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甘政發(fā)〔2011〕21號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
現(xiàn)將《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
甘肅省人民政府
二○一一年二月十四日
甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
——2011年1月18日甘肅省第十一屆人民代表大會
第四次會議審議通過
序 言
“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是甘肅貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，是努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期?！陡拭C省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）根據(jù)《中共甘肅省委關(guān)于制定甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要是闡明“十二五”甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和人民群眾生活水平明顯提高?！兑?guī)劃綱要》是未來五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策，深入貫徹“四抓三支撐”總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害不利影響，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破，人民生活穩(wěn)步提高，公共服務(wù)水平明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為全省“十二五”推進(jìn)跨越式發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長?！笆晃濉比〉貐^(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.14%，人均生產(chǎn)總值年均增長10.7%，預(yù)計(jì)2010年全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到4100億元和15540元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長31.05%，2010年達(dá)到3380億元，五年累計(jì)完成9931億元。全省大口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入年均分別增長24%和23.4%，分別達(dá)到745.3億元和353.6億元。“十一五”規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前一年完成。
——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效顯著。五年新增公路通車?yán)锍?.35萬公里達(dá)到11.7萬公里，其中高速公路新增398公里達(dá)到2046公里。新增鐵路營運(yùn)里程416公里，達(dá)到2880公里。引洮供水一期、石羊河流域重點(diǎn)治理、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重大水利和生態(tài)工程實(shí)施順利?！笆晃濉币?guī)劃確定的“十大超百億工程”1建設(shè)任務(wù)基本完成。
——新能源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。千萬千瓦級風(fēng)電基地一期工程全面完成，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬千瓦，敦煌20兆瓦光伏示范項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。全省總裝機(jī)容量達(dá)到2600萬千瓦，新增電力裝機(jī)1672萬千瓦。石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快，原油加工量達(dá)到1448萬噸，乙烯產(chǎn)量突破70萬噸，十種有色金屬生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸。馬鈴薯、釀酒原料、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，食品工業(yè)增加值突破120億元，占全省工業(yè)增加值的10%以上。全省旅游接待總?cè)藬?shù)突破4000萬人。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階?！八膫€(gè)一千萬畝工程”和“農(nóng)民增收六大行動(dòng)”加快實(shí)施，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更加優(yōu)化，糧食生產(chǎn)能力躍上900萬噸新臺階，2010年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到958.3萬噸，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為重點(diǎn)的“六小工程”建設(shè)力度加大，新增節(jié)水灌溉面積410萬畝，新增農(nóng)村戶用沼氣73萬戶，解決農(nóng)村616萬人飲水安全，完成農(nóng)村等級公路改造10.2萬公里。
——人民生活和公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.06%，農(nóng)民人均純收入年均增長10.81%，預(yù)計(jì)2010年分別達(dá)到13062元和3308元。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全省普及九年義務(wù)教育目標(biāo)。文化體育事業(yè)發(fā)展加快。多層次的社會保障體系加快建立，城鄉(xiāng)低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率完成全省醫(yī)改方案90%以上的目標(biāo)。扶貧攻堅(jiān)取得新成效，五年減少貧困人口241萬人。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年全省常住人口2640萬人，年均人口自然增長率為6.65‰。節(jié)能減排指標(biāo)完成任務(wù)，預(yù)計(jì)2010年較2005年單位生產(chǎn)總值能耗下降20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫兩大主要污染物排放總量下降7.7%和5.8%。森林覆蓋率由2006年13.4%，提高到2010年的15.1%。
——改革開放深入推進(jìn)。國有工業(yè)企業(yè)改制重組和產(chǎn)權(quán)多元化改革基本完成，糧食、農(nóng)墾、流通和公路交通等領(lǐng)域國有非工業(yè)企業(yè)改革加快推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、水利工程管理體制等涉農(nóng)改革取得重要進(jìn)展。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)，地方政府機(jī)構(gòu)改革逐步到位。開發(fā)園區(qū)建設(shè)步伐加快，金昌、天水、白銀等3個(gè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。省際區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，以資源利用為重點(diǎn)的境外投資初見成效。
專欄1：“十一五”規(guī)劃主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)完成情況
“十一五”時(shí)期，是改革開放以來我省面臨各種困難和矛盾最多，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子最大、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善最明顯、人民生活水平提高最快、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著的五年。同時(shí)，發(fā)展過程中長期積累的經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困人口多、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問題依然存在，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性強(qiáng)、調(diào)整緩慢，創(chuàng)新能力弱；基本公共服務(wù)供給和保障能力弱，城鄉(xiāng)居民收入處于全國后位；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大；資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨；非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，市場化和對外開放程度低，影響加快發(fā)展的體制機(jī)制矛盾突出。這些矛盾和問題要在“十二五”期間著力加以解決。
二、階段特征
改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階。在“十一五”加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期全省發(fā)展將呈現(xiàn)以下的重要特征。
