- 時間：2010-12-31
- 點擊：14
- 來源：
甘政辦發(fā)[2010]234號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》)、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定，現(xiàn)就加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、充分認識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重大意義
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進程的加快，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高度重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大消費者普遍關注的焦點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，不僅關系到人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”的具體舉措，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關法律法規(guī)賦予的一項重要工作。各地政府和相關部門一定要站在全局和構建社會主義和諧社會的高度，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為全省經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重大措施之一，作為實現(xiàn)省委、省政府實施六大行動，促進農(nóng)民增收的重要保障措施之一，進一步統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，采取切實有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以努力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展為目的，堅持“標本兼治，依法監(jiān)管”，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督、檢測檢驗體系建設，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，大力推進農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，努力構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、農(nóng)民自為的長效機制，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(二)工作目標。力爭3—5年，省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本建立起高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并延伸到村級，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移。產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證全面推進，80％以上上市大宗農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)無公害、綠色、有機認證。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系全面建立，標準化生產(chǎn)能力顯著提升，蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、出口農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到90％以上。產(chǎn)地準出和市場準入整體推進，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和放心消費。
三、主要任務
(一)大力推進監(jiān)管體系建設。全省各級政府要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構要在現(xiàn)有基礎上，充實力量，有效履行指導全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責；市州、縣市區(qū)要在農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)整合相關機構、人員編制、設備設施等資源，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要按照加強基層、重心下移的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務機構職能。力爭到2013年，建成省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
(二)努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。實行村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員制度，村民委員會要配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。抓好國家和省上規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構項目的建設與管理，督促和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站(點)，配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員，負責內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
(三)依法強化對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。各有關部門要加強對農(nóng)藥等重點農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管工作，對不符合法定條件的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷生產(chǎn)許可證、登記證。建立農(nóng)獸藥審查備案登記制度、經(jīng)銷臺賬制度、質(zhì)量安全承諾制度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)獸藥行為，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術，積極開展農(nóng)資配送和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識，督促和指導其按照標準使用農(nóng)獸藥，建立健全農(nóng)業(yè)投入品使用檔案，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥使用安全間隔期和休藥期的規(guī)定，嚴厲打擊違法違規(guī)使用禁、限用農(nóng)獸藥行為。
(四)加快推進農(nóng)業(yè)標準化步伐。各地要在積極推廣國家、行業(yè)和地方標準的基礎上，突出當?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，加強地方標準的制修訂工作，盡快構建起適應全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的標準體系。加強源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制，結合標準園、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，督促和指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按標準組織生產(chǎn)和健全生產(chǎn)檔案，大力推進農(nóng)業(yè)標準化。加強農(nóng)業(yè)標準化知識的宣傳和培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者標準化生產(chǎn)技能，探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動”的農(nóng)業(yè)標準化示范推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標準化生產(chǎn)。
(五)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的職責，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、村民委員會和各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任機制和承諾機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任落實到每個生產(chǎn)單位和農(nóng)戶，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出質(zhì)量安全關口。建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加強產(chǎn)銷對接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標識管理、檢驗檢測、不合格產(chǎn)品退市等制度。
(六)大力發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農(nóng)產(chǎn)品登記工作，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的品牌數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要通過“三品一標”認證，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的普及、標準化技術的培訓、生產(chǎn)服務的指導和農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，輻射帶動更多的農(nóng)產(chǎn)品嚴格按照標準化生產(chǎn)，擴大安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量規(guī)模，充分發(fā)揮“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品快捷入市、順暢銷售、品牌信譽、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方面的綜合優(yōu)勢，全面加快“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進程，不斷提升品牌形象和社會公信力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檔次。
(七)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理工作。要按照“應急與預防并重、常態(tài)與非常態(tài)相結合”的原則，完善應急預案，健全應急制度，完善監(jiān)測預警和風險評估機制。加強輿情監(jiān)測和應急管理，提高應急處置能力和風險防范能力。強化信息溝通與新聞宣傳，建立突發(fā)事件報告制度，在突發(fā)事件發(fā)生時，要做到反應快速、處置及時，按照“依法、科學、有力、有序”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置原則，有效控制事態(tài)擴大和蔓延，最大限度地減少和消除負面影響。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地要按照“屬地管理，分級負責”的原則，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領導。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核制度和責任追究制度，督促農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作落到實處。
(二)加大資金投入。全省各級政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預算，重點支持監(jiān)管體系建設、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化建設、產(chǎn)地準出和市場準入、質(zhì)量安全認證、監(jiān)督檢測與執(zhí)法、專項整治等。建立多元化投入機制，鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域。
(三)形成監(jiān)管合力。要加強農(nóng)牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務、公安等部門的協(xié)作，按照相互配合、加強溝通、各司其職、形成合力的要求，共同推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效開展。
(四)開展專項整治。要突出重點領域、重點對象和重點品種，適時開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和消費領域存在的質(zhì)量安全問題。嚴厲打擊制售假劣農(nóng)產(chǎn)品和使用禁、限用農(nóng)獸藥的行為，著力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實維護農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益。
(五)強化質(zhì)量檢測。要加強檢測技能培訓，促進檢測隊伍建設，不斷提高檢測的質(zhì)量和水平。要加強重點產(chǎn)品、重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，不斷擴大檢測范圍、增加檢測頻次，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測覆蓋面。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自律性檢測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(六)廣泛宣傳教育。各地、各有關部門要采取多種形式，大張旗鼓地開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的安全意識，營造全社會共同關心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年十二月三十一日
