甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月九日

    關于進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)工作的意見

    甘肅省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室

　　為了認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加強農業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕63號）精神，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村中的作用，現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見：

　　一、提高認識，明確新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務。

　　農業(yè)綜合開發(fā)是推動農業(yè)發(fā)展方式轉變的有效手段,是發(fā)展農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的重大措施,是加強農業(yè)基礎建設、提高農業(yè)生產力、促進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。我省自1996年實施農業(yè)綜合開發(fā)項目以來，取得了顯著成效，開發(fā)縣農業(yè)基礎條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提升，有力地促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。目前，面對新的形勢和任務，農業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮項目覆蓋面大、投資集中穩(wěn)定、措施綜合配套等獨特優(yōu)勢，進一步改善農業(yè)裝備條件，推進農業(yè)技術進步，完善農業(yè)產業(yè)體系，扎實推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設。

　　(一)指導思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“集中投入抓基礎、突出重點抓效益、立足特色促發(fā)展、依靠科技促后勁”的要求，圍繞提高農業(yè)綜合生產能力和促進農民增收，加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以農業(yè)主產區(qū)和產糧大縣為重點，支持高標準農田和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，做到資金安排向高標準農田建設傾斜，項目布局向糧食主產區(qū)集中，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升全省農業(yè)整體素質、效益和競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　適應公共財政管理體制、農村改革及現(xiàn)階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，突出重點，集中投入；統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)立項；連片建設，規(guī)模開發(fā)；因地制宜，分類指導；突出效益，促進增收。

　　(三)主要目標。

　　力爭每年改造中低產田35萬畝以上，實施生態(tài)綜合治理4萬畝，扶持產業(yè)化經營項目40個以上，項目區(qū)新增糧食綜合生產能力4000萬公斤，農民人均純收入凈增150元以上。

　　(四)主要任務。

　　1.大力支持高標準農田建設。堅持田水路林山綜合治理，提高建設標準和投資標準，增強項目區(qū)抗御自然災害的能力。因地制宜實施高標準農田示范工程。突出抓好水利設施建設，加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)。開展農田林網(wǎng)建設，為項目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。

　　2.積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。堅持扶優(yōu)、扶強、扶大的原則，加強特色優(yōu)勢農產品生產基地建設，加大對糧棉油等大宗農產品良種繁育基地支持力度，著力推進規(guī)模開發(fā)和標準化生產。加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，完善龍頭企業(yè)與廣大農民的利益聯(lián)結機制。積極扶持農民專業(yè)合作社。支持農產品貯藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通基礎設施建設。重點扶持發(fā)展以慶陽、平涼、張掖、武威為主的草食畜養(yǎng)殖與加工業(yè)；以定西、祁連山沿山區(qū)、沿黃灌區(qū)為主的馬鈴薯加工與銷售業(yè)；以平涼、天水、慶陽為主的果品加工與儲藏業(yè)；以河西走廊、沿黃灌區(qū)、徽成盆地為主的高原夏菜加工與儲藏業(yè)；以定西、隴南為主的中藥材加工業(yè)；以河西走廊為主的釀酒原料和制種產業(yè)。

　　3.有效促進農業(yè)科技進步。大力推廣資源節(jié)約型先進適用技術，提高農業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農業(yè)科技進村入戶，加強對農民的技術培訓，不斷提高科學種養(yǎng)水平。努力把項目區(qū)建成現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的要率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動和輻射作用。

　　4.切實保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強以小流域綜合治理、草原保護以及土地沙化治理為主要內容的生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施生態(tài)建設和土地復墾項目，搞好防沙治沙、水土保持、工礦廢棄地復墾等工程建設，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項目建設，支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、落實政策，進一步推進農業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　(一)發(fā)揮財政資金的引導作用，多渠道增加農業(yè)綜合開發(fā)投入。積極爭取中央財政對我省農業(yè)綜合開發(fā)的投入。各級財政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預算，確保足額落實到位。財力較好的市、縣要拿出專門資金，自主立項實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，也可增加國家和省級項目建設投資，豐富開發(fā)內涵，提高建設標準。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農民群眾自愿為其直接受益的農業(yè)綜合開發(fā)項目建設投資投勞。改革和完善財政資金投入方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，吸引信貸資金和社會資金增加對農業(yè)綜合開發(fā)的投入。

　　(二)突出項目支持重點，促進全省農業(yè)協(xié)調發(fā)展。農業(yè)綜合開發(fā)項目要進一步向農業(yè)主產區(qū)和產糧大縣集中，農業(yè)綜合開發(fā)財政資金要進一步向農業(yè)主產區(qū)和產糧大縣傾斜，各項增產增收增效措施也要在農業(yè)主產區(qū)和產糧大縣集成投入，支持農業(yè)主產區(qū)和產糧大縣做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)和糧食產業(yè)，促進特色農產品和糧食生產、流通、加工的產業(yè)化經營，延長產業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，提高產業(yè)效益和競爭力。特別要加大對列入《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009—2020年)》（國辦發(fā)〔2009〕47號）的產糧大縣和財政部確定的產糧大縣的支持力度，增加投入，率先實施高標準農田示范工程。

