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甘政辦發(fā)[2010]43號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
省農(nóng)發(fā)辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月九日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的意見(jiàn)
甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕63號(hào)）精神，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段,是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施,是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。我省自1996年實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目以來(lái)，取得了顯著成效，開發(fā)縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。目前，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮項(xiàng)目覆蓋面大、投資集中穩(wěn)定、措施綜合配套等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)裝備條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“集中投入抓基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)抓效益、立足特色促發(fā)展、依靠科技促后勁”的要求，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做到資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升全省農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則。
適應(yīng)公共財(cái)政管理體制、農(nóng)村改革及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，突出重點(diǎn)，集中投入；統(tǒng)籌規(guī)劃，擇優(yōu)立項(xiàng)；連片建設(shè)，規(guī)模開發(fā)；因地制宜，分類指導(dǎo)；突出效益，促進(jìn)增收。
(三)主要目標(biāo)。
力爭(zhēng)每年改造中低產(chǎn)田35萬(wàn)畝以上，實(shí)施生態(tài)綜合治理4萬(wàn)畝，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目40個(gè)以上，項(xiàng)目區(qū)新增糧食綜合生產(chǎn)能力4000萬(wàn)公斤，農(nóng)民人均純收入凈增150元以上。
(四)主要任務(wù)。
1.大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持田水路林山綜合治理，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。因地制宜實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。突出抓好水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為項(xiàng)目區(qū)提供良好的生態(tài)屏障。
2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地支持力度，著力推進(jìn)規(guī)模開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度，完善龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)扶持發(fā)展以慶陽(yáng)、平?jīng)觥堃?、武威為主的草食畜養(yǎng)殖與加工業(yè)；以定西、祁連山沿山區(qū)、沿黃灌區(qū)為主的馬鈴薯加工與銷售業(yè)；以平?jīng)觥⑻焖?、慶陽(yáng)為主的果品加工與儲(chǔ)藏業(yè)；以河西走廊、沿黃灌區(qū)、徽成盆地為主的高原夏菜加工與儲(chǔ)藏業(yè)；以定西、隴南為主的中藥材加工業(yè)；以河西走廊為主的釀酒原料和制種產(chǎn)業(yè)。
3.有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推廣資源節(jié)約型先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品使用效益。積極支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)種養(yǎng)水平。努力把項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。
4.切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)以小流域綜合治理、草原保護(hù)以及土地沙化治理為主要內(nèi)容的生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和土地復(fù)墾項(xiàng)目，搞好防沙治沙、水土保持、工礦廢棄地復(fù)墾等工程建設(shè)，加大坡耕地水土流失綜合整治力度。做好秸稈養(yǎng)畜等示范項(xiàng)目建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
二、落實(shí)政策，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
(一)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。各級(jí)財(cái)政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實(shí)到位。財(cái)力較好的市、縣要拿出專門資金，自主立項(xiàng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，也可增加國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)投資，豐富開發(fā)內(nèi)涵，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾自愿為其直接受益的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)投資投勞。改革和完善財(cái)政資金投入方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引信貸資金和社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。
(二)突出項(xiàng)目支持重點(diǎn)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，各項(xiàng)增產(chǎn)增收增效措施也要在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集成投入，支持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)、流通、加工的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增收渠道，提高產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。特別要加大對(duì)列入《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕47號(hào)）的產(chǎn)糧大縣和財(cái)政部確定的產(chǎn)糧大縣的支持力度，增加投入，率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。
(三)采取多種方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度。采取財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息等方式，大力扶持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推廣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。積極與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行、國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行等金融機(jī)構(gòu)合作，逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息力度，充分發(fā)揮財(cái)政貼息資金的杠桿作用和政策性信貸資金的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等的扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
(四)強(qiáng)化科技支撐作用，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)。逐步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，省上集中安排和使用科技推廣資金的方式，大力扶持有較強(qiáng)科研與推廣實(shí)力的高等學(xué)校、科研院所申報(bào)的重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目。重點(diǎn)支持全膜雙壟溝播、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、良種繁育、設(shè)施種植養(yǎng)殖等先進(jìn)適用技術(shù)推廣。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式技術(shù)合作。
(五)加強(qiáng)部門配合，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目實(shí)施力度。農(nóng)牧、水利、林業(yè)、國(guó)土、供銷社等部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善各自安排實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)合理布局，集中安排資金投入，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極參與部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)研和指導(dǎo)，提前介入項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審，按要求做好部門項(xiàng)目聯(lián)合布置計(jì)劃編報(bào)、聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、聯(lián)合檢查驗(yàn)收等工作，及時(shí)落實(shí)地方財(cái)政配套資金。
(六)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，調(diào)動(dòng)開發(fā)縣的積極性。按照“總量控制，適度進(jìn)出，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，分級(jí)管理”的原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理。對(duì)于開發(fā)潛力大、工作積極性高、但尚未納入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的農(nóng)業(yè)大縣，要逐步納入省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。對(duì)于開發(fā)潛力已經(jīng)不大或工作不到位的開發(fā)縣，要調(diào)減投資控制指標(biāo)或適時(shí)停止扶持。
三、創(chuàng)新機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式。
(一)試行先建后補(bǔ)的民辦公助機(jī)制。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)直接投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，省農(nóng)發(fā)辦將選擇一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行先建后補(bǔ)試點(diǎn)。對(duì)一些實(shí)力強(qiáng)、機(jī)制新、運(yùn)營(yíng)好的農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。各縣市區(qū)可以采取先建設(shè)后申請(qǐng)補(bǔ)助，或邊建設(shè)邊申請(qǐng)補(bǔ)助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。
(二)完善兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)機(jī)制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，將土地治理項(xiàng)目的規(guī)劃布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將土地治理項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項(xiàng)目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和資金，引導(dǎo)龍頭企業(yè)組織帶動(dòng)農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
(三)探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機(jī)制。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設(shè)新農(nóng)村”為原則，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶持壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地特別是產(chǎn)糧大縣適當(dāng)安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金整合平臺(tái)，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。
四、加強(qiáng)管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。
(一)規(guī)范資金運(yùn)行，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行資金和項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，以項(xiàng)目為單位管理資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上逐級(jí)申報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目種類或投資規(guī)模，分別由國(guó)家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦組織評(píng)估、審定和審批，并嚴(yán)格執(zhí)行專家評(píng)審制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、資金和項(xiàng)目公示制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫嫱菩胸?cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制。加強(qiáng)資金和項(xiàng)目績(jī)效管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加強(qiáng)建后工程管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。各市州及縣市區(qū)要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)支持。不斷健全由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門共同協(xié)商和參與的工作機(jī)制。各成員單位要密切協(xié)作，互相支持，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項(xiàng)，做好投資和政策銜接工作。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要不斷健全管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持廉潔從政、勤政為民，踏踏實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事、做實(shí)事；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)，掌握先進(jìn)的管理手段和方法，不斷提高工作水平。
