng)新和面向社會(huì)服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,擴(kuò)大高校省部共建,加大部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模。大力發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
深化教育體制改革,加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度,推進(jìn)政校分開、管辦分離,落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育,落實(shí)扶持民辦教育政策和措施。按照國(guó)家部署,針對(duì)制約我省教育發(fā)展的突出問題研究確定具體任務(wù),積極開展多種形式的教育改革試點(diǎn)。
三、實(shí)施創(chuàng)新人才工程
深入實(shí)施《甘肅省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》,依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科,以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才為重點(diǎn),加大人力資源開發(fā)力度,實(shí)施領(lǐng)軍人才、“科教興省”人才、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略人才、新農(nóng)村建設(shè)人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才、隴原青年創(chuàng)新人才、少數(shù)民族地區(qū)人才、宣傳文化骨干人才、旅游產(chǎn)業(yè)人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、社會(huì)工作人才、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才等“十二大人才工程”建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、開發(fā)投入等方面的政策機(jī)制,為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
第十章 著力改善民生,努力提高人民生活水平
堅(jiān)持民生優(yōu)先,充分發(fā)揮政府基本公共服務(wù)職能,增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力,不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量,著力實(shí)施好“十大惠民重點(diǎn)工程”,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
一、大力促進(jìn)就業(yè)
實(shí)施積極的就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo),改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系,建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制,廣開就業(yè)渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育,營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,使更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。
建立健全就業(yè)援助制度。加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭的就業(yè)援助,通過公益性崗位援助等多種途徑,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn),支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí),引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,強(qiáng)化保障基本生活與鼓勵(lì)再就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制,更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在“保生活”和“促就業(yè)”方面的作用。
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。按照建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)的要求,加大對(duì)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的投入,建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系,完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度。充分發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)中的作用,加強(qiáng)街道、社區(qū)再就業(yè)平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)和規(guī)范就業(yè)中介組織發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開展就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)租賃、勞務(wù)輸出等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
二、合理調(diào)整收入分配關(guān)系
完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,積極調(diào)整收入分配,不斷提高中低收入人群的收入水平,努力緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。改革農(nóng)村土地征用補(bǔ)償和建立農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。努力提高工資收入在國(guó)民收入中的比重,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),加快建立職工收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)、離退休人員離退休金隨職工工資增長(zhǎng)的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬福利制度。建立科學(xué)合理的公務(wù)員收入分配制度,繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
三、健全社會(huì)保障體系
擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋。根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化,以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。結(jié)合新農(nóng)保積極推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城居民養(yǎng)老保障制度的建立,研究制訂進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法,確保參保者的合法權(quán)益。大力發(fā)展補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。
健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立和完善城市低保對(duì)象家庭備案制度,合理確定保障標(biāo)準(zhǔn),建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低生活保障增長(zhǎng)機(jī)制。完善農(nóng)村最低生活保障制度。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn),逐步拓展社會(huì)福利保障范圍。
繼續(xù)建立健全城鄉(xiāng)居民基本住房保障制度。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設(shè),積極增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房,著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。全面完成農(nóng)村危舊房改造任務(wù)。按照全面小康標(biāo)準(zhǔn)要求,逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平,2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米,農(nóng)村人均住房建筑面積達(dá)到32平方米,農(nóng)村磚木、磚混住房比例達(dá)到80%以上。
四、提高人民健康水平
加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。高度關(guān)注人民健康,加大政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入力度。改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)條件,提高重大傳染病的防控能力,降低重大傳染病的危害。加快建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督體系,加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健工作,重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu),提高綜合服務(wù)能力。嬰兒死亡率降至9‰,孕產(chǎn)婦死亡率降至30/10萬(wàn),兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到95%以上,人均期望壽命達(dá)到73歲以上。