　　(三)采取多種方式，加大對農業(yè)產業(yè)化經營的扶持力度。采取財政補助、貸款貼息等方式，大力扶持特色優(yōu)勢農產品生產。推廣龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業(yè)化經營中得到更多實惠。積極與農業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行、國家開發(fā)銀行甘肅省分行等金融機構合作，逐步加大農業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息力度，充分發(fā)揮財政貼息資金的杠桿作用和政策性信貸資金的優(yōu)勢，加大對龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等的扶持力度，推進農業(yè)產業(yè)化經營。

　　(四)強化科技支撐作用，大力推廣農業(yè)先進適用技術。逐步增加農業(yè)綜合開發(fā)科技投入，采取競爭立項，省上集中安排和使用科技推廣資金的方式，大力扶持有較強科研與推廣實力的高等學校、科研院所申報的重大農業(yè)科技成果推廣應用項目。重點支持全膜雙壟溝播、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、良種繁育、設施種植養(yǎng)殖等先進適用技術推廣。鼓勵產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。

　　(五)加強部門配合，加大農業(yè)綜合開發(fā)部門項目實施力度。農牧、水利、林業(yè)、國土、供銷社等部門要結合農業(yè)和農村經濟發(fā)展需要，完善各自安排實施的農業(yè)綜合開發(fā)項目建設規(guī)劃，做到科學合理布局，集中安排資金投入，提高項目建設質量和資金使用效益，充分發(fā)揮項目的示范帶動作用。各級財政和農業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與部門農業(yè)綜合開發(fā)項目管理，及時進行調研和指導，提前介入項目申報與評審，按要求做好部門項目聯(lián)合布置計劃編報、聯(lián)合批復項目實施計劃、聯(lián)合檢查驗收等工作，及時落實地方財政配套資金。

　　(六)實行動態(tài)管理，調動開發(fā)縣的積極性。按照“總量控制，適度進出，獎優(yōu)罰劣，分級管理”的原則，進一步規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)縣管理。對于開發(fā)潛力大、工作積極性高、但尚未納入國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的農業(yè)大縣，要逐步納入省級農業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。對于開發(fā)潛力已經不大或工作不到位的開發(fā)縣，要調減投資控制指標或適時停止扶持。

　　三、創(chuàng)新機制，積極探索農業(yè)綜合開發(fā)新模式。

　　(一)試行先建后補的民辦公助機制。為了鼓勵和引導項目區(qū)農戶和龍頭企業(yè)直接投入農業(yè)綜合開發(fā)，省農發(fā)辦將選擇一批農業(yè)綜合開發(fā)項目進行先建后補試點。對一些實力強、機制新、運營好的農民專業(yè)合作組織申報的農業(yè)產業(yè)化經營項目，要優(yōu)先納入試點范圍。各縣市區(qū)可以采取先建設后申請補助，或邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農業(yè)綜合開發(fā)資金。

　　(二)完善兩類項目有機結合的良性循環(huán)機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產業(yè)化經營項目，將土地治理項目的規(guī)劃布局與區(qū)域主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結合，通過加強農業(yè)基礎設施建設，將土地治理項目區(qū)建設成為特色優(yōu)勢農產品生產基地；依托土地治理項目安排產業(yè)化經營項目和資金，引導龍頭企業(yè)組織帶動農民改善農業(yè)生產基本條件，提高農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶?，促進區(qū)域主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。

　　(三)探索統(tǒng)籌使用支農資金新機制。以“條件具備，農民自愿，地方政府規(guī)劃，農業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設新農村”為原則，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設、扶持壯大區(qū)域主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵各地特別是產糧大縣適當安排部分農業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農業(yè)基礎設施建設和農村產業(yè)經濟發(fā)展資金整合平臺，引導各類支農資金統(tǒng)籌使用，積極支持新農村建設。

　　四、加強管理，不斷提高農業(yè)綜合開發(fā)水平。

　　(一)規(guī)范資金運行，強化項目管理。農業(yè)綜合開發(fā)實行資金和項目管理有機結合，以資金投入確定項目規(guī)模，以項目為單位管理資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上逐級申報，根據(jù)項目種類或投資規(guī)模，分別由國家農發(fā)辦或省農發(fā)辦組織評估、審定和審批，并嚴格執(zhí)行專家評審制、招投標制、工程監(jiān)理制、項目法人制、資金和項目公示制。農業(yè)綜合開發(fā)項目資金實行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，全面推行財政資金縣級報賬制。加強資金和項目績效管理，強化監(jiān)督檢查與監(jiān)測評價，實行獎優(yōu)罰劣。加強建后工程管護，創(chuàng)新管護模式，明確管護主體，落實管護資金，保證農業(yè)綜合開發(fā)建設成果長期發(fā)揮效益。

　　(二)加強組織領導，密切協(xié)作配合。各市州及縣市區(qū)要把農業(yè)綜合開發(fā)擺在農業(yè)農村工作的重要位置，進一步加強領導，重點支持。不斷健全由農業(yè)綜合開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導、各有關部門共同協(xié)商和參與的工作機制。各成員單位要密切協(xié)作，互相支持，共同研究農業(yè)綜合開發(fā)的重大事項，做好投資和政策銜接工作。

　　(三)加強隊伍建設，改進工作作風。要穩(wěn)定和加強農業(yè)綜合開發(fā)工作機構，使之與承擔的工作任務相適應。各級農業(yè)綜合開發(fā)工作機構要不斷健全管理制度，進一步增強責任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，踏踏實實為農民辦好事、做實事；要加強學習，精通業(yè)務，掌握先進的管理手段和方法，不斷提高工作水平。