一是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。新世紀(jì)以來，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，2008年實(shí)現(xiàn)總體小康目標(biāo)，但比全國慢8年左右（相當(dāng)于全國2000年水平），人均生產(chǎn)總值水平低，社會和諧、文化教育、資源環(huán)境等三類指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較低。我省面臨著縮小與全國發(fā)展差距的任務(wù)，也面臨著縮小省內(nèi)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展差距的任務(wù)，必須進(jìn)一步加快發(fā)展，攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定新的基礎(chǔ)。
二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速階段。隨著工業(yè)比重達(dá)到40%左右、城鎮(zhèn)化率超過30%，我省進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段，必須加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力縮小與全國發(fā)展水平的差距。同時(shí)，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快信息化和工業(yè)化高度融合的新型工業(yè)化發(fā)展；進(jìn)一步提升中心城市帶動(dòng)和中小城市支撐作用，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)加快集聚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破階段。實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城市和重點(diǎn)區(qū)域率先發(fā)展，著力打造帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長極，同時(shí)發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，實(shí)行各具特色的功能組團(tuán)發(fā)展，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)與競相發(fā)展的新格局。
四是社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提升階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高，但社會發(fā)展仍然滯后，處于全國“社會發(fā)展低水平地區(qū)”國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《2005-2007年社會發(fā)展水平綜合評價(jià)報(bào)告》將全國各省區(qū)社會發(fā)展水平分為五個(gè)層次，我省與云南、西藏和貴州屬于最低層次的“社會發(fā)展低水平地區(qū)”2，城鄉(xiāng)居民收入處于全國后位。必須全面落實(shí)國家關(guān)于把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的要求，加快社會事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給保障能力，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的攻堅(jiān)階段?！笆晃濉币詠砦沂「黜?xiàng)改革步伐加快，取得重大階段性成果。但非公有制經(jīng)濟(jì)比重低發(fā)展慢，要素市場發(fā)育不完善，對外開放程度低，長期積累的矛盾比較突出，制約又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在?！笆濉睍r(shí)期，要適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會需求轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)相關(guān)改革，著力破除制約我省經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的體制性障礙，重視解決好長期積累的改革成本支付問題，為推動(dòng)跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障。
三、環(huán)境條件
經(jīng)過10年西部大開發(fā)，我們對省情的認(rèn)識更加深入，發(fā)展的思路更加清晰，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)，全省人民加快發(fā)展的迫切愿望更加強(qiáng)烈，具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件?！笆濉睍r(shí)期的發(fā)展環(huán)境和面臨形勢將更加復(fù)雜，不確定因素增加，與“十一五”時(shí)期相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，既為我們推動(dòng)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
全球金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來深刻影響，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的要求，積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國家更加突出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，更加突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，更加突出縮小區(qū)域發(fā)展差距和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，更加突出社會建設(shè)和人民生活水平的提高，更加突出開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這有利于我省推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；有利于我省增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和保障能力，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)率先突破和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步改善民生和加快社會事業(yè)發(fā)展；有利于我省發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在更高層次和水平上參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工，在更大范圍吸引技術(shù)、人才、資本等要素集聚并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略并擺在優(yōu)先位置，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（簡稱《若干意見》），國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，國家支持關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、蘭（州）西（寧）經(jīng)濟(jì)區(qū)以及藏區(qū)、革命老區(qū)等加快發(fā)展，這些都為我省加快發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大支持。同時(shí)，我省也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨，國內(nèi)外市場和區(qū)域競爭更加激烈，以及縮小與全國發(fā)展差距的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控措施，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極利用一切有利條件，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，以只爭朝夕的精神，搶占發(fā)展先機(jī)，擴(kuò)大發(fā)展成果，以新思路新舉措走出一條符合甘肅實(shí)際、具有自身特色的跨越式發(fā)展道路。
第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，落實(shí)國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高各族人民生活水平和質(zhì)量為目的，圍繞建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，堅(jiān)持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧，銳意改革創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大開放，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
“十二五”發(fā)展必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)社會主義和諧社會；堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴(kuò)大消費(fèi)為支撐，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來；堅(jiān)持把重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，帶動(dòng)共同發(fā)展；堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力做到：
——突出又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，繼續(xù)保持投資較快增長，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)能力，提高出口規(guī)模和水平，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。
