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甘政發(fā)[2010]46號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)企業(yè)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào))和國(guó)務(wù)院、省政府節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，確保完成國(guó)家下達(dá)我省的“十一五”目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來(lái)，按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署，各市州、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力淘汰落后產(chǎn)能，著力強(qiáng)化監(jiān)督考核，節(jié)能降耗工作取得了顯著成效?！笆晃濉鼻?年單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)能耗累計(jì)下降16.91％，完成總?cè)蝿?wù)的82.99％；14戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)累計(jì)節(jié)能量194.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占國(guó)家下達(dá)任務(wù)211.72萬(wàn)噸的98.35％。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，工業(yè)用電和火力發(fā)電量大幅增加，今年一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)29.06％，其中工業(yè)用電量增長(zhǎng)35.25％，增幅在全國(guó)列第8位；全省178戶年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)耗能總量723.58萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年同期增長(zhǎng)11.34％。同時(shí)，重點(diǎn)用能企業(yè)持續(xù)節(jié)能空間縮小，節(jié)能
降耗工作基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。目前，14戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)“十一五”重大節(jié)能項(xiàng)目大部分已經(jīng)完成，依靠管理大幅度節(jié)能的空間變小，一些高耗能行業(yè)、企業(yè)還存在著進(jìn)一步擴(kuò)張勢(shì)頭，尚未建立健全符合市場(chǎng)要求的激勵(lì)約束機(jī)制。按期完成“十一五”國(guó)家下達(dá)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，困難增多、壓力加大。各市州、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要按照省政府節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議要求，嚴(yán)格控制增量，積極調(diào)整存量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，以更大的決心、更有力的措施，打好節(jié)能降耗攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成國(guó)家下達(dá)我省“十一五”單位GDP能耗由2005年的2.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.808噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即下降20％的節(jié)能降耗目標(biāo)。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施
(一)有效控制“兩高”(高耗能、高排放)行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。要按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，今年內(nèi)各級(jí)投資主管部門(mén)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、審批程序關(guān)和“兩高”產(chǎn)品出口關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地、信貸關(guān)，切實(shí)提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能
技術(shù)改造和節(jié)能管理，使全省節(jié)能降耗工作從以技術(shù)節(jié)能為主向結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理節(jié)能共同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，工作重點(diǎn)由工業(yè)領(lǐng)域向建筑、商貿(mào)、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面推進(jìn)，以適應(yīng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的新變化、新趨勢(shì)。
(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。各市州要盡快組織專門(mén)力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行調(diào)查摸底，將今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)和有關(guān)企業(yè)。將調(diào)查摸底報(bào)告于今年6月底前報(bào)省工信委、省發(fā)展改革委備案。各市州、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，著力強(qiáng)化措施，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保在今年10月底前完成各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。同時(shí)，要建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，制定具體實(shí)施辦法，支持落后產(chǎn)能淘汰工作。
(三)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑和交通3大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用領(lǐng)域采用高效節(jié)能設(shè)備或產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。省建設(shè)廳要加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到今年底，全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95％以上，確保完成“十一五”期間既有居住建筑節(jié)能改造任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要積極開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng)，確保今年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)在去年基礎(chǔ)上降低5％。省商務(wù)廳要加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能降耗工作，加大汽車、家電以舊換新力度。省農(nóng)牧廳要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能降耗工作，加大戶用沼氣池建設(shè)力度，積極推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)以及節(jié)煤灶、節(jié)柴炕和太陽(yáng)能暖房等節(jié)能技術(shù)。
(四)全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程。各市州、各有關(guān)部門(mén)要著力抓好燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等10大重點(diǎn)節(jié)能工程，在節(jié)能降耗專項(xiàng)資金安排方面，向能直接形成節(jié)能降耗能力的項(xiàng)目?jī)A斜，盡早下達(dá)資金，盡快形成節(jié)能降耗能力。加快已安排中央投資的14項(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目和85項(xiàng)節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)。武都區(qū)、臨夏市和敦煌市城區(qū)集中供熱工程要在今年內(nèi)發(fā)揮效益。加快蘭州市大唐西固熱電公司“上大壓小”等3個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)工程供熱區(qū)域內(nèi)1073臺(tái)燃煤采暖小鍋爐拆除進(jìn)度。突出抓好火電、鋼鐵、石化、有色和水泥5大行業(yè)節(jié)能降耗，不斷提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力搞好煤炭洗選等能源清潔利用工作，積極發(fā)展清潔能源，加快開(kāi)發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。
(五)突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。切實(shí)抓好中石油蘭州石化分公司、酒鋼(集團(tuán))公司等14戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。各市州、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的178戶重點(diǎn)耗能企業(yè)的檢查和指導(dǎo)，積極開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，大力推行合同能源管理，探索和建設(shè)形式多樣、各具特色的企業(yè)節(jié)能降耗體系。各市州要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含14戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè))以上企業(yè)節(jié)能降耗工作的管理。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各市州、各有關(guān)部門(mén)要按照省委、省政府的安排部署，盡快制定本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》的工作計(jì)劃。省發(fā)展改革委、省工信委要組織相關(guān)單位和行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥凑铡陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》第一階段目標(biāo)要求，采用定量、定性相結(jié)合的方法，對(duì)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位逐一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核；研究編制推進(jìn)蘭(州)白(銀)、平(涼)慶(陽(yáng))等7大基地、16條產(chǎn)業(yè)鏈、36個(gè)園區(qū)發(fā)展的具體實(shí)施方案，指導(dǎo)各市州完善和執(zhí)行本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和實(shí)施方案，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)節(jié)能降耗的促進(jìn)作用。