優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。整合城市公共醫(yī)療資源,鼓勵(lì)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射,擴(kuò)大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),強(qiáng)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)中的基礎(chǔ)地位,將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、相互合作、雙向轉(zhuǎn)診的兩級(jí)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),形成縣鄉(xiāng)兩級(jí)、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平,改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況。保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥,加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè),完善鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系。堅(jiān)持政事分開、管辦分離、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的原則,加快公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革,整合醫(yī)療衛(wèi)生資源。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng),建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制和投入機(jī)制。改變“以藥補(bǔ)醫(yī)”狀況,合理確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,糾正醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革,完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面,提高財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),探索農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)新途徑。
發(fā)展體育事業(yè)。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃,增強(qiáng)人民體質(zhì)。高度關(guān)注青少年身體健康,著力提高青少年身體素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè),以社區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程、雪炭工程、民康工程、絲綢之路體育健身長(zhǎng)廊建設(shè)。提高競(jìng)技體育水平,積極改善訓(xùn)練設(shè)施,加快建設(shè)臨洮等體育訓(xùn)練基地。探索體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目面向社會(huì)、面向市場(chǎng)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制,加快體育場(chǎng)館多元化經(jīng)營(yíng)。
五、全面做好人口工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定人口低生育水平。完善政策導(dǎo)向,重點(diǎn)控制計(jì)劃外生育。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理服務(wù)能力和縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè),提高計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。全面推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程,建立出生缺陷干預(yù)體系,努力降低出生缺陷發(fā)生率。抓好出生人口性別比失調(diào)綜合治理。
保障婦女兒童權(quán)益,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。堅(jiān)持男女平等,保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利,加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健,改善少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境,促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),實(shí)施愛心護(hù)理工程,加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)社會(huì)的老齡服務(wù)功能。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚,營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂的社會(huì)氛圍。
發(fā)展殘疾人事業(yè),保障殘疾人權(quán)益。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),加快殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息交流和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),建立健全殘疾人康復(fù)、貧困殘疾人脫貧、殘疾兒童及少年義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)體系。
第十一章 推進(jìn)文化繁榮發(fā)展,建設(shè)文化大省
積極開發(fā)利用豐富的特色文化資源,以建設(shè)文化大省為目標(biāo),加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
一、加快發(fā)展文化事業(yè)
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。完成市州級(jí)文化館、圖書館、博物館和文化信息資源共享工程建設(shè),加快縣級(jí)綜合文化中心、行政村文化室建設(shè)進(jìn)度,農(nóng)家書屋覆蓋全省行政村。建設(shè)甘肅科技館。實(shí)現(xiàn)甘肅衛(wèi)視和甘肅新聞綜合廣播節(jié)目在全省的有效覆蓋,加快甘肅衛(wèi)視在全國(guó)35個(gè)中心城市的落地。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“西新”工程、“村村通”工程、地面數(shù)字電視覆蓋工程,提高農(nóng)村電影放映工程補(bǔ)助水平。加強(qiáng)文物保護(hù),支持絲綢之路整體申遺,實(shí)施好國(guó)家遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目。建立省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目資源數(shù)據(jù)庫(kù),建設(shè)文化遺產(chǎn)保存保護(hù)、教育展示、科學(xué)研究和開發(fā)利用的綜合性體系。實(shí)施好公益性文化單位和愛國(guó)主義教育基地免費(fèi)開放工作,探索公共文化設(shè)施的共建共享、委托管理的機(jī)制,擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系覆蓋面。
二、培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮敦煌文化、絲路文化、地域民族文化等特色文化資源優(yōu)勢(shì),突出文化積累,加強(qiáng)文化保護(hù),創(chuàng)新文化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字內(nèi)容及影視動(dòng)漫、廣告會(huì)展、文化創(chuàng)意、體育健身等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實(shí)施文化數(shù)字化建設(shè)工程,加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合、有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化雙向化改造。推進(jìn)甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的改革與發(fā)展。加快讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰旧鲜胁椒ィe極推動(dòng)出版業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組建省演藝集團(tuán)公司,加快文藝演出院線建設(shè)。支持民營(yíng)影視制作公司的發(fā)展。
以蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為主體,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。保護(hù)和發(fā)掘甘肅特色歷史文化和非物質(zhì)文化資源,突出中華始祖文化和民間、民俗、民族文化,推進(jìn)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作。培育我省特色文化品牌,深入挖掘“讀者”、“絲路花雨”、“大夢(mèng)敦煌”等知名品牌商業(yè)價(jià)值,重點(diǎn)扶持“大戲、大片、大劇、大作”等文藝精品的創(chuàng)作與生產(chǎn),積極打造實(shí)景演出、精品劇目演出、民族風(fēng)情演出、戲劇說(shuō)唱演出等演藝項(xiàng)目。扶持民營(yíng)文化企業(yè)做優(yōu)做精,推進(jìn)甘肅特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