——突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與加快新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展與加快少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)發(fā)展清潔生產(chǎn)和“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理重大工程建設(shè)，建立生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源、環(huán)境、人口與經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。
——突出開拓創(chuàng)新發(fā)展。全面推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力，改革突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——突出和諧共享發(fā)展。著力提高基本公共服務(wù)保障供給能力，加快發(fā)展社會事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民，推進(jìn)富民強(qiáng)省，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果。
二、總體目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》提出的“到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平”和省委十一屆十次全委會提出的“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”的要求，“十二五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。生產(chǎn)總值高于“十一五”增長水平，預(yù)期年均增長12%以上，2015年全省經(jīng)濟(jì)總量力爭突破7500億元，人均生產(chǎn)總值預(yù)期達(dá)到27300元，年均增長12%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，五年累計(jì)投資總規(guī)模30000億元。地方財(cái)政收入年均增長15%以上。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2015年全社會研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14.0∶48.7∶37.3調(diào)整到2015年的10∶50∶40。
——資源環(huán)境。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2015年，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量，單位工業(yè)增加值用水量，森林覆蓋率達(dá)到或控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
——社會發(fā)展。穩(wěn)定人口低生育水平，人口自然增長率7.3‰。教育結(jié)構(gòu)更趨合理，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入增加。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，中等職業(yè)教育和普通高中招生人數(shù)比例大體相當(dāng)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上，人均受教育年限提高到8年以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。覆蓋城鄉(xiāng)低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系不斷健全。
——人民生活。農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)輸轉(zhuǎn)2200萬人次以上。城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的勢頭逐步得到控制，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到5830元和23100元，年均增長12%。五年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降至10%以下。
——改革開放。改革開放取得新的進(jìn)展，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。要素市場建設(shè)進(jìn)一步完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革、政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理體制等改革步伐加快。開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平，園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2015年，進(jìn)出口總額達(dá)到150億美元，外商直接投資達(dá)到2.2億美元。
專欄2：甘肅省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)
注：1.＞為達(dá)到以上，＜為控制在以內(nèi)，[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；
2.約束性指標(biāo)待國家明確后，進(jìn)一步確定；
3.城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
三、戰(zhàn)略定位與空間布局
堅(jiān)持把甘肅放在全國發(fā)展的大格局中，結(jié)合國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整和區(qū)域發(fā)展格局的形成，依據(jù)甘肅所處的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展導(dǎo)向，努力構(gòu)建空間開發(fā)新格局。
提升全省戰(zhàn)略地位。貫徹國家《若干意見》，抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇，突出連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。著力實(shí)施好“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略；以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略；以改善民生為重點(diǎn)的社會發(fā)展戰(zhàn)略；以優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
優(yōu)化空間開發(fā)格局。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“中心帶動(dòng)”輻射作用；推進(jìn)酒嘉、張掖、金武、平慶、天水（關(guān)中—天水）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”；充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集中連片扶貧攻堅(jiān)，支持張掖、武威等河西綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和金昌、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各具特色的區(qū)域“組團(tuán)發(fā)展”和全省發(fā)展的“整體推進(jìn)”。實(shí)施國家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“六大片區(qū)”3為主體的工業(yè)化城市化戰(zhàn)略格局、“一帶三區(qū)”4為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“三屏四區(qū)”5為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
四、重大戰(zhàn)略性工程
為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，圍繞推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展，著力謀劃并實(shí)施好夯實(shí)基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“十大戰(zhàn)略工程”，謀劃并實(shí)施好改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展的“十大惠民工程”。
第三章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快中心城市
和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展
著力實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以中心城市為依托，整合要素資源，加強(qiáng)區(qū)域間合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加快蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展
