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甘政辦發(fā)[2010]38號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)全國(guó)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話(huà)會(huì)議精神，扎實(shí)開(kāi)展全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作任務(wù)。
全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍包括14個(gè)市州的86個(gè)縣市區(qū)及蓮花山和太子山兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)。各市州及縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)要依據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)一發(fā)放的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求，開(kāi)展衛(wèi)星監(jiān)測(cè)圖斑的內(nèi)外業(yè)核查、問(wèn)題整改、統(tǒng)計(jì)匯總和督查驗(yàn)收等工作，并認(rèn)真填報(bào)《規(guī)范》所列統(tǒng)計(jì)表格，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。要通過(guò)檢查全面掌握違法用地情況，嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào))的規(guī)定，嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)重違法的，對(duì)市州及縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
二、工作步驟。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作采取縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)自查自糾與上級(jí)督查相結(jié)合，以自查自糾為主；案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合，以整改規(guī)范為主的方式進(jìn)行。重點(diǎn)抓好各縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的自查自糾、案件查處、統(tǒng)計(jì)匯總、整改規(guī)范和建章立制工作。具體分為4個(gè)階段：
(一)部署培訓(xùn)階段(3月31日前)。
省國(guó)土資源廳對(duì)全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署，向各市州和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)放衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各市州及縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行周密安排。省國(guó)土資源廳要集中培訓(xùn)各市州和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)骨干，重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《規(guī)范》和新版土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)等內(nèi)容，使參訓(xùn)人員準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策要求和填報(bào)方法。各市州也要對(duì)縣市區(qū)一線(xiàn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。
(二)核實(shí)查處階段(4月1日—6月5日)。
各市州及縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍，采取分片包干、責(zé)任到人的自查方式，認(rèn)真按照《規(guī)范》要求，對(duì)本地區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑逐一進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，按照“既查處事、又查處人”的原則，依法逐一查處到位。
各市州要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和自查工作報(bào)告(包括電子版)于6月5日前報(bào)送省國(guó)土資源廳。
(三)督查整改階段(6月6日—7月15日)。
各市州對(duì)所轄縣市區(qū)的自查工作進(jìn)行全面督查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真分析原因，制定有效措施，切實(shí)加以整改。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳要對(duì)各市州和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的整改情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
各市州要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和整改工作報(bào)告(包括電子版)于7月5日前報(bào)送省國(guó)土資源廳。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(7月16日—9月30日)。
各市州對(duì)所轄縣市區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳對(duì)各市州和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收和排序，對(duì)嚴(yán)重違法的市州及縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，掛牌督辦一批重大典型案件，并向全省通報(bào)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況。蘭州、天水兩市作為國(guó)家確定的重點(diǎn)檢查城市，將由國(guó)土資源部直接進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
各市州要將相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和總結(jié)報(bào)告(包括電子版)于9月20日前報(bào)送省國(guó)土資源廳。
三、相關(guān)要求。
(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是有效遏制土地違法違規(guī)行為、確保最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度落實(shí)到位的重要舉措。此次檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各市州、各有關(guān)部門(mén)及縣市區(qū)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立溝通順暢、配合密切、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作聯(lián)系機(jī)制，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作有力有序開(kāi)展。省上建立由省法院、省檢察院、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳組成的省國(guó)土資源執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳，負(fù)責(zé)召集聯(lián)席會(huì)議。各市州及縣市區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)土資源執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)席會(huì)議及領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的工作人員參加土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，切實(shí)做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
省國(guó)土資源執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、各市州國(guó)土資源執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)檢查工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在檢查工作中遇到的困難和問(wèn)題。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)、瞞案不報(bào)、壓案不查、不按規(guī)定整改和糾正等問(wèn)題，要予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(二)狠抓案件查處，遏制違法行為。
各市州、各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題，要按照“核實(shí)一宗、查處一宗、整改一宗”的要求，依法嚴(yán)肅予以查處。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地問(wèn)題，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；對(duì)未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。對(duì)符合問(wèn)責(zé)條件的違法行為，要向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；對(duì)涉及刑事犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳要對(duì)違法性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的案件予以公開(kāi)曝光。
(三)建立健全制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。
各市州、各有關(guān)部門(mén)及各縣市區(qū)和兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)要以此次檢查工作為契機(jī)，本著“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、完善制度、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，認(rèn)真總結(jié)土地管理工作的經(jīng)驗(yàn)，全面梳理土地管理工作中存在的問(wèn)題，深刻分析查找原因，扎實(shí)進(jìn)行整改和規(guī)范。尚未建立管理制度的，要限期建立；制度不落實(shí)、管理不到位的，要抓緊研究落實(shí)的具體措施。要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，制定規(guī)范透明的辦事程序，切實(shí)將土地管理工作納入依法運(yùn)行的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月八日
