甘政辦發(fā)[2010]96號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：  

　　《中華人民共和國審計法實施條例》(國務(wù)院令第571號，以下簡稱《審計法實施條例》)于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會議修訂通過，自2010年5月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹《審計法實施條例》，切實做好新時期的審計工作，提高管理水平，建立良好的財政財務(wù)管理秩序，結(jié)合我省實際，特提出如下意見。   

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《審計法實施條例》的責(zé)任感和緊迫感。   

　　(一)修訂后的《審計法實施條例》為更好地貫徹實施修訂后的《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)提供了法律支持。《審計法實施條例》對修訂后的《審計法》規(guī)定事項作了進(jìn)一步明確，便于各級審計機(jī)關(guān)、被審計單位、有關(guān)部門和人員準(zhǔn)確理解、正確實施。   

　　(二)修訂后的《審計法實施條例》為有力推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國務(wù)院也先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)，提出了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。審計部門要按照《審計法實施條例》界定的審計職權(quán)范圍，規(guī)范審計程序，完善審計機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制，堅持依法審計。同時，《審計法實施條例》明確規(guī)定了審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計處理處罰的措施、審計結(jié)果公開的程序和要求等，有利于促進(jìn)被審計單位依法履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政。   

　　(三)修訂后的《審計法實施條例》為進(jìn)一步規(guī)范財政資金管理提供了保障。財政資金審計是審計部門的主要任務(wù)。近年來，我國財政管理體制改革不斷深化，通過實行部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度，大力推進(jìn)預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，探索績效預(yù)算管理等，對進(jìn)一步規(guī)范財政資金管理發(fā)揮了重要作用。修訂后的《審計法》實施4年多來，審計工作取得了新的成效，審計的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能得到了充分發(fā)揮。各級審計部門和廣大審計工作人員在審計工作中探索形成了一些被實踐證明是成熟的經(jīng)驗和做法?！秾徲嫹▽嵤l例》采納了這些好經(jīng)驗，主要從健全審計監(jiān)督機(jī)制、明確審計監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范審計職權(quán)、完善審計程序等4個方面進(jìn)行了修訂。進(jìn)一步體現(xiàn)和適應(yīng)了財政體制改革的要求，形成了更加符合改革實踐的財政審計制度，拓展了審計監(jiān)督范圍，更新了審計理念，為解決審計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證審計工作健康發(fā)展指明了方向。   

　　二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會《審計法實施條例》的精神實質(zhì)。   

　　(一)精心組織，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。各級政府及部門要把學(xué)習(xí)《審計法實施條例》作為“五五”普法宣傳教育的重要內(nèi)容，高度重視，積極部署，結(jié)合工作實際，制定學(xué)習(xí)計劃，分期分批組織多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，迅速掀起學(xué)法用法的新高潮。要注重實效，不走過場，真正在學(xué)深、學(xué)透、學(xué)活上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、審計工作人員要帶頭學(xué)習(xí)《審計法實施條例》，盡快掌握修訂后的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。   

　　(二)廣泛宣傳，著力營造良好的社會環(huán)境。各級政府及部門要通過報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取撰文、宣講、座談等多種方式，積極向社會公眾開展宣傳活動，廣泛宣傳修訂后的《審計法實施條例》，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)審計監(jiān)督的指示和近年來審計工作取得的顯著成績，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計工作，自覺接受審計監(jiān)督，為審計工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。   

　　三、履行職責(zé)，提高質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督職能。   

　　(一)進(jìn)一步規(guī)范審計行為，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平。各級審計部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計法》、《審計法實施條例》和《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》(以下簡稱《審計準(zhǔn)則》)，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。按照審計工作“二十字”方針的要求，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立審計質(zhì)量是審計工作生命線的理念，進(jìn)一步嚴(yán)格依法審計，規(guī)范審計行為，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮審計監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能。各級審計部門要重視和加強(qiáng)審計工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高依法審計工作的能力和水平。不斷建立和完善與《審計法》、《審計法實施條例》和《審計準(zhǔn)則》相配套的質(zhì)量管理控制制度，確保審計質(zhì)量。   

　　(二)突出審計重點，促進(jìn)審計工作取得新成效。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計；以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加強(qiáng)對相關(guān)政策措施落實情況的審計；以建立和完善公共財政管理體系為目標(biāo)，加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行審計；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，加強(qiáng)對民生資金和民生工程的審計；以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；以維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康安全運行為目標(biāo)，加強(qiáng)對金融和企業(yè)審計；以建立績效管理體系和提高績效管理水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)績效審計；以促進(jìn)建立和完善體制機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)審計查出問題的整改落實；以推進(jìn)反腐倡廉為目標(biāo)，加大對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度。   

　　(三)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時反饋實施情況。各級審計部門要及時總結(jié)執(zhí)行《審計法實施條例》中遇到的新情況、新問題，有針對性地建立健全配套制度。同時，要及時向?qū)徲嬍鸱答亴嵤┣闆r，以便審計署清理現(xiàn)行審計法律法規(guī)，加快研究修訂《審計準(zhǔn)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件，更好地貫徹落實《審計法實施條例》。   

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極營造良好的審計環(huán)境。  

　　(一)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動審計工作健康發(fā)展。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《審計法》和《審計法實施條例》，切實加強(qiáng)對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓審計工作，支持審計部門依法獨立行使審計監(jiān)督職責(zé)；要充分認(rèn)識審計隊伍建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步把審計隊伍建設(shè)好、管理好、帶領(lǐng)好；要重視審計部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和創(chuàng)造力。各級組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政和政府督查等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動支持審計工作，要積極落實審計工作人員編制、工作經(jīng)費等方面的政策；對于重大審計事項，政府督查部門要加大督查督辦力度，督促被審計單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)依法行政。要將審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計決定整改落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和部門年度工作目標(biāo)考核。年度預(yù)算執(zhí)行審計工作報告由本級人大會議通過后，政府還要專門聽取審計決定整改落實情況的匯報，促進(jìn)被審計單位的效能建設(shè)。  

　　(二)自覺接受審計監(jiān)督，主動配合審計工作。被審計單位要主動提供與審計事項有關(guān)的資料，并保證資料的真實性和完整性，不得阻礙審計工作的正常開展。對審計部門依法作出的審計決定要在規(guī)定期限內(nèi)整改落實，并及時向?qū)徲嫴块T反饋整改落實情況。要針對審計查出的問題和建議，建立健全相關(guān)財政、財務(wù)管理制度。被審計單位主要負(fù)責(zé)人為落實整改的第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好審計查出問題的整改工作。對審計決定不落實、屢審屢犯的單位要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實維護(hù)審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級政府及部門要重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計工作，完善內(nèi)部審計制度，并依法接受審計部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。   

　　(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全審計監(jiān)督運行機(jī)制。建立健全審計查出問題的整改督辦機(jī)制、整改聯(lián)動機(jī)制、整改消號機(jī)制和責(zé)任追究制。審計部門履行審計監(jiān)督職責(zé)，依法需要紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、公安、司法、金融部門配合協(xié)查的事項，有關(guān)部門要積極配合協(xié)查。被審計單位拒絕執(zhí)行審計決定，需要有關(guān)部門扣繳或采取其他處理措施的，有關(guān)部門要依法予以處理。建立經(jīng)濟(jì)案件移送處理機(jī)制，對審計部門移交的違法違紀(jì)問題，有關(guān)部門應(yīng)依法依紀(jì)及時處理，并將結(jié)果以書面形式通知審計部門。   
                                                      

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月三十日