全面推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，先行先試，率先突破，打造蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的先行區(qū)和示范區(qū)，實(shí)施蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。依托蘭州和白銀主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才綜合優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，功能分區(qū)，合理調(diào)整城市布局，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，不斷改善并增強(qiáng)城市功能。做大做強(qiáng)石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造石化、有色冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)、動(dòng)力電池及電池材料產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融、會展及科技文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)國家和省級開發(fā)園區(qū)建設(shè)。把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支撐區(qū)域、我國向西開放的戰(zhàn)略平臺、西部地區(qū)科技研發(fā)創(chuàng)新基地、西北交通樞紐及物流中心和引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的核心區(qū)，發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用。
依托蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)對定西、臨夏、甘南、武威等周邊市州和縣區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造沿黃河經(jīng)濟(jì)帶，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、加快以新能源和有色金屬新材料基地建設(shè)為重點(diǎn)的河西地區(qū)發(fā)展
圍繞河西新能源和新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中心城市和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，著力構(gòu)建分工協(xié)作、特色鮮明、相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，加速推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力構(gòu)建西翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
推進(jìn)酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展。以酒泉—嘉峪關(guān)市區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)酒嘉新區(qū)。大力發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)以及新能源綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鋼鐵和新能源就地轉(zhuǎn)化高載能產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)新能源調(diào)峰配套電源和特高壓直流外送電網(wǎng)工程。將酒嘉經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為支撐西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的區(qū)域性中心城市、全國重要的新能源基地和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新區(qū)、區(qū)域性交通樞紐和物流中心以及對外開放陸路口岸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
加快建設(shè)張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)。以甘州—臨澤為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“居中四向”的區(qū)位和生態(tài)比較優(yōu)勢，加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，打造宜居宜游宜商綠洲城市。積極發(fā)展新能源、光伏發(fā)電設(shè)備制造業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的鎢鉬產(chǎn)業(yè)基地和傳統(tǒng)能源清潔轉(zhuǎn)化基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展旅游及現(xiàn)代物流業(yè)。將張掖經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以及重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。
促進(jìn)金武經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以金川—涼州為重點(diǎn)，發(fā)揮中心城市和大中型企業(yè)的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，建設(shè)國家重要的有色金屬工業(yè)和新材料基地，促進(jìn)再生資源規(guī)?；煤驮僦圃飚a(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展新能源、碳基新材料和氟化工產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展。構(gòu)建全國重要生態(tài)安全屏障，打造生態(tài)宜居和重要物流節(jié)點(diǎn)城市，支持一體化創(chuàng)新發(fā)展。將金武經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為資源共享、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、社會相融的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)。
三、加快隴東南能源化工和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)
抓住國家加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和建設(shè)隴東煤電化基地的機(jī)遇，依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置和分工合作，提升產(chǎn)業(yè)層次，在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)東翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。
建設(shè)天水區(qū)域性中心城市和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。實(shí)施好關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，突出天水次核心城市輻射帶動(dòng)作用，以完善綜合交通運(yùn)輸體系為依托，發(fā)展大通道大流通，強(qiáng)化區(qū)域中心城市服務(wù)和帶動(dòng)功能。支持機(jī)械制造、電工電器、電子信息三大園區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。將天水建設(shè)成為區(qū)域交通物流中心、文化旅游基地和西部重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。
加快平慶能源化工基地建設(shè)。以建設(shè)國家大型能源基地為重點(diǎn)，拓展煤電、石油等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，突出石油化工、煤化工、煤電冶一體化發(fā)展。加快建設(shè)煤炭外運(yùn)通道和特高壓直流外送電網(wǎng)工程。以中小城市為依托，以交通通道為紐帶，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)集聚，加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。
推進(jìn)隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。以隴東能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)，突出隴南有色金屬資源和特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)揮天水區(qū)域中心城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)協(xié)調(diào)作用，加快區(qū)域綜合交通和能源輸出通道建設(shè)，加大資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢和積極性，加強(qiáng)合作，相互促進(jìn)，構(gòu)建隴東南區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的新格局。
四、實(shí)施區(qū)域功能組團(tuán)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展
