甘政辦發(fā)〔2011〕19號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)，省政府有關(guān)部門(mén)： 

　　按照省政府安排，2010年12月16日—24日，省環(huán)保廳組織7個(gè)檢查組，對(duì)2010年度各市州落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)和污染減排工作完成情況進(jìn)行了全面檢查。全省14個(gè)市州都較好地完成了省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照量化考核成績(jī)，排序依次為張掖市、天水市、定西市、臨夏州、甘南州、嘉峪關(guān)市、平?jīng)鍪?、金昌市、慶陽(yáng)市、武威市、隴南市、白銀市、蘭州市和酒泉市?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下： 

　　一、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況

　　（一）三項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。14個(gè)市州污染減排削減指標(biāo)全面完成，沒(méi)有發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，三項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定要求。 

　　（二）全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。全省城市飲用水源地水質(zhì)良好，地表水水質(zhì)、市區(qū)環(huán)境空氣、聲環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到省政府目標(biāo)責(zé)任書(shū)指標(biāo)考核要求。14個(gè)市州政府所在地城市空氣總體質(zhì)量有所改善，有10個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，與上年持平。二氧化硫控制區(qū)的4個(gè)城市中，蘭州、白銀、張掖市二氧化硫年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，金昌市二氧化硫年均值達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年平均濃度與上年基本持平。全省監(jiān)測(cè)的26條河流（段）中，有17條河段按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，與去年持平。47個(gè)國(guó)控和省控?cái)嗝嬷杏?2個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，較上年增加1個(gè)斷面。17座水庫(kù)中，按功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)的有14座，較上年增加2座。國(guó)家考核的黃河和渭河2個(gè)出省斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了按功能區(qū)劃穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 

　?。ㄈ┪廴疚锵鳒p項(xiàng)目基本完成。列入2010年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的85個(gè)污染物削減項(xiàng)目（含污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查項(xiàng)目），77個(gè)完成了目標(biāo)任務(wù)，占90.6%。中石油蘭州石化分公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收組的檢查驗(yàn)收。西北永新天虹化工有限公司污水處理站改擴(kuò)建工程、鎳都實(shí)業(yè)公司擴(kuò)建液體二氧化硫項(xiàng)目等一批污染物削減項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。各市州污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作已全面完成，為制定“十二五”污染物總量控制規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。其中，天水市被國(guó)家評(píng)為污染源普查先進(jìn)集體，技術(shù)報(bào)告獲三等獎(jiǎng)。 

　?。ㄋ模┏鞘协h(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。列入2010年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，已完成24個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的92.3%。其中：危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目14個(gè)（含省危廢處置中心），完成13個(gè)（隴南市已開(kāi)展工程前期工作）；全省14個(gè)市州均開(kāi)展了城市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，13個(gè)市州完成了劃分技術(shù)報(bào)告的編制和初審。蘭州市城市污水“全收集、全處理”工程管網(wǎng)建設(shè)累計(jì)開(kāi)工154千米，已完成建設(shè)150千米，占開(kāi)工總量的97.4%，城區(qū)污水（截留）主干管建設(shè)基本完成。甘肅東興鋁業(yè)有限責(zé)任公司隴西分公司生產(chǎn)廢氣治理工程凈化系統(tǒng)煙氣集氣率達(dá)到98%，氟化物去除率達(dá)到99%以上，并通過(guò)了環(huán)保驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行。 

　　（五）農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”機(jī)制試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目按要求全部完成，全省共實(shí)施國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目32個(gè)，共計(jì)投入資金2770萬(wàn)元，完成了年度建設(shè)任務(wù)。平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，將環(huán)境保護(hù)工作延伸到農(nóng)村，健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。天水市秦州區(qū)咀頭村、嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)石橋村等環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施良好，有效改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活環(huán)境；張掖市積極開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善。2010年，我省被環(huán)保部命名的國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村5個(gè)，被省環(huán)保廳命名的省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)村13個(gè)。各市州都按要求組織開(kāi)展了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，全面完成了任務(wù)。 

　　（六）解決區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題取得重大進(jìn)展。各市州不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大建設(shè)項(xiàng)目后期環(huán)保監(jiān)察力度，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行了行政處罰和督促整改，對(duì)影響可持續(xù)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了集中整治。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題治理項(xiàng)目17個(gè)，主要為環(huán)境綜合整治和流域水污染治理項(xiàng)目（造紙廢水治理），完成16個(gè)，正在實(shí)施1個(gè)（酒泉銀星紙業(yè)達(dá)標(biāo)改造工程，未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)）。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)檢查完成了階段性任務(wù)，各市州均制定了工作方案，組織開(kāi)展了人員培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，完成了全年信息登錄任務(wù)。武威市政府組織各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)加快了石羊河流域重點(diǎn)整治工程建設(shè)進(jìn)度，蔡旗斷面過(guò)水量達(dá)到2.59億立方米，向民勤青土湖注水1420萬(wàn)立方米，使干涸半個(gè)世紀(jì)的青土湖重現(xiàn)近3平方公里的湖面。 

