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甘政辦發(fā)[2010]122號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門：
黨的十七屆三中全會提出了實現農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策(以下簡稱“兩項制度”)有效銜接的戰(zhàn)略任務。省委、省政府高度重視，根據國務院扶貧開發(fā)辦的統(tǒng)一部署，先期在定西市漳縣、甘南州臨潭縣開展了為期1年的試點，試點工作取得了預期成效，為在全省全面實施兩項制度有效銜接探索出了經驗。為進一步推進全省兩項制度有效銜接擴大試點工作，根據《國務院辦公廳轉發(fā)國務院扶貧開發(fā)辦等部門關于做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕31號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，立足我省實際，建立科學、規(guī)范、簡明、易操作的全省低收入人口識別機制及動態(tài)監(jiān)管機制，有計劃、分步驟地實施到戶低保救助和開發(fā)式扶貧政策，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富，為我省全面實施兩項制度有效銜接、實現到2020年基本消除絕對貧困現象的目標奠定基礎。
(二)基本原則。
1.堅持群眾路線，科學合理確定農村低保和扶貧對象。開展廣泛的宣傳和發(fā)動工作，讓廣大農民群眾投身到兩項制度有效銜接試點工作中來，使其原原本本地掌握相關政策，確?？茖W合理地確定農村低保和扶貧對象。
2.堅持因地制宜，實施分類指導。根據各試點縣市區(qū)的貧困狀況、貧困成因以及當地相關政策和農村最低生活保障制度的差別，借鑒漳縣、臨潭兩縣試點經驗，實行分類指導。
3.堅持按程序辦事，實施“陽光工程”。嚴格執(zhí)行指標識別與民主評議相結合以及公開公示制、民主聽證制等制度，擴大群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為。
4.堅持各盡其責，實現對試點地區(qū)農村貧困人口的全面扶持。充分發(fā)揮政府、社會和廣大農民群眾的能動性，堅持政府支持、社會各界幫扶和農民自力更生相結合，實現對試點地區(qū)農村貧困人口的全面扶持。
二、試點范圍、對象和標準
(一)試點范圍。2010年，在全省43個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，迭部、碌曲、瑪曲3個藏區(qū)縣，參照國家扶貧開發(fā)工作重點縣對待的慶城縣以及永登、靖遠等6個“三西”縣區(qū)和瓜州縣、玉門市(特困移民集中鄉(xiāng)鎮(zhèn))共55個縣市區(qū)開展兩項制度有效銜接擴大試點工作。
根據試點縣實際工作進展情況再部署其余省內非扶貧工作重點縣市區(qū)的重點鄉(xiāng)、村及全省面上低收入人口的兩項制度有效銜接工作。
(二)對象。農村低保對象是指家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
扶貧對象是指家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民，包括有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象。
(三)標準。農村低保標準，由縣級人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必須的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級人民政府備案公布執(zhí)行。扶貧標準，以國家公布的扶貧標準為準，各縣市區(qū)人民政府可根據實際情況，自行確定本地標準。
三、重點任務
實現兩項制度有效銜接，主要從程序、政策和管理3個方面入手，推進銜接工作，做到無縫隙對接。
(一)程序的銜接。要統(tǒng)一組織，使試點縣市區(qū)農村低保和扶貧對象識別工作在時間和程序上同步進行。嚴格按照申請、收入核查、民主評議、審核審批等程序和民主公示的要求，認定農村低保和扶貧對象。對于申請享受兩項政策的農民，村民委員會要按照規(guī)定分別進行調查核實，集中進行民主評議。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣級扶貧部門審批，屬于農村低保對象的，報縣級民政部門審批。村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級扶貧和民政部門，要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保對象，縣級民政部門在進行復核時，要配合扶貧部門將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。