充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源和要素，支持跨地區(qū)和各地區(qū)各具特色的功能組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)以“兩州兩市”為重點(diǎn)的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)。實(shí)行甘南、臨夏、定西、隴南等集中連片扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，不斷完善以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)方式，加強(qiáng)特困片帶扶貧開發(fā)的整體推進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)，支持定西建設(shè)全國重要的脫毒種薯、商品薯生產(chǎn)、精深加工基地及馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，支持隴南、定西建設(shè)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工基地，支持甘南、臨夏發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工和礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。
加快少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。認(rèn)真貫徹國家支持藏區(qū)和人口較少民族發(fā)展的政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對民族地區(qū)均衡轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，支持甘南、臨夏等民族地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。進(jìn)一步加大對教育、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入，支持民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和資源開發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘培育民族文化、“紅色文化”，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
支持特色功能組團(tuán)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展跨省區(qū)、市州、縣區(qū)的各類特色功能組團(tuán)，優(yōu)化資源配置，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西“兩翼”和各功能組團(tuán)的分工合作，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加快發(fā)展張掖、武威河西綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)金昌、白銀等重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極發(fā)展跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)蘭（州）西（寧）經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與關(guān)中、成渝、烏昌、西格、寧東等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。
五、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和加快城鎮(zhèn)化相結(jié)合，著力構(gòu)建以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小并舉、功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)化體系。加快推進(jìn)以“六大片區(qū)”為主體的工業(yè)化城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口和要素資源的集聚。全面提升蘭州特大型城市的輻射帶動(dòng)功能，積極發(fā)揮酒嘉、天水等區(qū)域中心城市作用，健全市州所在地城市服務(wù)功能，發(fā)展特色建制鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市新區(qū)和園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能布局，提升城市綜合服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編，完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進(jìn)城市的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2015年城鎮(zhèn)化率提高到40%以上。
第四章 深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
緊緊抓住國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持市場導(dǎo)向和技術(shù)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大中小企業(yè)并舉，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索新型工業(yè)化路子。
一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展新能源和新能源裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥、生物制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
新能源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能及核燃料、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的調(diào)峰電源和輸配電網(wǎng)建設(shè)，建成全國重要的千萬千瓦級風(fēng)電示范基地和大型太陽能發(fā)電示范基地。加快建設(shè)酒泉風(fēng)電二期工程，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。抓好河西抽水蓄能電站前期工作。積極推進(jìn)核能資源的商業(yè)開發(fā)利用，加快建設(shè)核燃料生產(chǎn)基地和乏燃料后處理基地，開展蘭州低溫供熱堆項(xiàng)目前期工作，搞好核電項(xiàng)目論證，推進(jìn)核電建設(shè)。抓好生物質(zhì)固體成型燃料和沼氣發(fā)電等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1700萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，新能源裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重達(dá)到36%。
新能源裝備制造業(yè)。圍繞建設(shè)國家新能源基地，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏整機(jī)及配套設(shè)備等新能源裝備制造業(yè)，支持蘭電等省內(nèi)企業(yè)加快發(fā)展大容量風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、核電用核級/非核級配套電機(jī)等，鼓勵(lì)國內(nèi)外大型風(fēng)電制造企業(yè)擴(kuò)大新型風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心和售后服務(wù)中心，建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽能光伏光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地，實(shí)施新能源裝備成套和產(chǎn)業(yè)化。支持在武威建設(shè)太陽能利用技術(shù)研發(fā)中心、新能源學(xué)院。
新材料。充分發(fā)揮我省基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和能源工業(yè)比較優(yōu)勢，依托大中型企業(yè)和高等院校、科研院所的技術(shù)研發(fā)能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，集中優(yōu)勢資源，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和引進(jìn)、消化、吸收，培育發(fā)展有色金屬新材料、稀土功能材料、新能源材料、新型化工材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新材料及下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成以核心企業(yè)為龍頭的上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)的新材料產(chǎn)業(yè)體系。