　?。ㄆ撸┉h(huán)保機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)得到加強(qiáng)。14個(gè)市州將1271.47萬(wàn)元環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，并落實(shí)配套資金881.98萬(wàn)元，有力地保障了環(huán)保工作的正常進(jìn)行。14個(gè)市州都建立健全了環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。依法行政及環(huán)保執(zhí)法有序開(kāi)展，省環(huán)保廳完成了天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)供熱規(guī)劃、金昌市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、白銀有色金屬及新材料基地規(guī)劃、張掖黑河流域中游濕地恢復(fù)與治理等項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，并組織開(kāi)展了“三同時(shí)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的45個(gè)縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均通過(guò)了省、市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收。各市州按要求完成了國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對(duì)監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)有效性審核等工作，正常運(yùn)行率和聯(lián)網(wǎng)傳輸率均達(dá)到90%以上。 

　　二、污染減排工作完成情況 

　?。ㄒ唬┪廴緶p排工作取得明顯成效。截至2010年12月24日，列入全省污染減排計(jì)劃的67個(gè)工程減排項(xiàng)目中，已完成年度任務(wù)的有64個(gè)，比2010年前三季度增加37個(gè)，占總數(shù)的95.53％；玉門(mén)市污水處理廠、祁連山制藥廠土霉素車(chē)間污水處理站技改工程和成縣城市污水處理廠3個(gè)項(xiàng)目未完成年度建設(shè)任務(wù)，占總數(shù)的4.47%；14個(gè)淘汰落后產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目已全部關(guān)停。環(huán)保部目前正在核準(zhǔn)確認(rèn)全年主要污染物減排總量，預(yù)計(jì)我省可全面完成。 

　　（二）污染減排預(yù)警監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目整改進(jìn)展順利。為確保完成2010年及“十一五”全省污染減排任務(wù)，省政府于8月19日下發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警監(jiān)控的通知》（甘政發(fā)〔2010〕66號(hào)），對(duì)10個(gè)市州的7家城市生活污水處理廠和19個(gè)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了黃色和藍(lán)色預(yù)警。省環(huán)保廳會(huì)同省監(jiān)察廳對(duì)問(wèn)題突出的7家城市污水處理廠實(shí)施了掛牌督辦。截至目前，19個(gè)藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目中已基本完成整改任務(wù)的有18個(gè)，占藍(lán)色預(yù)警項(xiàng)目的94.73%，酒泉市祁連山制藥廠土霉素車(chē)間污水處理站技改工程項(xiàng)目未完全達(dá)到整改目標(biāo)要求。7個(gè)黃色預(yù)警污染減排項(xiàng)目中已基本達(dá)到整改要求的有5個(gè)，隴南市成縣污水處理廠和玉門(mén)市污水處理廠整改工作仍在進(jìn)行中。 

　　三、存在的主要問(wèn)題及2011年工作要求

　　盡管各市州都較好地完成了2010年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，但由于環(huán)保歷史欠賬過(guò)多、主要污染物新增排放量大、工業(yè)治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目減排潛力不足、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況不平衡等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。個(gè)別市州和部分縣區(qū)的污水處理設(shè)施不夠健全，管網(wǎng)不配套，管理體制不順暢，致使污水處理廠運(yùn)行率低，污水收集率和處理率不高；部分企業(yè)污染治理設(shè)施落后，不能正常穩(wěn)定運(yùn)行，個(gè)別減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)滯后。個(gè)別縣環(huán)保部門(mén)執(zhí)法主體不合法，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)不到國(guó)家要求，存在人員編制少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、儀器裝備不足、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約環(huán)保工作的有效開(kāi)展。 

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，確保完成今年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和污染減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。各市州政府要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和污染減排工作力度，在對(duì)2010年未完成任務(wù)及存在問(wèn)題予以認(rèn)真落實(shí)和整改的同時(shí)，逐條逐項(xiàng)抓好2011年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)任務(wù)的落實(shí)。特別要從解決當(dāng)?shù)刈钔怀龅沫h(huán)境問(wèn)題入手，強(qiáng)化對(duì)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和已建成項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大蘭州市城市污水“全收集、全處理”工程、重金屬污染防治、蘭州市大氣污染防治、黃河甘肅段水污染防治、飲用水安全及核與輻射安全監(jiān)管工作力度，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供環(huán)境保障。 

　　附件：1.2010年全省工程減排計(jì)劃項(xiàng)目完成情況表.xls

　　　　　2.2010年全省結(jié)構(gòu)減排計(jì)劃項(xiàng)目完成情況表.xls

　　　　　3.全省問(wèn)題突出污水處理廠整改情況進(jìn)展表.xls

                                                甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    二○一一年二月十四日