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甘政發(fā)〔2010〕32號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)精神，進一步推動我省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，特提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則。
(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，走有甘肅特色的中醫(yī)藥發(fā)展之路，為提高人民群眾健康水平和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
(二)基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既保持特色優(yōu)勢又積極利用現(xiàn)代科技；堅持統(tǒng)籌兼顧，推進中醫(yī)藥在中醫(yī)機構(gòu)、綜合醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，促使中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二、完善中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)體系。
(三)加強各級中醫(yī)醫(yī)院(中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院)建設(shè)。按照國家《中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，積極爭取和認(rèn)真實施市級以上重點中醫(yī)醫(yī)院和縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目，增強服務(wù)功能，突出中醫(yī)藥特色。省、市、縣三級政府要辦好所屬公立中醫(yī)醫(yī)院，積極開展名院、名科建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。
(四)強化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。將中醫(yī)藥工作納入綜合醫(yī)院等級評審指標(biāo)體系，實行一票否決制。在綜合醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)床位不低于總床位的5％。建立西醫(yī)科室與中醫(yī)科室協(xié)作機制，推行中醫(yī)人員到西醫(yī)臨床科室會診查房制度，將西醫(yī)科室中藥消耗量、中醫(yī)治療人數(shù)等納入考核指標(biāo)。
(五)推進農(nóng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥工作。全面開展中醫(yī)藥服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。每個市州要建立具有中醫(yī)藥特色的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個縣市區(qū)要建立具有中醫(yī)藥特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要設(shè)立中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師和基本中醫(yī)診療設(shè)備。村衛(wèi)生室和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要配備中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”優(yōu)勢，大力開展中醫(yī)藥服務(wù)項目，努力增加中醫(yī)門診人次，提高中藥使用數(shù)量和中醫(yī)藥治療收入。
(六)鼓勵社會力量參與中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育、服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面，使非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。
(七)積極開展中醫(yī)藥預(yù)防保健工作。各級疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和保健機構(gòu)要將中醫(yī)藥納入公共衛(wèi)生服務(wù)項目。各級中醫(yī)醫(yī)院和各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要努力開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機構(gòu)。在重大疾病預(yù)測預(yù)防、疾病康復(fù)、亞健康干預(yù)、優(yōu)生優(yōu)育、運動保健、托老保健等領(lǐng)域發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。
三、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。
(八)加大重點中醫(yī)藥專(學(xué))科建設(shè)力度。扶持和培育醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研院所的中醫(yī)藥專(學(xué))科，努力建成一定數(shù)量的國家級、省級及市級重點中醫(yī)藥專(學(xué))科，形成專業(yè)門類齊全、層次分布合理、服務(wù)優(yōu)勢明顯、規(guī)模效益較好、創(chuàng)新能力較強的重點中醫(yī)藥專(學(xué))科群體。
(九)鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)研制和應(yīng)用特色中藥制劑。有條件的醫(yī)院要加強中藥制劑室建設(shè)，努力建成符合制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范的制劑室，積極研發(fā)和使用院內(nèi)中藥制劑。鼓勵和支持符合規(guī)定的中藥制劑在全省范圍內(nèi)辦理委托加工或調(diào)劑使用。
(十)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。每年推廣若干項成熟的中醫(yī)藥適宜技術(shù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，努力使全省鄉(xiāng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)有更多的專業(yè)人員掌握中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
(十一)開展醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥特色評價工作。按照國家保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色的相關(guān)規(guī)定，制定我省醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥特色評價辦法，及時統(tǒng)計、監(jiān)測和通報中醫(yī)藥特色指標(biāo)情況，促進中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院的中醫(yī)科突出中醫(yī)藥特色。
四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。