新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)。依托省內(nèi)科研單位研發(fā)基礎(chǔ)和優(yōu)勢企業(yè)的品牌效應(yīng)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)道地中藥材種植示范基地為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化種植和規(guī)?；a(chǎn)。大力發(fā)展中藥飲片加工、中藥提取物和成藥加工，開發(fā)中成藥、藏藥、新藥系列產(chǎn)品，發(fā)展藥膳、保健等產(chǎn)品。整合省內(nèi)科研、制藥、醫(yī)療科技資源，扶持重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，發(fā)展道地藥材和新特藥精深加工。支持蘭州生物制品所、中牧蘭州生物制藥廠、獨(dú)一味生物制藥公司等生物制品企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展新型疫苗、基因工程治療藥物、診斷試劑等生物制品。加快重離子束治療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。發(fā)展面向農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的生物制造業(yè)。建設(shè)國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和蘭州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、隴西中藥材物流園和中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化的高度融合，以電子集成制造為導(dǎo)向，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。充分發(fā)揮基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)展面向能源、交通、制造業(yè)以及金融、現(xiàn)代物流等信息服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)天水微電子產(chǎn)業(yè)、安寧特種電子產(chǎn)業(yè)、蘭州高新技術(shù)軟件產(chǎn)業(yè)三大集聚區(qū)，培育發(fā)展光電子——半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)鏈，打造集成電路芯片封裝制造、電真空器件制造、半導(dǎo)體集成電路和元器件生產(chǎn)等三大基地。積極爭取建設(shè)蘭州國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。
二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
積極爭取國家對老工業(yè)基地改造的政策支持，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升石油化工、冶金有色、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，提高后續(xù)資源保障能力，壯大產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
石油化工。圍繞國家石化工業(yè)基地和石油儲備基地建設(shè)，大力推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。啟動(dòng)蘭州石化新增1000萬噸煉化工程建設(shè)，利用西氣東輸二線天然氣資源，推進(jìn)蘭州石化乙烯擴(kuò)能改造，將蘭州石化建設(shè)成為全國最大的合成樹脂、合成橡膠基地和重要的乙烯、碳五、裂化催化劑加工生產(chǎn)基地。發(fā)展壯大玉門特種油品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步改造提高慶化石油加工轉(zhuǎn)化能力。規(guī)劃建設(shè)蘭州戰(zhàn)略石油儲備庫二期工程。支持白銀銀光公司擴(kuò)大TDI生產(chǎn)能力，建設(shè)聚氨酯生產(chǎn)基地。加快隴東國家重要的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理布局發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)利用新疆等外來煤炭資源，抓好張掖煤制天然氣和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保涂料、催化劑、生物化工等精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高濃度復(fù)合肥，農(nóng)作物專用肥等新產(chǎn)品。
冶金有色。加快發(fā)展冶金有色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的冶金有色金屬基地。支持酒鋼集團(tuán)、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁、西北鋁加工、華鷺鋁業(yè)、東興鋁業(yè)、稀土公司等骨干企業(yè)加快擴(kuò)能改造和技術(shù)升級，實(shí)施節(jié)能減排工程。依托金川公司鎳和酒鋼集團(tuán)冶煉、軋制生產(chǎn)線優(yōu)勢，開展上下游協(xié)調(diào)合作，建設(shè)西部最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。發(fā)展新能源綜合利用的高載能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)電冶加一體化發(fā)展。抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托骨干企業(yè)，大力發(fā)展鎳銅鈷等有色金屬下游精深加工產(chǎn)品。加快鋁冶煉和加工企業(yè)技術(shù)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。
建材業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，推進(jìn)非金屬材料制造業(yè)及水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。淘汰現(xiàn)有900萬噸落后水泥產(chǎn)能，積極發(fā)展新型干法水泥、特種水泥及水泥制品，新型干法水泥產(chǎn)能達(dá)到7000萬噸左右。促進(jìn)高檔玻璃、節(jié)能玻璃、功能性玻璃、新型墻體材料等輕質(zhì)、隔熱、保溫環(huán)保節(jié)能建材產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)建材行業(yè)資源綜合利用和節(jié)能減排。
輕工紡織業(yè)。積極扶持現(xiàn)有企業(yè)改造升級，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)投資，打造品牌，壯大規(guī)模，開拓市場。主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，振興發(fā)展輕工紡織業(yè)。依托蘭州石化基地資源優(yōu)勢，加強(qiáng)化學(xué)纖維高端產(chǎn)品開發(fā)，支持蘭州新西部維尼綸6000噸聚乙烯醇高強(qiáng)高模工程纖維擴(kuò)能改造，發(fā)揮毛紡品牌優(yōu)勢和棉花種植資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高檔精紡面料，促進(jìn)彩棉紡織、亞麻紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用我省畜牧資源優(yōu)勢，發(fā)展制革和皮革制品業(yè)。建設(shè)區(qū)域性包裝及塑料制品產(chǎn)業(yè)基地、包裝品集散地，促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展。
建筑業(yè)。充分發(fā)揮建筑業(yè)就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢，加快推進(jìn)建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)節(jié)約環(huán)保適用的精品工程。深化建筑企業(yè)改革，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和綜合實(shí)力的大型建筑企業(yè)。面向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，積極參與市場競爭，努力開拓省外市場，擴(kuò)大對外工程承包，不斷壯大實(shí)力，提高建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)率。
三、振興裝備制造業(yè)
依托現(xiàn)有制造業(yè)基礎(chǔ)，以蘭州、天水、酒嘉、金昌為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略重組，加大技術(shù)創(chuàng)新和招商引資，充分利用我省材料工業(yè)優(yōu)勢，突出整機(jī)制造和系統(tǒng)集成，建設(shè)西部重要的裝備制造以及大型設(shè)備維修和再生產(chǎn)基地。
石化通用設(shè)備制造。重點(diǎn)支持蘭石集團(tuán)、藍(lán)科石化公司等企業(yè)發(fā)展石油鉆機(jī)、海洋石油設(shè)備、抽油機(jī)等石油鉆采設(shè)備，煉油化工設(shè)備、重油催化裂化關(guān)鍵設(shè)備、煙氣輪機(jī)、特殊閥門、大型加氫反應(yīng)器、快速鍛造液壓機(jī)組、大型板式高效換熱器、空冷器、大型石油天然氣管道加工設(shè)備等，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)品的市場占有率，提升石化通用設(shè)備制造基地的競爭優(yōu)勢。
機(jī)械電工電器設(shè)備制造。重點(diǎn)支持天水星火機(jī)床公司、風(fēng)動(dòng)工具廠等加快發(fā)展，積極發(fā)展大型精密數(shù)控機(jī)床、數(shù)控系統(tǒng)及功能部件、系列氣動(dòng)鑿巖機(jī)及氣動(dòng)工具、重型導(dǎo)軌式液壓鑿巖機(jī)、全液壓與高氣壓履帶式露天潛孔鉆車、重熔鋁錠連續(xù)鑄造機(jī)等產(chǎn)品。支持蘭州真空設(shè)備公司等加快發(fā)展真空鍍膜機(jī)、特種泵閥、智能化壓力試驗(yàn)機(jī)、特種軸承等產(chǎn)品。整合發(fā)展電工電器產(chǎn)業(yè)鏈，支持天水二一三電器有限公司、長開廠、天水電氣傳動(dòng)研究所、天水鐵路電纜廠等企業(yè)發(fā)展高低壓電器元件、電氣傳動(dòng)控制設(shè)備以及自動(dòng)化裝置、儀器儀表、電工合金材料、接觸器、信號電纜、通信電纜等電工電器產(chǎn)品和成套設(shè)備，提升產(chǎn)品協(xié)作配套能力。