(二)政策的銜接。對農村低保對象要力爭做到應保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對扶貧對象要根據不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產業(yè)開發(fā)、扶貧易地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造、扶貧經濟實體股份分紅、小額信貸、互助資金、教育免費及補助、黨員干部和社會各界幫扶等形式確保受益。對農村低保和扶貧對象中的殘疾人以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點幫扶。要堅持依據統(tǒng)計部門的監(jiān)測數據確定扶貧對象，防止盲目擴大規(guī)模，確保政策兌現。
(三)管理的銜接。對農村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理。各試點縣市區(qū)扶貧和民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農村低保和扶貧對象檔案，會同統(tǒng)計、殘聯等單位，對兩項制度涉及的對象同步進行調整。要采取多種形式，定期或不定期地了解農村低保和扶貧對象的生活情況。對收入達到或超過農村低保標準的農村低保對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對已實現脫貧致富的扶貧對象，經過民主評議和公示無意見后，要停止相關到戶扶貧開發(fā)政策；對收入下降到農村低保標準以下的農戶，要將其納入低保范圍；對返貧的農戶，要將其吸納為扶貧對象。各試點縣市區(qū)人民政府要結合本地實際，制定兩項制度有效銜接辦法。在現有貧困戶建檔立卡和農村五保、農村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎上，逐步完善農村低保和扶貧開發(fā)數據庫，做到信息互通，資源共享。
四、工作方法
(一)開展廣泛的宣傳和動員工作。做好宣傳發(fā)動工作，使工作人員和群眾很好的理解政策，對于推動兩項制度有效銜接至關重要。宣傳發(fā)動工作要從工作人員和農民群眾兩個層面展開，對扶貧系統(tǒng)干部包括縣鄉(xiāng)工作人員，要講清兩項制度銜接的重要性、政策、程序、方法和工作要求，從上到下形成力量較強的工作隊伍；對村民群眾，要加強政策宣傳解釋。同時，要注重宣傳內容和方式，宣傳內容要包括兩項制度銜接的目的和意義，扶貧對象和低保對象享受的相關政策，扶貧對象的認定程序及其指標，認定后的扶貧對象享受哪些政策等；宣傳方式主要是通過召開村組干部會和村民大會、開設宣傳專欄、印發(fā)宣傳資料、入戶宣傳等形式，將相關政策宣傳到每個農戶特別是貧困戶，真正做到家喻戶曉、人人皆知。對個別不符合條件但又強烈要求納入農村低保對象或扶貧對象范圍的人員，駐村干部要積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，幫助其正確測算家庭經濟收入，做好耐心細致的思想解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要通過廣播、電視、專欄、標語等形式，積極營造正確的輿論導向，動員廣大群眾支持、配合和參與貧困對象識別等關鍵環(huán)節(jié)，及時向相關工作人員和調查組提供真實準確的情況資料。
(二)制定工作方案，有序開展試點工作。各試點縣市區(qū)要在充分調研、多方論證的基礎上，結合本地區(qū)實際情況，提出切實可行的試點實施方案。各試點縣市區(qū)的貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率等識別數據須經縣市區(qū)和市州人民政府逐級審核把關，并經省兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組全面審核后，上報省人民政府核定。全省有關貧困人口識別數據等信息公布前，由省人民政府統(tǒng)籌安排。省兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組辦公室、各有關市州、各試點縣市區(qū)未經報批，不得擅自公布有關信息或接受媒體采訪。
