- 時(shí)間：2010-04-30
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甘政辦發(fā)[2010]96號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第571號，以下簡稱《審計(jì)法實(shí)施條例》)于2010年2月2日經(jīng)國務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議修訂通過，自2010年5月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)法實(shí)施條例》，切實(shí)做好新時(shí)期的審計(jì)工作，提高管理水平，建立良好的財(cái)政財(cái)務(wù)管理秩序，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《審計(jì)法實(shí)施條例》的責(zé)任感和緊迫感。
(一)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》為更好地貫徹實(shí)施修訂后的《中華人民共和國審計(jì)法》(以下簡稱《審計(jì)法》)提供了法律支持?！?/strong>審計(jì)法實(shí)施條例》對修訂后的《審計(jì)法》規(guī)定事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確，便于各級審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位、有關(guān)部門和人員準(zhǔn)確理解、正確實(shí)施。
(二)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》為有力推進(jìn)依法行政奠定了基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國務(wù)院也先后發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》(國發(fā)〔1999〕23號)和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)，提出了全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。審計(jì)部門要按照《審計(jì)法實(shí)施條例》界定的審計(jì)職權(quán)范圍，規(guī)范審計(jì)程序，完善審計(jì)機(jī)關(guān)層級監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法審計(jì)。同時(shí)，《審計(jì)法實(shí)施條例》明確規(guī)定了審計(jì)監(jiān)督的范圍和內(nèi)容、審計(jì)處理處罰的措施、審計(jì)結(jié)果公開的程序和要求等，有利于促進(jìn)被審計(jì)單位依法履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政。
(三)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理提供了保障。財(cái)政資金審計(jì)是審計(jì)部門的主要任務(wù)。近年來，我國財(cái)政管理體制改革不斷深化，通過實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度，大力推進(jìn)預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，探索績效預(yù)算管理等，對進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理發(fā)揮了重要作用。修訂后的《審計(jì)法》實(shí)施4年多來，審計(jì)工作取得了新的成效，審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能得到了充分發(fā)揮。各級審計(jì)部門和廣大審計(jì)工作人員在審計(jì)工作中探索形成了一些被實(shí)踐證明是成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。《審計(jì)法實(shí)施條例》采納了這些好經(jīng)驗(yàn)，主要從健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、明確審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范審計(jì)職權(quán)、完善審計(jì)程序等4個(gè)方面進(jìn)行了修訂。進(jìn)一步體現(xiàn)和適應(yīng)了財(cái)政體制改革的要求，形成了更加符合改革實(shí)踐的財(cái)政審計(jì)制度，拓展了審計(jì)監(jiān)督范圍，更新了審計(jì)理念，為解決審計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證審計(jì)工作健康發(fā)展指明了方向。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法實(shí)施條例》的精神實(shí)質(zhì)。
(一)精心組織，開展多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。各級政府及部門要把學(xué)習(xí)《審計(jì)法實(shí)施條例》作為“五五”普法宣傳教育的重要內(nèi)容，高度重視，積極部署，結(jié)合工作實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，分期分批組織多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，迅速掀起學(xué)法用法的新高潮。要注重實(shí)效，不走過場，真正在學(xué)深、學(xué)透、學(xué)活上下功夫。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)工作人員要帶頭學(xué)習(xí)《審計(jì)法實(shí)施條例》，盡快掌握修訂后的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。
(二)廣泛宣傳，著力營造良好的社會(huì)環(huán)境。各級政府及部門要通過報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取撰文、宣講、座談等多種方式，積極向社會(huì)公眾開展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的指示和近年來審計(jì)工作取得的顯著成績，促使社會(huì)各界充分理解、大力支持、積極配合審計(jì)工作，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，為審計(jì)工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、履行職責(zé)，提高質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。
(一)進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)行為，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。各級審計(jì)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》(以下簡稱《審計(jì)準(zhǔn)則》)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。按照審計(jì)工作“二十字”方針的要求，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作生命線的理念，進(jìn)一步嚴(yán)格依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能。各級審計(jì)部門要重視和加強(qiáng)審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提高依法審計(jì)工作的能力和水平。不斷建立和完善與《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和《審計(jì)準(zhǔn)則》相配套的質(zhì)量管理控制制度，確保審計(jì)質(zhì)量。
(二)突出審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)審計(jì)工作取得新成效。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)；以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加強(qiáng)對相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)；以建立和完善公共財(cái)政管理體系為目標(biāo)，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)對民生資金和民生工程的審計(jì)；以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)和盡責(zé)為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；以維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康安全運(yùn)行為目標(biāo)，加強(qiáng)對金融和企業(yè)審計(jì)；以建立績效管理體系和提高績效管理水平為目標(biāo)，積極推進(jìn)績效審計(jì)；以促進(jìn)建立和完善體制機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)查出問題的整改落實(shí)；以推進(jìn)反腐倡廉為目標(biāo)，加大對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度。
(三)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反饋實(shí)施情況。各級審計(jì)部門要及時(shí)總結(jié)執(zhí)行《審計(jì)法實(shí)施條例》中遇到的新情況、新問題，有針對性地建立健全配套制度。同時(shí)，要及時(shí)向?qū)徲?jì)署反饋實(shí)施情況，以便審計(jì)署清理現(xiàn)行審計(jì)法律法規(guī)，加快研究修訂《審計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件，更好地貫徹落實(shí)《審計(jì)法實(shí)施條例》。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，積極營造良好的審計(jì)環(huán)境。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)工作健康發(fā)展。各級政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》，切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓審計(jì)工作，支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；要充分認(rèn)識審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)好、管理好、帶領(lǐng)好；要重視審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和創(chuàng)造力。各級組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政和政府督查等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)支持審計(jì)工作，要積極落實(shí)審計(jì)工作人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面的政策；對于重大審計(jì)事項(xiàng)，政府督查部門要加大督查督辦力度，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)依法行政。要將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和審計(jì)決定整改落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和部門年度工作目標(biāo)考核。年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告由本級人大會(huì)議通過后，政府還要專門聽取審計(jì)決定整改落實(shí)情況的匯報(bào)，促進(jìn)被審計(jì)單位的效能建設(shè)。
(二)自覺接受審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)配合審計(jì)工作。被審計(jì)單位要主動(dòng)提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，并保證資料的真實(shí)性和完整性，不得阻礙審計(jì)工作的正常開展。對審計(jì)部門依法作出的審計(jì)決定要在規(guī)定期限內(nèi)整改落實(shí)，并及時(shí)向?qū)徲?jì)部門反饋整改落實(shí)情況。要針對審計(jì)查出的問題和建議，建立健全相關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改的第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好審計(jì)查出問題的整改工作。對審計(jì)決定不落實(shí)、屢審屢犯的單位要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各級政府及部門要重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，完善內(nèi)部審計(jì)制度，并依法接受審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全審計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。建立健全審計(jì)查出問題的整改督辦機(jī)制、整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制、整改消號機(jī)制和責(zé)任追究制。審計(jì)部門履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法需要紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、公安、司法、金融部門配合協(xié)查的事項(xiàng)，有關(guān)部門要積極配合協(xié)查。被審計(jì)單位拒絕執(zhí)行審計(jì)決定，需要有關(guān)部門扣繳或采取其他處理措施的，有關(guān)部門要依法予以處理。建立經(jīng)濟(jì)案件移送處理機(jī)制，對審計(jì)部門移交的違法違紀(jì)問題，有關(guān)部門應(yīng)依法依紀(jì)及時(shí)處理，并將結(jié)果以書面形式通知審計(jì)部門。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月三十日