汽車及專用設(shè)備。支持國內(nèi)汽車企業(yè)來我省投資發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展各種車輛及零部件產(chǎn)品。發(fā)展專用設(shè)備制造，開發(fā)新型液壓支架、采煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)等煤礦設(shè)備，發(fā)展井下無軌設(shè)備、盾構(gòu)機(jī)、選礦設(shè)備等礦山設(shè)備，創(chuàng)新發(fā)展除塵、水處理、風(fēng)機(jī)等節(jié)能環(huán)保新型設(shè)備，推進(jìn)分工協(xié)作和聯(lián)合生產(chǎn),著力提高本地化配套水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水設(shè)備、種子機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品深加工成套設(shè)備，配套發(fā)展農(nóng)機(jī)零部件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的多品種、專門化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
四、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
圍繞建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)整合資源，引導(dǎo)企業(yè)按園區(qū)模式布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持各地發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、草食畜、中藥材、釀酒原料、果蔬、制種等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)以專業(yè)化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和技能化培訓(xùn)為特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推進(jìn)張掖、武威、定西、慶陽等特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，支持建設(shè)臨夏清真食品加工基地，促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的釀造、肉蛋奶加工、休閑食品、飲料等食品工業(yè)發(fā)展。2015年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)增加值達(dá)到360億元以上，占全省工業(yè)增加值的12%以上。
第五章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。構(gòu)建沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、河西和隴東農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中部重點(diǎn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略布局。抓好馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果等“四個(gè)一千萬畝”工程。加快大中型灌區(qū)配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，加大中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)750萬畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田，提高農(nóng)田產(chǎn)出能力。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，發(fā)展壯大草食畜養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代制種業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)和其他服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。全省糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建立健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣日光溫室和塑料大棚，繼續(xù)實(shí)施河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范工程和甘州區(qū)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)以定西為重點(diǎn)的中部和隴東旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，耕種收機(jī)械化率達(dá)到45%。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
二、努力增加農(nóng)民收入
繼續(xù)實(shí)施好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、草食畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、農(nóng)村人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)水平提高、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)保障等“農(nóng)民增收六大行動(dòng)”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化經(jīng)營，進(jìn)一步健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造勞務(wù)品牌，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。積極開展各種適用技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村發(fā)展急需的實(shí)用人才。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)文化技能素質(zhì)和就業(yè)能力，拓寬增收渠道。
落實(shí)增收減負(fù)政策。繼續(xù)加大國家和我省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施實(shí)施力度，落實(shí)好種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等政策，完善補(bǔ)貼方式。探索提灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，嚴(yán)格涉農(nóng)收費(fèi)管理，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派。
三、實(shí)施集中連片扶貧開發(fā)攻堅(jiān)
以“兩州兩市”為重點(diǎn)，突出少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、中部干旱片帶、南部高寒陰濕山區(qū)、河西特困移民區(qū)及“兩西”建設(shè)區(qū)等集中連片區(qū)的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，加大對其他國扶縣貧困深度較深的貧困片區(qū)的政策扶持力度，實(shí)施分類指導(dǎo)。支持貧困地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)扶持和壯大扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展能致富快致富的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，建立扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對集中連片區(qū)實(shí)施集中優(yōu)先攻堅(jiān)戰(zhàn)略，對其他重點(diǎn)片帶實(shí)施專項(xiàng)扶持戰(zhàn)略，對其他低收入人群采取責(zé)任目標(biāo)管理辦法。強(qiáng)化政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)非政府組織、企業(yè)參與扶貧工作，形成扶貧開發(fā)的合力。以縣為單元整合各類支農(nóng)和扶貧資金，深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入。實(shí)行扶貧開發(fā)與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，落實(shí)對口扶貧和幫扶政策，完善幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，積極幫助和優(yōu)先做好貧困地區(qū)農(nóng)民工就地安置和穩(wěn)定就業(yè)工作。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度相銜接，建立健全扶貧對象識別制度和農(nóng)村低保運(yùn)行制度，保障貧困地區(qū)特困人群的基本生產(chǎn)生活，穩(wěn)定解決溫飽。加快隴南、甘南地震和特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)區(qū)重建和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋、公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重、城市文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，努力形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，完善農(nóng)村貸款擔(dān)保機(jī)制。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。突出縣城所在地和小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的特殊地位，抓好大中城市周邊和重要交通沿線等各類特色鎮(zhèn)的建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)同調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及壯大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安方面的行政管理權(quán)限。增加對縣一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)的地位和發(fā)展能力。
