- 時(shí)間：2010-06-13
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甘政發(fā)[2010]45號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號)和國務(wù)院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會議精神，進(jìn)一步加大工作力度，確保完成國家下達(dá)我省的“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)清形勢，正視問題
近年來，各市州、各有關(guān)部門和企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)采取有效措施，不斷加大工作力度，全面實(shí)施重點(diǎn)工程，污染減排工作取得了明顯成效?！笆晃濉鼻?年，全省二氧化硫排放量累計(jì)下降11.14%，化學(xué)需氧量排放量累計(jì)下降7.56%，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)雙下降，已提前完成“十一五”二氧化硫減排任務(wù)，完成“十一五”化學(xué)需氧量減排任務(wù)的98.18%。盡管如此，仍要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前還存在承擔(dān)化學(xué)需氧量減排任務(wù)的污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后，已建成項(xiàng)目運(yùn)行不正常、不能按計(jì)劃發(fā)揮減排效益，主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)相對滯后，減排工作進(jìn)展不平衡等問題，嚴(yán)重影響污染減排任務(wù)的全面完成。如隴南市沒有完成2009年度化學(xué)需氧量總量減排目標(biāo)；雁兒灣污水處理廠改擴(kuò)建工程、鹽場堡污水處理工程、肅州區(qū)污水處理廠改造工程、祁連山制藥廠土霉素車間污水處理站技改工程、玉門油田分公司煉化總廠污水處理工程擴(kuò)建改造工程、金徽酒業(yè)廢水治理工程、紅川酒廠廢水治理工程、武都區(qū)污水處理廠、成縣污水處理廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，沒有按時(shí)建成投運(yùn)或未達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收要求；七里河—安寧污水處理廠、雁兒灣污水處理廠、玉門市污水處理廠等部分已建成重點(diǎn)減排項(xiàng)目運(yùn)行不正常。為此，各市州、各有關(guān)部門和企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大工作力度，夯實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”污染減排目標(biāo)。
二、夯實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)
(一)切實(shí)抓好城市污水處理重點(diǎn)工程建設(shè)。各有關(guān)市州要抓好城市污水處理廠建設(shè)及配套管網(wǎng)改造等事關(guān)全省“十一五”化學(xué)需氧量減排的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要采取扎實(shí)有效措施，加快雁兒灣污水處理廠、七里河—安寧污水處理廠、肅州區(qū)污水處理改造工程、敦煌市污水處理廠，武都區(qū)污水處理廠、成縣污水處理廠和永靖縣污水處理廠等7個(gè)已建或在建生活污水處理廠整改步伐，確保按期發(fā)揮減排效益。已爭取到部分國債資金的22個(gè)生活污水處理項(xiàng)目，要在今年底前全部按要求完成相關(guān)建設(shè)任務(wù)，爭取早日建成投運(yùn)。蘭州市要進(jìn)一步加快城區(qū)生活污水管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)生活污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。
(二)嚴(yán)控高排放產(chǎn)業(yè)過快增長。嚴(yán)格按照國務(wù)院要求，嚴(yán)把“兩高”(高耗能、高排放)、產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目審核管理關(guān)、審批程序關(guān)和“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”行業(yè)差別電價(jià)政策，進(jìn)一步加大對造紙、淀粉和麥芽等行業(yè)的清理整頓力度。嚴(yán)格按照小火電關(guān)停責(zé)任書的要求，確保按期完成淘汰小火電任務(wù)。切實(shí)加大執(zhí)法力度，防止已關(guān)停的造紙、淀粉、電石、鐵合金等不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重的企業(yè)違規(guī)從事生產(chǎn)活動。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)。各市州、各有關(guān)部門要按照國家《主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核辦法》(環(huán)辦〔2009〕148號)要求，繼續(xù)加大對污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)的投入，安排更多資金支持減排重點(diǎn)工程、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等污染減排能力建設(shè)，保證重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施安裝、比對監(jiān)測、有效性審核和驗(yàn)收以及污染減排核查和重點(diǎn)污染源普查等工作經(jīng)費(fèi)，確保重點(diǎn)減排工程和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)正常運(yùn)行，全面提升污染減排監(jiān)管水平。
(四)不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)對重點(diǎn)減排設(shè)施和重污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控的聯(lián)網(wǎng)工作，確保今年6月底前完成全省國控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的驗(yàn)收工作，所有燃煤電廠脫硫設(shè)施和設(shè)計(jì)日處理能力大于2萬噸的城鎮(zhèn)污水處理廠，必須按規(guī)定完善中控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備和治污水設(shè)施的運(yùn)行狀況。進(jìn)一步提高火電脫硫綜合效率，今年底前，所有火電脫硫設(shè)施煙氣旁路一律實(shí)施簽封，未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門批準(zhǔn)不得開啟。加大對重點(diǎn)減排工程的日常督查、監(jiān)督性監(jiān)測和污染減排核查力度，確保穩(wěn)定運(yùn)行，正常發(fā)揮減排效益。要按照“控制增量、削減存量”原則，把總量削減指標(biāo)作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的前置條件，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放。
