- 時(shí)間：2010-11-01
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甘政發(fā)〔2010〕90號(hào)
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》（國發(fā)〔2010〕26號(hào)）精神，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大政府調(diào)控力度，提高蔬菜生產(chǎn)綜合能力，保障市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制
（一）提高蔬菜生產(chǎn)自給能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河、渭河流域和徽成盆地五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，集成組裝配套先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推廣應(yīng)用間作套種及復(fù)種高效栽培模式，提高土地利用率，保證省內(nèi)蔬菜需求，增加“菜籃子”有效供給能力。要加強(qiáng)對(duì)城市郊區(qū)傳統(tǒng)菜地的保護(hù)，合理規(guī)劃建設(shè)用地，穩(wěn)定增加城市郊區(qū)蔬菜種植面積，增加投入，調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)種菜積極性，切實(shí)提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要充分利用非耕地發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，鼓勵(lì)在戈壁荒漠區(qū)建日光溫室和鋼架大棚等設(shè)施，在高海拔干旱山區(qū)發(fā)展高寒冷涼型露地蔬菜，集成推廣膜下滴灌、立體種植、春提早、秋延后多層覆蓋、多茬種植等栽培模式，解決好糧菜爭地問題。大中城市應(yīng)制定切實(shí)可行的郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地統(tǒng)籌使用土地，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。
（二）加強(qiáng)蔬菜市場建設(shè)與管理。要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費(fèi)中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)便民菜店，保證批發(fā)市場和零售市場建設(shè)用地。要將蔬菜市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，努力建成幾個(gè)在省內(nèi)外有一定影響力的大型蔬菜批發(fā)市場，發(fā)展一些帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜零售市場。同時(shí)，要積極整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費(fèi)及其他各種名目收費(fèi)等不規(guī)范行為，嚴(yán)厲打擊蔬菜市場的“欺行霸市”、壟斷菜源的不法行為。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識(shí)和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機(jī)”蔬菜的行為依法嚴(yán)肅查處。發(fā)展改革、工商等部門要定期對(duì)蔬菜批零市場、超市等開展價(jià)格專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防行業(yè)壟斷、哄抬物價(jià)、聯(lián)合操縱價(jià)格等擾亂市場秩序的行為，保障供需市場良性互動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)上市蔬菜的檢驗(yàn)檢測，保證質(zhì)量安全。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利?？?。
（三）建立健全蔬菜供給應(yīng)急機(jī)制。各地要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障本地居民的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。要建立健全市場異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，有效增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力，在遭受重大自然災(zāi)害之后，要及時(shí)做好主要蔬菜品種的價(jià)格監(jiān)控、貨源組織和市場供應(yīng)工作。要根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平穩(wěn)定。
（四）落實(shí)“菜籃子”工程責(zé)任。“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制是一項(xiàng)穩(wěn)民心的機(jī)制，關(guān)系到居民日常生活和農(nóng)民增收。各地要高度重視，進(jìn)一步建立健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化。要抓緊制定落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的具體工作方案，于2010年11月20日前報(bào)省政府，并抄送省農(nóng)牧廳，省政府將適時(shí)組織有關(guān)部門開展一次專項(xiàng)督查。
二、加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，保證“菜籃子”需求
我省是西北地區(qū)冬春淡季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)中心和全國“西菜東調(diào)”的重要基地，生產(chǎn)的高原夏菜在全國蔬菜市場中占有重要地位。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)是建設(shè)好“菜園子”，落實(shí)好“菜籃子”工程的重要保障。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門要整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的支持力度，促進(jìn)蔬菜品種改良、良種繁育和配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)技推廣和科研單位要加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，力爭培育出一批適于本地、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的蔬菜優(yōu)良品種，建立一批蔬菜集約化育苗中心，加快品種更新?lián)Q代，提高良種普及率和良種種苗的供應(yīng)能力。要加強(qiáng)對(duì)蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量提升與平衡施肥等技術(shù)的研究和推廣，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效低殘留農(nóng)藥（含生物農(nóng)藥），有條件的地區(qū)可建立質(zhì)量安全檢測及追溯機(jī)制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。同時(shí)，各地要支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，把標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建納入蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，完善蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是對(duì)具有一定規(guī)模的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（連片種植20畝以上）開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，提高農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和意外事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。
三、加快蔬菜流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障銷售基本穩(wěn)定