實(shí)施好蘭州、金昌、嘉峪關(guān)三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)方案，繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大市縣改革試點(diǎn)范圍。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化和工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中居住點(diǎn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的要求，積極推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化公共服務(wù)和居住功能。把農(nóng)村居民住房改造與新社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中居住，加快中心村和農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村鎮(zhèn)衛(wèi)生所服務(wù)能力。繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社基層文化、體育和培訓(xùn)“三位一體”設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
第六章 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，著力培育和發(fā)展物流、旅游、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平?jīng)龅染C合運(yùn)輸樞紐，整合物流資源，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流基地，著力構(gòu)建“一主五副、兩大重要節(jié)點(diǎn)”的物流業(yè)發(fā)展格局。到“十二五”末，基本建成分工合理的物流節(jié)點(diǎn)體系，物流業(yè)增加值年均增長15%以上。
進(jìn)一步提升蘭州區(qū)域性物流中心地位，強(qiáng)化物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)蘭州商貿(mào)中心和交通樞紐建設(shè)，培育發(fā)展保稅物流、國際中轉(zhuǎn)、國際配送等跨國物流，建設(shè)支持新疆、西藏發(fā)展和面向中亞西亞的區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展酒嘉、天水、張掖、平慶、金武地區(qū)性物流中心，依托大型企業(yè)建設(shè)一批大型物流園區(qū)、配送中心和批發(fā)市場。加快隴西物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持臨夏發(fā)展面向藏區(qū)的物流業(yè)。
二、發(fā)展壯大旅游業(yè)
以建設(shè)西部旅游勝地和旅游目的地為目標(biāo)，著力打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉三條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—平?jīng)觥獞c陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡成長型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)關(guān)城、張掖大佛寺、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、黃河三峽、會寧會師舊址、華池南梁、宕昌哈達(dá)鋪和酒泉航天科技城等景區(qū)及旅游目的地的知名度，加大敦煌雅丹地貌、張掖丹霞丘陵、白銀黃河石林、漳縣貴清山、秦安大地灣遺址、武威雷臺漢墓、和政古生物化石等新興旅游景區(qū)建設(shè)和推廣力度。圍繞建設(shè)蘭州區(qū)域性旅游集散中心、天(水)平(涼)和酒(泉)嘉(峪關(guān))地區(qū)性旅游集散中心，大力促進(jìn)中國歷史文化名鎮(zhèn)等新型旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，積極發(fā)展森林旅游、生態(tài)旅游、文化體育旅游、工業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游等新興旅游業(yè)態(tài)，開發(fā)民族性、地域性等特色鮮明的旅游商品。積極培育旅游演藝市場，大力推廣特色旅游演藝節(jié)目，打造旅游文化品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵，把旅游業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，全省旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到9000萬人次。
三、加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
著力培育蘭州西部區(qū)域性金融中心，努力改善金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)支持國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行發(fā)揮主導(dǎo)作用，保持信貸規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和中長期貸款快速增長。吸引金融機(jī)構(gòu)來甘肅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的地方中小銀行。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，鼓勵(lì)發(fā)展以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。全面推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步培育發(fā)展保險(xiǎn)市場，積極調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，努力擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。大力發(fā)展多層次資本市場，推動(dòng)企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券等多種形式，提高直接融資比例，拓展金融服務(wù)業(yè)。
四、促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)支持郵電通訊信息服務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共生活相關(guān)的信息咨詢等普及性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展增值信息服務(wù)、專項(xiàng)信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快培育面向區(qū)域、行業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)，發(fā)展面向消費(fèi)者的新興電子商務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)，優(yōu)化整合網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)信息資源的公益性開發(fā)和服務(wù)，通過依法開放政府信息資源、培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保和宣傳領(lǐng)域的信息服務(wù)水平，促進(jìn)信息資源市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、發(fā)展多種形式的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持法律、會計(jì)、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展、服務(wù)外包等新興高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，調(diào)劑住房供求關(guān)系，促進(jìn)住房有效供給與需求的平衡。繼續(xù)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)老字號企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營管理技術(shù)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型連鎖經(jīng)營企業(yè)。推進(jìn)特色街及商圈建設(shè)，打造一批特色專業(yè)市場，積極建設(shè)大型綜合超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村現(xiàn)代流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商品市場體系。繼續(xù)發(fā)展餐飲住宿、旅游休閑、娛樂健身、物業(yè)家政、市政服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（轉(zhuǎn)續(xù)）