加強(qiáng)公民文明素質(zhì)建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念,樹立以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,弘揚(yáng)“人一之、我十之,人十之、我百之”的甘肅精神,倡導(dǎo)熱愛甘肅、建設(shè)甘肅、奉獻(xiàn)甘肅的思想和行為。構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)和文化環(huán)境建設(shè),保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),營(yíng)造良好的社會(huì)和諧氛圍。把廉政教育融入全黨全社會(huì)宣傳教育之中,樹立崇廉鄙腐的社會(huì)風(fēng)尚。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神,加強(qiáng)人文關(guān)懷,培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài),引導(dǎo)形成文明健康的生活方式。普及科技知識(shí),提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人,廣泛開展志愿服務(wù),在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)信友愛、和諧相處的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)精神文明活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)。
第十二章 強(qiáng)化社會(huì)管理,推進(jìn)民主法制建設(shè)
以促進(jìn)公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn),加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制,為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
一、加強(qiáng)公共安全建設(shè)
提高安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加快安全生產(chǎn)技術(shù)裝備支撐、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)控等安全生產(chǎn)體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。2015年,全省億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率下降36%以上,工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%以上,煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降27%,道路交通萬(wàn)車死亡率下降10%以上。
強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高應(yīng)急處置能力。實(shí)施分級(jí)管理,明確各級(jí)政府的責(zé)任,進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化公共場(chǎng)所應(yīng)急體系建設(shè),提高裝備水平。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合能力。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障公共安全。深入開展矛盾糾紛排查化解,構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多種調(diào)解方式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局,全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,建立和完善矛盾排查、信息預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制,完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解體系,努力預(yù)防和化解各類公共危機(jī)。進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系,發(fā)展壯大專職群防群治隊(duì)伍,大力推進(jìn)科技防范,落實(shí)社區(qū)警務(wù),確保社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理
按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求,加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織工作,發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用,提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全基層管理和服務(wù)體系。建立社會(huì)管理創(chuàng)新指標(biāo)體系,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等管理,切實(shí)提高對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理能力,綜合治理校園及周邊治安環(huán)境。整合社區(qū)資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)、教育、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū),大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,促進(jìn)下崗失業(yè)人員尤其是困難家庭人員在社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者制度。完善村級(jí)民主自治機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議事規(guī)則,實(shí)行村級(jí)重大事務(wù)決議公開和實(shí)施結(jié)果公開,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立農(nóng)村事務(wù)管理和保障機(jī)制,促進(jìn)公共資源向農(nóng)村延伸。
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信教育,樹立并弘揚(yáng)誠(chéng)信的文化和價(jià)值理念。以政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用為重點(diǎn),建立健全征信及信用監(jiān)管平臺(tái),打造誠(chéng)信甘肅。圍繞信用信息的征集、管理和使用,完善有關(guān)法律法規(guī),依法加強(qiáng)政府監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管,加大失信懲戒力度。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點(diǎn),加快建設(shè)企業(yè)與個(gè)人信用服務(wù)體系。加強(qiáng)金融、工商、稅務(wù)、市政公用等信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源共享,建立聯(lián)合征信平臺(tái)。加強(qiáng)行業(yè)自律,規(guī)范中介和社會(huì)組織行為,積極推行信用檔案記錄和管理,建立行業(yè)違信懲戒制度。
三、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,健全完善社會(huì)主義民主法制,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢(shì),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。
發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,執(zhí)行人大的決定、決議,認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能,認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系,發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者的意見和建議,認(rèn)真聽取人民群眾的意見和要求。進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。建立健全民主制度,豐富民主形式,擴(kuò)大公民有序的政治參與,保證人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。擴(kuò)大基層民主,完善村民自治、城市居民自治和以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)民主管理制度。
實(shí)施依法治省。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,全面推進(jìn)依法行政,提高政府公信力。加強(qiáng)立法工作,注重提高立法質(zhì)量。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,促進(jìn)司法公正,提高司法效率。做好法律服務(wù)和法律援助工作。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更加有效地預(yù)防腐敗,形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
