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甘政發(fā)[2011]2號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：
省政府法制辦《關(guān)于進(jìn)一步做好全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
甘肅省人民政府
二○一一年一月五日
關(guān)于進(jìn)一步做好全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的意見(jiàn)
(省政府法制辦 二○一○年十一月二十九日)
根據(jù)《甘肅省實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定》(甘政發(fā)〔2010〕105號(hào))和《全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃(2010—2014年)》(甘政發(fā)〔2010〕9號(hào))的要求，為進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法、推進(jìn)全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作深入開(kāi)展，特提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是推進(jìn)行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，順應(yīng)加速城市化進(jìn)程的趨勢(shì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求、規(guī)范操作和成熟一個(gè)、審批一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的原則，嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序，扎實(shí)推進(jìn)全省相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市州，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，鞏固執(zhí)法體制改革成果。已經(jīng)市州政府批準(zhǔn)成立城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣市區(qū)，要按照行政執(zhí)法主體資格制度要求，及時(shí)向省政府申請(qǐng)確認(rèn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的資格。凡今后新開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的市州和縣市區(qū)，要按照有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案，明確機(jī)構(gòu)、編制方面的具體事宜，并按規(guī)定程序報(bào)批。
二、努力強(qiáng)化相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)
各地和各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的客觀要求，需要在深入推進(jìn)的過(guò)程中不斷探索、創(chuàng)新和完善。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要在履行職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助本級(jí)政府積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法主體資格管理、執(zhí)法案卷評(píng)查、城市管理行政執(zhí)法行為規(guī)范、工作經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)城市管理行政執(zhí)法骨干、組織開(kāi)展考核表彰等方面，指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法文書(shū)、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作健康、有序開(kāi)展。
三、不斷拓展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深度和廣度
各地和各有關(guān)部門(mén)要做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作縱向延伸、重心下移工作。各地在統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書(shū)、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的前提下，結(jié)合實(shí)際，可采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作向基層拓展。
各地和各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法力量，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由城市管理領(lǐng)域向文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建、商務(wù)等其他領(lǐng)域逐步延伸擴(kuò)展。
四、探索和創(chuàng)新相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作機(jī)制
各地和各有關(guān)部門(mén)要按照依法行政的總體目標(biāo)要求，積極探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的新思路、新機(jī)制。
(一)建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法工作中的協(xié)調(diào)和配合，提高執(zhí)法效能。對(duì)以暴力、威脅等方法阻礙執(zhí)行公務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)依法處理，不得作為一般民事糾紛調(diào)處。
(二)建立執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生職責(zé)爭(zhēng)議時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)解決；對(duì)于協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)依法對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
(三)建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)暢通信息互通渠道，采取聯(lián)合發(fā)文、簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和執(zhí)法信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。
(四)建立重大處罰報(bào)備機(jī)制。行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全重大行政處罰報(bào)告和備案機(jī)制。及時(shí)向同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)備重大行政處罰行為，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量。
五、繼續(xù)完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的各項(xiàng)制度
各地和各有關(guān)部門(mén)要把制度建設(shè)作為推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)，既要抓現(xiàn)行制度的修訂和完善，又要抓新制度的制定和實(shí)施，確保相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有法可依、有章可循。要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公示制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法告知制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度、行政執(zhí)法人員考評(píng)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列工作制度，努力使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作更加規(guī)范和完善。
六、加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作隊(duì)伍建設(shè)
各地和各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格遵循國(guó)家依法行政的基本要求，全面清理和整頓城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，著力在提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)上下功夫。在執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮熟悉法律、掌握行政執(zhí)法、了解城市管理的干部擔(dān)任。要嚴(yán)把執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)人關(guān)，通過(guò)法律知識(shí)及業(yè)務(wù)技能考試、考核，從有關(guān)部門(mén)、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和符合條件的社會(huì)人員中擇優(yōu)錄用，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加大在職人員培訓(xùn)考核力度，通過(guò)崗位練兵、典型案例研討、專(zhuān)家授課等多種形式，對(duì)執(zhí)法人員開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)、法律素質(zhì)、體能儀表等多方面的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)資格審查，嚴(yán)格人員管理，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員符合行政執(zhí)法基本要求。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決糾正和制止野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡(jiǎn)單執(zhí)法的行為，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
七、落實(shí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的保障措施
行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離管理制度，堅(jiān)決制止各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款行為。執(zhí)法所需辦公經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，不得以任何形式返還或者變相返還罰沒(méi)收入和收費(fèi)，真正做到權(quán)力和利益完全脫鉤。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，逐步提高城市管理行政執(zhí)法人員待遇。城市管理行政執(zhí)法人員的著裝和標(biāo)識(shí)問(wèn)題，由省政府法制辦商有關(guān)方面提出意見(jiàn)。
八、加大相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的宣傳力度
各地和各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作過(guò)程變成普法過(guò)程，把實(shí)施前的宣傳、實(shí)施中的教育、實(shí)施后的效果測(cè)評(píng)，作為深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的重要組成部分。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用，積極應(yīng)用和整合宣傳教育資源，采取多種途徑，加大行政執(zhí)法正面宣傳力度，注重發(fā)現(xiàn)并宣傳典型、表彰先進(jìn)，通過(guò)先進(jìn)典型的示范作用，把社會(huì)主義法治理念貫穿于城市管理行政執(zhí)法宣傳過(guò)程中，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、配合和支持，為深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
各地和各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，制定實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中出現(xiàn)的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)省政府法制辦，并由省政府法制辦匯總后報(bào)省政府。