(七)加大節(jié)能降耗資金投入。各市州、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要主動(dòng)與國(guó)家及省級(jí)有關(guān)部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持和銀行信貸資金支持。省級(jí)財(cái)政安排省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金2.3億元，支持10大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、合同能源管理和節(jié)能環(huán)保能力等項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)籌措中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的配套資金，研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，不斷拓寬節(jié)能降耗項(xiàng)目的投融資渠道，逐步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能降耗投入機(jī)制。
(八)做好節(jié)能降耗監(jiān)管服務(wù)。盡快出臺(tái)甘肅省固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目) 進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。研究出臺(tái)加強(qiáng)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金支持和金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收政策，開(kāi)展合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)并實(shí)施企業(yè)能源審計(jì)管理辦法，加快制定并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。
三、落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)配合
(一)強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任。各市州、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作機(jī)制。要把節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，定期公布節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況。省監(jiān)察廳要對(duì)各市州及重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗完成情況進(jìn)行監(jiān)察。省政府對(duì)完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)且成效顯著的市州和企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒(méi)有完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的市州和企業(yè)，實(shí)行“一票否決”制，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。
(二)實(shí)行節(jié)能降耗月公告制度。省發(fā)展改革委、省工信委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)14個(gè)市州，14戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)和164戶重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)能監(jiān)管，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)完成情況月公告制度。各市州每月要向省政府報(bào)告節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況；14戶國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè)要在每月前5個(gè)工作日內(nèi)向省工信委報(bào)送上月能源利用狀況及分析報(bào)告；各有關(guān)部門(mén)要在每月前5個(gè)工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委報(bào)送上月本行業(yè)節(jié)能工作進(jìn)展情況。從今年6月份開(kāi)始，各市州要對(duì)本地區(qū)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含國(guó)家千家重點(diǎn)用能企業(yè))以上企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)匯總轄區(qū)內(nèi)企業(yè)能源利用狀況，分析原因，提出整改意見(jiàn)。
(三)加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。各市州要嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、降耗設(shè)施不正常運(yùn)行、使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問(wèn)題，徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策，開(kāi)展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過(guò)度照明檢查。嚴(yán)厲查處各類違法行為，嚴(yán)肅處理嚴(yán)重違反能源管理法律法規(guī)的典型案件，并追究有關(guān)人員責(zé)任。今年第三季度，省政府將組成工作組，檢查各市州和重點(diǎn)用能企業(yè)貫徹落實(shí)本通知精神情況。
(四)嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)制度。今年6月底前，省工信委要組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)1倍以上的企業(yè)和產(chǎn)品，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，組織開(kāi)展對(duì)各市州2009年節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問(wèn)責(zé)力度。各市州要按照節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制的要求，組織開(kāi)展本地區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。
(五)搞好協(xié)調(diào)配合。省發(fā)展改革委、省工信委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)及組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面，研究解決工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題。其他有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好本行業(yè)的節(jié)能降耗工作。各市州和縣市區(qū)要明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成做好節(jié)能減排工作的合力。要定期在主要新聞媒體上發(fā)布節(jié)能工作進(jìn)展和能耗情況，接受社會(huì)監(jiān)督。省市兩級(jí)新聞單位要積極配合節(jié)能攻堅(jiān)行動(dòng)的開(kāi)展，開(kāi)設(shè)專欄，專題報(bào)道各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的能源利用狀況，曝光節(jié)能工作不力和不作為行為。
(六)實(shí)施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工信委在今年6月底前建立節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分市州、分行業(yè)制定節(jié)能減排控制值和預(yù)警調(diào)控方案，按月統(tǒng)計(jì)分析節(jié)能減排進(jìn)展情況，對(duì)超過(guò)控制值的市州或行業(yè)發(fā)布預(yù)警警示，及時(shí)提出相關(guān)建議。省政府在今年第三季度將組織開(kāi)展“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況預(yù)考核，對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。同時(shí)，省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省發(fā)展改革委、省工信委、省電力公司在今年6月底前制定跟蹤監(jiān)測(cè)電力消耗量、高耗能行業(yè)用電量監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案，對(duì)電力需求增長(zhǎng)過(guò)快的市州和行業(yè)，采取合理控制電力供應(yīng)的措施。省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)能源利用狀況、節(jié)能降耗任務(wù)完成情況匯報(bào)，認(rèn)真分析存在的重大問(wèn)題，研究解決措施，并及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)情況。省政府每月16日召開(kāi)形勢(shì)分析會(huì)，聽(tīng)取節(jié)能降耗有關(guān)情況匯報(bào)，認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)，研究解決重大問(wèn)題和困難。
(七)認(rèn)真編制節(jié)能降耗“十二五”規(guī)劃。各市州要組織專門(mén)力量，認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握本地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，科學(xué)合理預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，以2005年為基數(shù)，確定“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能降耗“十二五”規(guī)劃編制工作。
各市州、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要把節(jié)能降耗放在更加突出的位置，振奮精神，堅(jiān)定決心，知難而進(jìn)，扎實(shí)做好節(jié)能降耗工作，確保全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。
甘肅省人民政府
二○一○年六月十三日