第十三章 深化改革開放,構(gòu)建向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)
圍繞探索建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,大力培育各類市場(chǎng)主體,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和戰(zhàn)略重組。鼓勵(lì)省屬企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)進(jìn)行整合,開展戰(zhàn)略合作,培育一到兩家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè),健全并完善企業(yè)和公司法人治理結(jié)構(gòu),通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑,促進(jìn)投資主體多元化。探索建立推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素優(yōu)化配置的體制機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。積極支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè),支持非公有制中小企業(yè)做大做強(qiáng)。繼續(xù)改革投資體制,降低民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,拓寬投資領(lǐng)域和范圍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域,興辦金融機(jī)構(gòu),投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),參與重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān),共同建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開發(fā)中心。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組,支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用,建立健全民間投資服務(wù)體系,加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策和行政審批事項(xiàng),支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。
進(jìn)一步深化行政管理體制改革,探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工協(xié)作的決策體系。加快政府自身建設(shè)和職能轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,探索政府購(gòu)買公共服務(wù)和采購(gòu)制,加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管,努力建設(shè)服務(wù)型政府,提高行政效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革,減少和規(guī)范政府行政審批。針對(duì)落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)跨越式發(fā)展的需要,積極建立跨區(qū)域的合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,探索創(chuàng)新行政管理模式。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。
深化財(cái)稅體制改革。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求,進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革,加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障,完善鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管財(cái)政管理方式。健全財(cái)政預(yù)算體系,完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等改革。落實(shí)好國(guó)家稅收改革政策,逐步健全地方稅體系。
深化資源要素價(jià)格改革。理順資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,努力推進(jìn)形成能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制,繼續(xù)完善水、電、運(yùn)、氣價(jià)格及環(huán)保收費(fèi)政策。進(jìn)一步探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式,完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。建立健全水權(quán)分配體系和配水用水定額管理制度、水權(quán)轉(zhuǎn)換制度,規(guī)范水權(quán)交易辦法,完善水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用,鼓勵(lì)再生水利用,逐步實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)的統(tǒng)一征收。積極探索地質(zhì)找礦新機(jī)制,推行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓。研究探索建立排污權(quán)有償使用交易制度。
二、加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
抓住全球和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇,繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合,加大招商引資力度,創(chuàng)新招商引資方式,努力擴(kuò)大利用內(nèi)外資規(guī)模。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目,積極引導(dǎo)外資投向,將利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)外資投向我省重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)為對(duì)外開放的平臺(tái),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和承接能力。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū),促進(jìn)金昌、天水國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。爭(zhēng)取張掖、酒嘉開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。
實(shí)施向西擴(kuò)大開放、向東承接合作,打造面向中亞西亞對(duì)外開放的戰(zhàn)略平臺(tái)。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新外經(jīng)外貿(mào)工作。不斷加強(qiáng)與傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,調(diào)整出口結(jié)構(gòu),增加出口產(chǎn)品附加值。支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,發(fā)展保稅加工和保稅物流。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作,鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)在境外建立和擴(kuò)大能源、礦產(chǎn)原料初加工和供應(yīng)基地。
三、創(chuàng)新投融資方式
大力培育各類投融資主體,積極鼓勵(lì)社會(huì)投資和爭(zhēng)取國(guó)家投資,進(jìn)一步推進(jìn)投融資市場(chǎng)化改革進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作,探索發(fā)展多種大型國(guó)有及國(guó)有控股投資集團(tuán)公司。依托大型能源和資源項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
加快發(fā)展資本市場(chǎng),全面實(shí)施企業(yè)上市培育工程,做好上市資源培育,重點(diǎn)支持大型骨干企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)上市。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)(公司)債券、短期融資券、企業(yè)中期票據(jù),擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。積極激活民間資金,規(guī)范發(fā)展各類融資平臺(tái),拓寬直接融資渠道。努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型基金,嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。加強(qiáng)債券和期貨市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),積極推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)公共資源開發(fā)權(quán)等進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易。繼續(xù)爭(zhēng)取銀行信貸融資對(duì)我省基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)加大支持力度。