（一）建設(shè)大型蔬菜批發(fā)市場。以新一輪“菜籃子”工程建設(shè)為重點(diǎn)，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)蘭州、白銀、武威、天水、定西等市統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建5個(gè)大型蔬菜批發(fā)市場，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射范圍，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)蔬菜的流通銷售。
（二）改善蔬菜運(yùn)輸和貯藏設(shè)施。選擇一批條件較好的大型蔬菜批發(fā)市場，通過企業(yè)自籌、多元化投資、政府扶持等方式，加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛，配套清選、分級(jí)、包裝等凈菜處理及相關(guān)設(shè)備，改善市場場地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、電子結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。
（三）推進(jìn)城區(qū)蔬菜零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快城區(qū)蔬菜市場和零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測、垃圾處理、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立便捷、安全、規(guī)范、高效的蔬菜零售平臺(tái)，力爭通過3—5年努力，使城區(qū)蔬菜市場標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，90%以上的社區(qū)居民就近能買到安全放心的蔬菜。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，完善“綠色通道”政策
要進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，繼續(xù)對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費(fèi)。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同交通運(yùn)輸?shù)炔块T抓緊研究擴(kuò)大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，解決由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費(fèi)等問題。同時(shí)，各地和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，在蔬菜外銷或內(nèi)購峰期，利用好鐵路專用線、鐵路冷藏運(yùn)輸車輛，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進(jìn)大批量、長距離蔬菜的鐵路運(yùn)輸。鐵路部門要及時(shí)掌握蔬菜運(yùn)輸需求，妥善做好運(yùn)力安排，優(yōu)化運(yùn)輸組織，適時(shí)組織開行蔬菜專列。
五、強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接，提高組織化程度
要加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷銜接，加大營銷促銷，提高產(chǎn)銷組織化程度，減少中間環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，保障蔬菜市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。要加大扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度，大力推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，全面提升合作社競爭力，培育一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好的蔬菜產(chǎn)銷示范社，形成縣縣有試點(diǎn)，行行有榜樣的示范帶動(dòng)發(fā)展模式。積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)網(wǎng)上銷售平臺(tái)，引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重，降低營銷費(fèi)用。同時(shí)，要對(duì)各類蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。積極舉辦和參加各類展銷會(huì)、交易會(huì)、推介會(huì)，加強(qiáng)宣傳推介，提升甘肅蔬菜的知名度和市場占有率，進(jìn)一步促進(jìn)我省蔬菜外銷。
六、加強(qiáng)蔬菜信息體系建設(shè)，提升服務(wù)水平
（一）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合現(xiàn)有蔬菜市場監(jiān)測資源，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)，健全發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門間的資源共享機(jī)制，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的蔬菜運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)。
?。ǘ┒ㄆ谑占l(fā)布信息。物價(jià)主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)發(fā)布蔬菜價(jià)格信息，為蔬菜經(jīng)營者、消費(fèi)者提供價(jià)格參考；農(nóng)業(yè)、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門要及時(shí)發(fā)布蔬菜市場供求信息,引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),保障市場均衡供應(yīng)。
（三）建立蔬菜市場監(jiān)測預(yù)警體系。農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)蔬菜生產(chǎn)、市場及價(jià)格走勢的分析預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測，對(duì)可能出現(xiàn)的價(jià)格異常波動(dòng)等苗頭性、趨勢性跡象，力爭做到第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置措施。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。新聞媒體要全面、客觀、準(zhǔn)確報(bào)道蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、價(jià)格和質(zhì)量安全情況，正確分析蔬菜價(jià)格漲跌的原因，客觀看待蔬菜價(jià)格波動(dòng)的影響，理性對(duì)待市場價(jià)格變化。堅(jiān)決查處和打擊捏造、散布虛假價(jià)格信息和炒作行為，確保蔬菜市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
七、統(tǒng)籌兼顧，抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
當(dāng)前，正值秋冬種的關(guān)鍵時(shí)期，各地要積極采取措施，認(rèn)真做好蔬菜生產(chǎn)工作，合理安排蔬菜的集約化育苗和上市時(shí)間，確保蔬菜市場供應(yīng)基本充足，價(jià)格保持穩(wěn)定。同時(shí)，要抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)，繼續(xù)落實(shí)好國家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。提前做好菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等設(shè)施的修復(fù)加固和保溫工作。借鑒重大動(dòng)物疫情、突發(fā)事件等預(yù)防應(yīng)急機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，有條件的地區(qū)可探索和率先建立重大病蟲害、自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，一旦有災(zāi)害發(fā)生或有市場風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)發(fā)布信息，積極組織貨源，做好余缺調(diào)劑，及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備，減少損失。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串謀漲價(jià)等不法行為，維護(hù)正常市場秩序。
甘肅省人民政府
二○一○年十一月一日