(十二)強化中醫(yī)藥院校教育。中醫(yī)藥院校學(xué)歷教育要堅持以中醫(yī)藥專業(yè)為主體，以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，強化中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論教學(xué)和實踐技能培養(yǎng)，積極探索和實踐符合中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的培養(yǎng)模式。支持有條件的高等中醫(yī)藥院校創(chuàng)建中醫(yī)藥專業(yè)博士學(xué)位授予點。鼓勵中等中醫(yī)藥學(xué)校改善辦學(xué)條件，加強中醫(yī)藥中等職業(yè)教育。加大中醫(yī)藥技能型人才的培養(yǎng)力度。推進中醫(yī)藥院校與醫(yī)藥機構(gòu)合作，共建實習(xí)基地。
(十三)加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育。依托中醫(yī)藥院校和中醫(yī)醫(yī)院，建設(shè)中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地。通過組織輪訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式，大力倡導(dǎo)“中醫(yī)學(xué)經(jīng)典、西醫(yī)學(xué)中醫(yī)”活動。開展不同層次、不同類型的師承教育，建立臨床中醫(yī)藥人才培養(yǎng)導(dǎo)師制度，支持和獎勵名老中醫(yī)藥人員傳授學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗。
(十四)積極促進各類中醫(yī)藥人才成長。省、市兩級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要有計劃、有重點地培養(yǎng)、引進一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干，形成科學(xué)合理的中醫(yī)藥人才梯隊?？h級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要以提高中醫(yī)藥臨床療效為目標(biāo)，堅持在職進修、自學(xué)和跟師學(xué)習(xí)相結(jié)合，加強現(xiàn)有中醫(yī)藥人員的培訓(xùn)。要積極探索為鄉(xiāng)村、城市社區(qū)定向培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的辦法和形式，鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的途徑和辦法。在鄉(xiāng)村醫(yī)生管理中注意聘用有中醫(yī)藥一技之長人員。各級綜合醫(yī)院每年要培養(yǎng)和引進符合條件的中醫(yī)藥人才。
(十五)完善中醫(yī)藥人才考核評價制度。根據(jù)中醫(yī)藥人才成長特點，改進和完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員水平能力評價標(biāo)準(zhǔn)，注重實際，鼓勵創(chuàng)新。建立中醫(yī)藥人才激勵機制，繼續(xù)開展評選甘肅省名中醫(yī)與鄉(xiāng)村名中醫(yī)活動，調(diào)動各個層次中醫(yī)藥人員的積極性。
五、促進中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。
(十六)挖掘整理中醫(yī)藥醫(yī)籍和名老中醫(yī)學(xué)術(shù)成果。開展省內(nèi)中醫(yī)藥古籍普查登記，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫和珍貴古籍名錄，進行整理、出版、研究和利用。整理近代省內(nèi)名醫(yī)醫(yī)案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗。做好國家和省級名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承工作。
(十七)加強中醫(yī)藥科研體系建設(shè)。積極改善省級中醫(yī)藥研究機構(gòu)條件，支持具備條件的省內(nèi)高校建設(shè)中醫(yī)藥實驗中心和重點學(xué)科實驗室。重視擴大具有較強中醫(yī)藥創(chuàng)新能力的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在科技創(chuàng)新體系中的作用和影響，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵中藥企業(yè)、民營科研機構(gòu)等社會力量開展中醫(yī)藥科學(xué)研究。推動產(chǎn)學(xué)研組團發(fā)展，形成科教研聯(lián)盟，努力提高我省中醫(yī)藥知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新水平。
(十八)加快中醫(yī)藥科技平臺建設(shè)。整合中醫(yī)藥科技創(chuàng)新資源，集聚省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的科研力量，重點提高中醫(yī)藥原創(chuàng)性研究能力，積極創(chuàng)建條件，爭取將省級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建成國家藥物臨床試驗機構(gòu)和國家中醫(yī)臨床研究基地，力爭到2020年，建成具有穩(wěn)定中醫(yī)藥研究方向的重點研究室和實驗室，全面提升中醫(yī)臨床和基礎(chǔ)研究能力。
(十九)積極開展中醫(yī)藥防治疾病研究。加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)研究和中醫(yī)診療設(shè)備的研制。積極開展惡性腫瘤、肺系疾病、心腦血管疾病、糖尿病、艾滋病、結(jié)核病、肝病等重大疾病的中醫(yī)藥防治研究，力爭在若干常見病、多發(fā)病、疑難病診治規(guī)律的研究中取得一批有影響的成果。加大中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化力度，認(rèn)真做好民間中醫(yī)獨特診療技術(shù)和單方、驗方的篩選、評價、開發(fā)工作。
六、推動中藥資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)化。
(二十)促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展。堅持注重品牌、提升品質(zhì)、擴大品種、持續(xù)利用的原則，開展中藥資源普查，建設(shè)中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)。要打造隴藥品牌，保持和提高當(dāng)歸、黃芪、黨參、大黃、甘草等中藥材在全國的主產(chǎn)區(qū)地位。加強珍稀野生資源保護，支持野生藥材家種家養(yǎng)，扶持中藥材規(guī)模化種植，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。建設(shè)一批省級野生中藥材瀕危資源保護區(qū)和撫育區(qū)，建立穩(wěn)定的采集基地，有針對性、有重點地開展野生中藥材瀕危資源人工種植(養(yǎng)殖)研究，迅速實現(xiàn)人工繁育利用。
