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甘政辦發(fā)[2010]95號(hào)
各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》)已于2010年1月1日正式頒布實(shí)施，為認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，公正、及時(shí)地解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的重要意義。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是農(nóng)村社會(huì)矛盾的重要反映，具有不易調(diào)和、情況復(fù)雜和社會(huì)影響大的特點(diǎn)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，尤其是一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕，農(nóng)民珍惜土地的意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛隨之不斷增加，表現(xiàn)形式日趨多樣化，涉及的范圍不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)出的矛盾趨于復(fù)雜，妥善處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛已成為新形勢(shì)下農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》要求，我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作仍存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：仲裁機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步建立和完善，仲裁委員會(huì)和仲裁人員需依法進(jìn)行組建和充實(shí)，仲裁設(shè)施建設(shè)滯后，仲裁工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，一些地方對(duì)做好調(diào)解仲裁工作的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。這些問(wèn)題已嚴(yán)重制約著調(diào)解仲裁工作的有效開(kāi)展。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，妥善處理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是解決農(nóng)村土地糾紛中的現(xiàn)實(shí)矛盾，有效化解重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和群體性上訪等事件，推進(jìn)依法行政的迫切需要。各級(jí)政府及有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)做好調(diào)解仲裁工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的主動(dòng)性和自覺(jué)性，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、準(zhǔn)確把握《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的基本原則和精神。
《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》確立了公開(kāi)、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實(shí)、符合法律和尊重社會(huì)公德4項(xiàng)基本原則，是調(diào)解仲裁工作必須始終遵循的基本準(zhǔn)則。在具體工作中，要做到信息透明、程序公開(kāi)，保障社會(huì)公眾廣泛的知情權(quán)和當(dāng)事人機(jī)會(huì)均等地參與調(diào)解仲裁，保證程序公正和實(shí)體公正。要按照方便當(dāng)事人、減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的要求，在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡可能地方便農(nóng)民群眾，快捷高效地解決糾紛。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，注重證據(jù)和調(diào)查研究，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的內(nèi)容、程序進(jìn)行調(diào)解和裁決。要牢牢把握穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變和維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益的根本要求，依據(jù)《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局令2010年第2號(hào))，規(guī)范農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“仲裁委員會(huì)”)的設(shè)立和運(yùn)行；依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局令2010年第1號(hào))開(kāi)展仲裁。把調(diào)解貫穿于調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛始終，積極支持鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)，對(duì)調(diào)解不成或不愿調(diào)解的要依法及時(shí)仲裁。要正確處理好政府指導(dǎo)支持與獨(dú)立仲裁、仲裁委員會(huì)與仲裁庭、仲裁委員會(huì)與土地承包管理部門的關(guān)系，指導(dǎo)支持仲裁委員會(huì)依法開(kāi)展工作，仲裁庭依法獨(dú)立仲裁。農(nóng)村土地承包管理部門依法承擔(dān)仲裁委員會(huì)的日常工作，并不得干涉仲裁庭依法獨(dú)立仲裁。
三、積極開(kāi)展調(diào)解仲裁工作。
(一)深入開(kāi)展《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級(jí)政府要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)和政策納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，提高依法行政水平。要制定宣傳計(jì)劃，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并采取發(fā)放明白紙、印制宣傳單、組織宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，推動(dòng)法律政策進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉，引導(dǎo)農(nóng)民依法、理性地反映訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。
(二)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。各地政府要按照《農(nóng)村土地承包
經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市區(qū)仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。各縣市區(qū)政府要盡快依法設(shè)立仲裁委員會(huì)，組建仲裁員隊(duì)伍，建設(shè)完善仲裁設(shè)施，積極推進(jìn)調(diào)解仲裁工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善人民調(diào)解制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解員仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。各地農(nóng)村土地承包管理部門要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，制定仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)做好仲裁員培訓(xùn)工作，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定選聘和管理仲裁員，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)精的農(nóng)村土地承包仲裁員隊(duì)伍。各縣市區(qū)仲裁委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，明確培訓(xùn)內(nèi)容和考核辦法，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員在法律知識(shí)、政策規(guī)定等方面的教育培訓(xùn)。
(四)健全完善仲裁工作制度，依法規(guī)范仲裁工作。各縣市區(qū)仲裁委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，依法制定仲裁委員會(huì)的章程、工作規(guī)則，規(guī)范仲裁委員會(huì)的各種行為?？h市區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門要落實(shí)崗位責(zé)任，認(rèn)真做好仲裁委員會(huì)的日常工作，履行好受理仲裁申請(qǐng)、編制仲裁員名冊(cè)、組織仲裁員培訓(xùn)、送達(dá)仲裁文書(shū)、管理仲裁檔案和仲裁工作經(jīng)費(fèi)、管理監(jiān)督仲裁程序、協(xié)助仲裁庭開(kāi)展調(diào)解和仲裁等具體職能。
(五)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)解仲裁試點(diǎn)工作。各市州政府要結(jié)合各自實(shí)際，選擇1—2個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展調(diào)解仲裁試點(diǎn)工作，指導(dǎo)制定試點(diǎn)工作方案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，研究制定相應(yīng)的規(guī)章制度和工作規(guī)則，使調(diào)解仲裁工作有法可依，有章可循，防止隨意性。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，涉及面廣，牽涉部門多，政策性、專業(yè)性很強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要各級(jí)政府及有關(guān)部門的大力支持和協(xié)調(diào)配合。各級(jí)政府要高度重視，將其列入重要議事日程，以建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)調(diào)解仲裁工作。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。各級(jí)農(nóng)牧、林業(yè)、司法、國(guó)土資源、信訪、人社等相關(guān)部門要密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)要積極參與，人民法院要大力支持，形成多方協(xié)作、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、司法保障的工作格局，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作順利開(kāi)展。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月三十日