四、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步解放思想,樹立有利于我省加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的觀念。圍繞全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》,強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè),積極搭建信息、市場(chǎng)、工商、融資等各類服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)和市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為,堅(jiān)持抓好社會(huì)治安工作,引導(dǎo)公平有序競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
第十四章 規(guī)劃實(shí)施
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制是確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要條件。要從完善機(jī)制、分類指導(dǎo)、組織落實(shí)、監(jiān)督檢查等方面,形成“十二五”規(guī)劃實(shí)施的有力保障。
一、加強(qiáng)規(guī)劃銜接
依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作實(shí)施意見》(甘政辦發(fā)〔2006〕63號(hào)),全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃分為省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃,分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類規(guī)劃??傮w規(guī)劃(即《規(guī)劃綱要》)體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖,具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性,是編制各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定年度計(jì)劃的依據(jù);專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化;區(qū)域規(guī)劃是指以跨地區(qū)的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃,是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。
按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求,下級(jí)總體規(guī)劃要在約束性目標(biāo)、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與上級(jí)總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接;區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面與總體規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接;同級(jí)總體規(guī)劃要在空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行相互銜接;同級(jí)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。
加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的銜接配合,確保在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協(xié)調(diào),在時(shí)序安排上科學(xué)有序,提高規(guī)劃的管理水平和行政效率。
二、強(qiáng)化組織實(shí)施
省直各部門要按照職責(zé)分工,將《規(guī)劃綱要》確定的相關(guān)任務(wù)納入年度計(jì)劃。本規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)、重大任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目,省政府將分解落實(shí)到省直各有關(guān)部門和市州,明確責(zé)任和進(jìn)度要求,確保實(shí)施落實(shí)。特別是對(duì)耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等約束性指標(biāo)以及“雙十工程”的實(shí)施情況,要定期檢查、督促落實(shí)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)激勵(lì)和約束。
三、規(guī)劃評(píng)估與調(diào)整
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施報(bào)告,通過制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,每年將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的進(jìn)展情況向省人大報(bào)告,并向省政協(xié)通報(bào)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。省發(fā)展改革部門要組織對(duì)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,分析規(guī)劃實(shí)施效果,提出對(duì)策建議,形成中期評(píng)估報(bào)告?!笆濉币?guī)劃實(shí)施期間,如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦?shí)際運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時(shí),省政府將適時(shí)提出調(diào)整方案,提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。
“十二五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)承上啟下關(guān)鍵時(shí)期實(shí)施的五年規(guī)劃,目標(biāo)宏偉,任務(wù)艱巨。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民團(tuán)結(jié)一致,振奮精神,開拓進(jìn)取,站在新起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新跨越,為全面實(shí)現(xiàn)全省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!
注:
1、十大超百億工程:(1)西部通道和干線公路高速化為目標(biāo)的公路建設(shè)工程;(2)西北西南大通道蘭渝鐵路(甘肅段)工程;(3)大型支撐電源和骨干電網(wǎng)電力供給保障工程;(4)依托華亭國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)的能源、煤化工綜合開發(fā)工程;(5)鄂爾多斯盆地隴東石油、天然氣及煤炭資源勘探開發(fā)工程;(6)大乙烯為龍頭的乙烯及其深加工工程;(7)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工程;(8)鎳銅冶煉深加工工程;(9)鋁工業(yè)為核心的“冶—電—加”一體化工程;(10)石羊河流域綜合治理和甘南黃河重要水源供給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。
2、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《2005-2007年社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》將全國(guó)各省區(qū)社會(huì)發(fā)展水平分為五個(gè)層次,我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會(huì)發(fā)展低水平地區(qū)”。
3、“六大片區(qū)”工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局:即以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關(guān)、張掖(甘州—臨澤)、金昌—武威、天水—成徽(成縣、徽縣)、平?jīng)觥獞c陽(yáng)為主體的組團(tuán)式工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局。
4、“一帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局:即以沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。
5、“三屏四區(qū)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局:即構(gòu)建以甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)的黃河上游生態(tài)安全屏障、以“兩江一水”流域水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障,加快敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、石羊河下游生態(tài)保護(hù)治理區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)、北山荒漠自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。