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甘政辦發(fā)〔2010〕35號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，甘肅礦區(qū)：
現(xiàn)將《甘肅省2010年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各市州、各部門(mén)和相關(guān)牽頭單位要按照分解的任務(wù)，明確責(zé)任，制定計(jì)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，并將任務(wù)完成情況于2010年12月10日前報(bào)告省人民政府并抄送省政府法制辦。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月六日
甘肅省2010年依法行政工作要點(diǎn)
2010年全省依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實(shí)施“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)依法行政的一系列政策規(guī)定，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，規(guī)范行政行為，加大監(jiān)督力度，抓好工作落實(shí)，努力推進(jìn)全省各級(jí)政府及政府各部門(mén)依法行政、建設(shè)法治政府工作邁上新臺(tái)階。
一、加強(qiáng)依法行政相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。
各市州、各部門(mén)要按照“5年有規(guī)劃、年度有安排”的要求，于3月底前提出本市州、本部門(mén)依法行政年度計(jì)劃和落實(shí)措施，6月底前制定本市州、本部門(mén)落實(shí)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)。(各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
二、優(yōu)化行政決策機(jī)制。落實(shí)《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》(甘肅省人民政府令第33號(hào))，健全重大決策的規(guī)則。完善重大決策合法性審查、集體決定以及論證、發(fā)布、跟蹤評(píng)估和責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。組建法律專(zhuān)家咨詢(xún)組，建立完善法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席常務(wù)會(huì)議(辦公會(huì)議)制度，充分發(fā)揮法律專(zhuān)家在決策中的作用。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
三、提高政府立法質(zhì)量。圍繞省委、省政府的中心工作，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法調(diào)研、論證和制定工作。按照《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(甘肅省人民政府令第56號(hào))，完善立法工作程序，創(chuàng)新民主立法機(jī)制，特別是對(duì)事關(guān)民生的項(xiàng)目，要采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的立法，抓好科技進(jìn)步、文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等民生立法。2010年，要完成15件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、制定和廢止工作，啟動(dòng)9件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的調(diào)研論證工作，探索建立規(guī)章實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府相關(guān)部門(mén)配合)
四、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、有效期制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。加大對(duì)規(guī)范性文件的管理力度，集中進(jìn)行一次清理，并向社會(huì)公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。提高規(guī)范性文件的備案率和審查率。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
五、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，不斷理順行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化?？茖W(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決部門(mén)職權(quán)交叉等問(wèn)題。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制。積極開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。(省政府辦公廳、省編辦、省人社廳、省民政廳、省工商局牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
六、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、削減行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本。健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政管理效能。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
七、落實(shí)政府信息公開(kāi)制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享。加快政府信息公開(kāi)載體建設(shè)和更新維護(hù)，拓寬信息公開(kāi)渠道，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)規(guī)范化建設(shè)，按照《甘肅省政府信息公開(kāi)試行辦法》(甘肅省人民政府令第44號(hào))，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，確保緊急情況下準(zhǔn)確發(fā)布信息、正確引導(dǎo)輿論。(省政府辦公廳、省政府新聞辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
八、健全勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高對(duì)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。(省人社廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳牽頭，各市州政府負(fù)責(zé))
九、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度。不斷推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理。嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”和“收支兩條線(xiàn)”制度，規(guī)范政府非稅收入管理，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，推行收費(fèi)公示制度。嚴(yán)格清理“小金庫(kù)”，確保行政機(jī)關(guān)權(quán)力和利益脫鉤。統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。(省財(cái)政廳牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，尚未開(kāi)展此項(xiàng)工作的市州要做好前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)年內(nèi)完成方案的制訂工作。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、交通、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭管理、職能交叉和執(zhí)法擾民等問(wèn)題。按照“減少執(zhí)法層次、適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心”的要求，主要由市州、縣市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施與人民群眾日常生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)。(省政府法制辦、省編辦牽頭，有關(guān)市州政府、省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))