(二十一)建立和完善中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(甘肅)基地建設(shè)，建設(shè)國家級、省級藥物工程技術(shù)研究中心和重點實驗室，加快中藥技術(shù)創(chuàng)新和藥物研發(fā)平臺建設(shè)，提升研發(fā)水平，加大中藥新品種和中成藥二次開發(fā)研究力度，推動中(藏)藥保護、研究及產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，增強我省特色中成藥和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立以定西、隴南為主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代中藥原料產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)，以蘭州為主研發(fā)區(qū)的現(xiàn)代中藥科技創(chuàng)新示范園區(qū)，以蘭州為主生產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代中成藥產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和以蘭州、隴西為主集散地的現(xiàn)代醫(yī)藥商貿(mào)示范園區(qū)，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進中藥企業(yè)資源、人才、技術(shù)有機結(jié)合。支持企業(yè)利用現(xiàn)代生物技術(shù)，研制安全、有效、可控的創(chuàng)新藥物，加強名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的再次開發(fā)，形成中藥“名品牌”，全面提升國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(甘肅)基地的集約化水平與集成創(chuàng)新能力。
(二十二)加強中藥質(zhì)量監(jiān)管。加大中藥監(jiān)督抽驗力度，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪活動。改善中藥材及中藥飲片貯存保管條件，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，確保中藥質(zhì)量安全。
七、加快民族醫(yī)藥發(fā)展。
(二十三)積極促進民族醫(yī)藥發(fā)展。加強藏醫(yī)、蒙醫(yī)為主的民族醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，開展藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等特色診療技術(shù)及單驗方等整理研究，篩選推廣一批藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等適宜技術(shù)。加強藏醫(yī)、蒙醫(yī)教育，重視民族醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，積極開展藏蒙醫(yī)藥師承教育，完善藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，提高藏醫(yī)、蒙醫(yī)醫(yī)藥人員素質(zhì)。加強甘肅中醫(yī)學(xué)院藏醫(yī)學(xué)院建設(shè)。推進藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥科研工作，支持藏醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥文獻(xiàn)整理出版工作。
繼續(xù)做好藏醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，支持藥品研發(fā)企業(yè)和社會力量挖掘、研究、開發(fā)藏醫(yī)藥及其保健品。加強珍稀野生藏藥資源保護，對瀕危野生藏藥資源進行人工種植(養(yǎng)殖)研究。
八、推進中醫(yī)藥文化建設(shè)和對外合作與交流。
(二十四)積極推進中醫(yī)藥文化建設(shè)。各級中醫(yī)醫(yī)院要在辦院理念、人才隊伍、就醫(yī)環(huán)境、建筑風(fēng)格、診療服務(wù)和經(jīng)營管理等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征。弘揚岐伯文化，宣傳皇甫謐文化品牌，深入開展敦煌醫(yī)學(xué)和武威漢代醫(yī)簡研究，努力打造甘肅中醫(yī)藥文化品牌。要注重中醫(yī)藥宣傳與科學(xué)普及，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，廣泛宣傳中醫(yī)藥療效；通過制作科普錄像、開展科普講座、印制科普讀物，普及中醫(yī)藥知識。
(二十五)加強對外合作與交流。積極支持省內(nèi)中醫(yī)藥機構(gòu)和人員與國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)建立廣泛聯(lián)系，鼓勵有條件的中醫(yī)機構(gòu)和人員在境外興辦中醫(yī)藥經(jīng)營實體和開展中醫(yī)藥服務(wù)，發(fā)展中藥出口貿(mào)易，拓展國際市場。有關(guān)大專院校、科研單位、醫(yī)療機構(gòu)和中藥生產(chǎn)企業(yè)要積極吸引利用國外先進技術(shù)和資金，共同進行中醫(yī)藥研究與開發(fā)。
九、健全和完善發(fā)展中醫(yī)藥保障措施。
(二十六)加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實各項政策措施。各市州及縣市區(qū)衛(wèi)生行政管理部門要明確工作職能，配備專職人員，依法加強對中醫(yī)藥的行業(yè)管理，促進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要注重發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生領(lǐng)域防病治病的作用，加大對衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥工作的監(jiān)督力度。
(二十七)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入和政策扶持。各級政府要設(shè)立中醫(yī)藥專項補助經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟的增長逐年增加。要提高公立中醫(yī)醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位的補助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到綜合醫(yī)院床位補助的15倍。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中要適時合理確定和提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費項目、價格，體現(xiàn)服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價值。落實中醫(yī)藥在醫(yī)療保障和基本藥物實施中的相關(guān)政策，積極推進地產(chǎn)中藥材的使用。
(二十八)依法保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》(國務(wù)院令第374號)和《甘肅省發(fā)展中醫(yī)條例》，嚴(yán)格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)藥診療標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，使中醫(yī)診療活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依法加強對中醫(yī)藥機構(gòu)和人員的準(zhǔn)入與監(jiān)管，堅決查處虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告。加強對中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)的保護和利用，完善中醫(yī)藥專利審查標(biāo)準(zhǔn)和中藥品種保護制度，研究制定我省中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度。
甘肅省人民政府
二○一○年四月三十日