(三)嚴格工作程序，確保試點工作穩(wěn)步推進。在推進試點工作過程中，要做到四個到位。一是培訓到位。省市縣三級要層層開展兩項制度有效銜接相關政策和業(yè)務骨干培訓，提高工作人員的政策理解能力和執(zhí)行能力。二是入戶調查到位。對農村低保和扶貧項目扶持申請人，應由駐村(社、組)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(社、組)干部、村民代表3人以上共同組成調查組，對申請人家庭成員以及年收入情況等采取入戶察看和群眾走訪相結合的方式進行調查核實。調查組成員在調查結束后應在調查表上簽字確認，對調查核實情況的真實性負責。三是公開公示到位。所有結果應在村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級相關部門4個層面上分別公示。公示內容應包括貧困戶戶主、家庭人口、貧困類型、家庭年人均收入、擬扶助方式及標準等，公示期不少于5天，居住分散的還可通過廣播等形式公示，公示期可適當延長。對群眾有異議的公示對象，應再次組織調查組重新調查核實后再行公示。四是審核把關到位。審核把關分為村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級相關部門4個層次，每個層次的相關領導和工作人員都是相關工作的責任人，對各項測算、識別、審核、確認等環(huán)節(jié)負全責。
(四)開展“回頭看”，及時糾正工作中出現的問題。在推進過程中，始終緊扣政策，做到政策不走樣、標準不降低。在完成階段性任務后，應開展“回頭看”工作，及時發(fā)現和糾正問題。
五、保障措施
(一)加強組織領導。實現兩項制度有效銜接是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強，工作量大，任務艱巨。省扶貧開發(fā)領導小組有關成員單位、各有關市州、各試點縣市區(qū)要將其作為2010年和2011年扶貧工作的頭等大事，列入重要議事日程，加強領導。省政府成立省兩項制度有效銜接擴大試點工作領導小組，分管副省長任組長，扶貧、財政、民政、統(tǒng)計、殘聯等單位負責人為成員，領導小組辦公室設在省扶貧辦，具體負責全省兩項制度有效銜接擴大試點工作的組織、指導，組織落實領導小組的工作決定，研究提出工作意見、建議，協調解決工作中遇到的有關問題，組織試點工作的督查和考核驗收，全面掌握工作動態(tài)，進行工作總結、評比等。各試點縣市區(qū)也要相應成立領導小組，確保上下組織協調，工作暢通。
(二)明確部門責任。各有關部門要通力協作，在兩項制度有效銜接中發(fā)揮積極作用。省扶貧辦要做好兩項制度有效銜接中扶貧對象的識別工作，并采取有針對性的項目扶持措施，同時，對扶貧政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。省民政廳負責低保對象的認定，配合省扶貧辦落實交叉對象的扶持政策。省財政廳要根據試點縣市區(qū)的實際情況給予資金支持，加強財政扶貧項目資金的管理和監(jiān)督。省統(tǒng)計局要及時提供貧困監(jiān)測數據，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關指標。省殘聯要會同有關單位摸清殘疾人底數，對貧困殘疾人進行識別，配合有關部門做好對符合低保條件的殘疾人納入低保和提高低保檔次的工作，推動有關方面對有勞動能力的殘疾人實施扶貧傾斜政策。其他有關部門和單位要積極支持，將產業(yè)發(fā)展、技能培訓、科技服務向扶貧對象傾斜，共同營造兩項制度有效銜接試點工作良好氛圍。
(三)加強隊伍建設。省市縣三級分層次開展系統(tǒng)業(yè)務培訓，提高工作人員的政策理解力和執(zhí)行力。各試點縣市區(qū)要對參與試點工作的各級干部和工作人員進行培訓，使其了解情況、掌握政策、熟悉操作程序、明確各項指標。培訓要以政策、操作規(guī)程、識別程序、關鍵環(huán)節(jié)以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法等為重點。
(四)加大督查考評。要進一步完善工作機制，提高管理水平，加強對兩項制度有效銜接試點工作的考核。對扶貧開發(fā)工作，重點考核扶貧對象的收入增加和生產生活條件改善程度；對農村低保工作，重點考核低保對象的應保盡保和規(guī)范管理程度。要組織有關部門和單位，對兩項制度有效銜接情況進行檢查，及時解決工作中出現的問題。要通過獎勵先進、鞭策后進，調動基層干部的工作積極性。要及時跟蹤、掌握工作動態(tài)，定期檢查指導，及時查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正偏差和失誤，督促和協調有關部門研究解決試點工作中的困難和問題。要探索建立兩項制度有效銜接擴大試點工作績效評估和獎勵機制。績效考評主要包括組織領導是否到位，低收入人口識別機制是否科學、規(guī)范，識別出的低保對象和扶貧對象是否準確，建檔立卡工作是否規(guī)范，各類信息輸入、軟件資料是否齊全，扶貧開發(fā)和低保救助措施是否落實到位，各相關部門職責是否落實到位。各市州要重點圍繞上述內容，結合各自實際，制定考核辦法。
(五)落實幫扶措施。認真落實整村推進、勞動力培訓轉移、產業(yè)化扶貧、移民扶貧、社會幫扶、社會救助等政策，同時，傾斜安排新型農村社會養(yǎng)老保險、村級扶貧互助資金、新型農村合作醫(yī)療，完善教育扶貧、特困移民扶貧、農村危房改造等強農惠農政策。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年六月十一日