(五)健全完善獎懲激勵機(jī)制。制定污染減排獎勵辦法，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。繼續(xù)實(shí)施燃煤電廠脫硫電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)扣減和處罰規(guī)定，對核查中發(fā)現(xiàn)的脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運(yùn)或運(yùn)行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅(jiān)決扣減脫硫電價(jià)，并視情節(jié)給予處罰。蘭州、隴南和酒泉等市要嚴(yán)格執(zhí)行城市污水處理收費(fèi)政策，盡快將城市污水處理費(fèi)調(diào)整到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極創(chuàng)新城市污水處理廠建設(shè)及運(yùn)營體制，盡快研究制定有關(guān)城市污水處理廠運(yùn)行電價(jià)補(bǔ)貼、非電力企業(yè)脫硫、火電企業(yè)脫硝等污染減排優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段全面推進(jìn)污染減排工作。
三、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲
(一)明確責(zé)任分工。各市州、各有關(guān)部門和企業(yè)要把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府要對本轄區(qū)污染減排負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究解決存在的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)污染減排各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合。省發(fā)展改革委要做好督促檢查，確保今年底前各市州污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到08元／立方米左右；同時(shí)，積極配合省建設(shè)廳等部門出臺有關(guān)城市污水處理廠運(yùn)行優(yōu)惠政策，并做好城市污水處理廠、垃圾處理廠等重點(diǎn)污染減排基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工業(yè)污染減排項(xiàng)目的國家資金申請工作，督促國債環(huán)保項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度。省發(fā)展改革委、省工信委要制定淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)品、設(shè)備和工藝實(shí)施計(jì)劃，并督促實(shí)施。省建設(shè)廳要積極配合省發(fā)展改革委督促有關(guān)城市污水處理廠建設(shè)，建立健全污水處理設(shè)施監(jiān)管制度和目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保正常運(yùn)行，并積極推動城市生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場化運(yùn)營。省財(cái)政廳要落實(shí)污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)補(bǔ)助資金，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金的管理。省監(jiān)察廳要加強(qiáng)對城市污水處理廠等污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦。省農(nóng)牧廳要做好農(nóng)村面源和點(diǎn)源污染治理。省公安廳要做好機(jī)動車管理，配合省環(huán)保廳做好機(jī)動車尾氣污染防治，并確保全省機(jī)動車污染減排核查資料的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對全省污染減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和核查驗(yàn)收，并會同省發(fā)展改革委、蘭州電監(jiān)辦等部門做好燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行和脫硫電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，會同省財(cái)政廳盡快制定污染減排獎勵辦法，今年6月底前要完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染減排方案制定工作。省統(tǒng)計(jì)局要確保污染減排核查數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照各級政府制定的計(jì)劃與目標(biāo)，全面完成減排任務(wù)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。將污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，將其與兩個(gè)約束性指標(biāo)一同作為剛性任務(wù)，同安排、同落實(shí)、同考核。省環(huán)保廳要加強(qiáng)對污染減排任務(wù)完成情況和“三大體系”建設(shè)情況的考核，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”，考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)省委、省政府，省政府定期在全省范圍內(nèi)通報(bào)。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。今年是完成“十一五”污染減排目標(biāo)任務(wù)的最后一年，對未完成任務(wù)的市州和企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并予以處罰。對考核未通過、整改不到位或因工作不力造成重大影響的市州和企業(yè)，由省環(huán)保廳提請省監(jiān)察廳，按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、環(huán)保總局令第10號)追究相關(guān)人員責(zé)任。本通知中所列沒有完成2009年度減排任務(wù)或重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、運(yùn)行不正常的地區(qū)要制定整改計(jì)劃，明確整改措施、完成時(shí)限、責(zé)任人和責(zé)任單位，于今年6月30日前上報(bào)省政府。
四、準(zhǔn)確分析，科學(xué)謀劃
各市州要組織專門力量，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握本地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，在科學(xué)合理預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)基礎(chǔ)上，預(yù)測主要污染物的增量，開展減排潛力分析。在結(jié)合2009年污染源普查動態(tài)更新和“十一五”總量減排核算情況的基礎(chǔ)上，盡快制定“十二五”污染物總量減排規(guī)劃，確定減排項(xiàng)目，明確減排措施，突出減排重點(diǎn)，為“十二五”污染減排工作提供依據(jù)。中石油蘭州石化公司、金川集團(tuán)有限公司、白銀有色集團(tuán)股份有限公司、酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限公司(含榆鋼公司)、中石油慶陽石化公司、中石油玉門油田分公司、張掖明陽紙業(yè)公司、平?jīng)霭倥d集團(tuán)、寶馬紙業(yè)公司、武威古浪惠思潔紙業(yè)公司、全圣紙業(yè)公司、金昌化工有限公司、蘭州遠(yuǎn)東化肥有限公司等重點(diǎn)企業(yè)要盡快制定“十二五”國家考核的4項(xiàng)主要污染物減排項(xiàng)目方案和實(shí)施計(jì)劃。各市州、各有關(guān)部門要組織有關(guān)企業(yè)盡快完成“十二五”減排項(xiàng)目的確定工作，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，力爭早日投入建設(shè)。各市州、各重點(diǎn)企業(yè)要于今年6月底前，將“十二五”重點(diǎn)減排項(xiàng)目清單和減排方案報(bào)省環(huán)保廳備案。
甘肅省人民政府
二○一○年六月十三日