十一、完善行政執(zhí)法主體資格管理制度。繼續(xù)審查執(zhí)法依據(jù)，清理、確認(rèn)、公布行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法證件管理，修訂完善《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(甘肅省人民政府令第30號(hào))，加大培訓(xùn)考試力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度。及時(shí)維護(hù)、更新行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，以便公眾查詢(xún)和監(jiān)督。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十二、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。落實(shí)《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》(甘政辦發(fā)〔2009〕87號(hào))，省級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)要全面完成本部門(mén)、本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)，在政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，編印下發(fā)細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法手冊(cè)。各市州要督促所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)與省級(jí)主管部門(mén)銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市州實(shí)際，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。建立健全行政處罰自由裁量權(quán)合法性審查和責(zé)任追究制度。省政府法制辦要組織好典型示范、督促檢查工作，適時(shí)通報(bào)工作情況。有條件的市州和部門(mén)，要積極探索行政許可、行政征收等其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十三、開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。按系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體細(xì)化，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。各市州、各部門(mén)每年要對(duì)所屬部門(mén)的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或征用等執(zhí)法案卷進(jìn)行一次評(píng)查。2010年案卷的抽查率不低于20％，逐步實(shí)現(xiàn)案卷評(píng)查工作常態(tài)化。上級(jí)政府及其部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及其部門(mén)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促檢查。(各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十四、完善依法行政評(píng)議考核機(jī)制。貫徹《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》(甘肅省人民政府令第15號(hào))，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲措施，制定出臺(tái)依法行政評(píng)議考核辦法。按照甘肅省依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲、任用掛鉤?？h級(jí)以上人民政府要向本級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告2010年推進(jìn)依法行政工作情況，政府部門(mén)要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府主管部門(mén)報(bào)告2010年依法行政工作情況。對(duì)推進(jìn)依法行政工作不力、違法行政問(wèn)題突出的，要予以通報(bào)批評(píng)。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十五、貫徹《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。要修訂和完善《條例》規(guī)定的各項(xiàng)配套制度，對(duì)尚未制定的制度，要列出計(jì)劃抓緊制定。要規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督程序，統(tǒng)一《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書(shū)》格式，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，健全行政投訴受理制度。強(qiáng)化行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督力度，重點(diǎn)加大對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)和最低生活保障費(fèi)、保護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理行政不當(dāng)行為。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十六、加大專(zhuān)門(mén)監(jiān)督力度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加大行政審批、招投標(biāo)、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，檢查省委、省政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)政策的落實(shí)情況，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等民生項(xiàng)目的審計(jì)力度。重點(diǎn)抓好災(zāi)后重建、天寶高速、引洮供水、石羊河流域治理工程等重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。(省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé))
十七、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，依法處理行政復(fù)議案件，加大行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度。切實(shí)保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和必要的技術(shù)設(shè)備。加快行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)和行政復(fù)議隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。落實(shí)《甘肅省人民政府甘肅省高級(jí)人民法院關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2008〕72號(hào))，制定出臺(tái)全省縣級(jí)以上人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定，建立行政復(fù)議責(zé)令受理和處理、行政復(fù)議工作責(zé)任追究、行政復(fù)議和解、調(diào)解和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等相關(guān)制度。鼓勵(lì)工作基礎(chǔ)好的市州開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十八、完善矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)和行政村人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，把糾紛妥善化解在基層，把矛盾認(rèn)真解決在地方。推行法律援助制度，建立和完善法律援助機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步健全完善信訪(fǎng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展“兩訪(fǎng)治理化解年”活動(dòng)，突出重點(diǎn)，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的問(wèn)題和矛盾，有效防止和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。(省司法廳、省信訪(fǎng)局牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
十九、加大培訓(xùn)宣傳力度。結(jié)合“五五”普法，繼續(xù)完善政府法制講座、黨組中心組學(xué)習(xí)、法律知識(shí)定期培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考核測(cè)試等制度，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理行政事務(wù)的能力。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。完善公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查制度，增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開(kāi)展依法行政宣傳工作，宣傳各市州、各部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造推進(jìn)依法行政工作的良好社會(huì)氛圍。(各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
二十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人。全省各級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要探索加強(qiáng)基層依法行政的新路子，組織開(kāi)展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。全省各級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極履行職責(zé)，帶頭搞好本市州、本部門(mén)的依法行政工作。各市州、各部門(mén)要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。(各市州政府、省政府各部門(mén)負(fù)責(zé))
