甘政辦發(fā)〔2010〕35號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)：

　　現(xiàn)將《甘肅省2010年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。各市州、各部門和相關(guān)牽頭單位要按照分解的任務(wù)，明確責(zé)任，制定計劃，加強指導(dǎo)，狠抓落實，并將任務(wù)完成情況于2010年12月10日前報告省人民政府并抄送省政府法制辦。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月六日

甘肅省2010年依法行政工作要點

　　2010年全省依法行政工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于加強依法行政的一系列政策規(guī)定，強化工作指導(dǎo)，規(guī)范行政行為，加大監(jiān)督力度，抓好工作落實，努力推進全省各級政府及政府各部門依法行政、建設(shè)法治政府工作邁上新臺階。

　　一、加強依法行政相關(guān)政策的貫徹落實。

　　各市州、各部門要按照“5年有規(guī)劃、年度有安排”的要求，于3月底前提出本市州、本部門依法行政年度計劃和落實措施，6月底前制定本市州、本部門落實依法行政第二個五年規(guī)劃的實施意見。(各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　二、優(yōu)化行政決策機制。落實《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》(甘肅省人民政府令第33號)，健全重大決策的規(guī)則。完善重大決策合法性審查、集體決定以及論證、發(fā)布、跟蹤評估和責(zé)任追究等制度，實現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任的統(tǒng)一。組建法律專家咨詢組，建立完善法制機構(gòu)負責(zé)人列席常務(wù)會議(辦公會議)制度，充分發(fā)揮法律專家在決策中的作用。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　三、提高政府立法質(zhì)量。圍繞省委、省政府的中心工作，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立法調(diào)研、論證和制定工作。按照《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》(甘肅省人民政府令第56號)，完善立法工作程序，創(chuàng)新民主立法機制，特別是對事關(guān)民生的項目，要采取論證會、聽證會等方式聽取公眾的意見。要突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護等方面的立法，抓好科技進步、文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等民生立法。2010年，要完成15件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、制定和廢止工作，啟動9件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的調(diào)研論證工作，探索建立規(guī)章實施后評估機制。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府相關(guān)部門配合)

　　四、強化規(guī)范性文件管理。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查、有效期制度，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。加大對規(guī)范性文件的管理力度，集中進行一次清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。提高規(guī)范性文件的備案率和審查率。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。(省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　五、推進政府職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合機構(gòu)改革，不斷理順行政管理體制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機構(gòu)和編制的法定化。科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，切實解決部門職權(quán)交叉等問題。推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，逐步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制。積極開展政府績效評估試點。強化對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急機制。(省政府辦公廳、省編辦、省人社廳、省民政廳、省工商局牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　六、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、削減行政審批項目，規(guī)范行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運行，明確服務(wù)標準，簡化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本。健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政管理效能。(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　七、落實政府信息公開制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享。加快政府信息公開載體建設(shè)和更新維護，拓寬信息公開渠道，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強政府信息公開規(guī)范化建設(shè)，按照《甘肅省政府信息公開試行辦法》(甘肅省人民政府令第44號)，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，確保緊急情況下準確發(fā)布信息、正確引導(dǎo)輿論。(省政府辦公廳、省政府新聞辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　八、健全勞動就業(yè)和社會保障制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實施積極的就業(yè)政策，推進全民創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌工作。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步完善農(nóng)村最低生活保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，提高對勞動人事爭議的調(diào)處能力，依法保護勞動者的合法權(quán)益。(省人社廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳牽頭，各市州政府負責(zé))

　　九、強化財政監(jiān)管力度。不斷推進國庫集中支付、政府采購、“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”等財政管理體制改革。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，強化預(yù)算約束，逐步規(guī)范部門預(yù)算管理。嚴格實行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，規(guī)范政府非稅收入管理，清理行政事業(yè)性收費，推行收費公示制度。嚴格清理“小金庫”，確保行政機關(guān)權(quán)力和利益脫鉤。統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。(省財政廳牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十、理順行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推進城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作，尚未開展此項工作的市州要做好前期準備，力爭年內(nèi)完成方案的制訂工作。要深入推進農(nóng)業(yè)、交通、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法試點，解決多頭管理、職能交叉和執(zhí)法擾民等問題。按照“減少執(zhí)法層次、適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心”的要求，主要由市州、縣市區(qū)兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施與人民群眾日常生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動。(省政府法制辦、省編辦牽頭，有關(guān)市州政府、省政府相關(guān)部門負責(zé))

　　十一、完善行政執(zhí)法主體資格管理制度。繼續(xù)審查執(zhí)法依據(jù)，清理、確認、公布行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法證件管理，修訂完善《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》(甘肅省人民政府令第30號)，加大培訓(xùn)考試力度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格準入制度。及時維護、更新行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，探索建立網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，以便公眾查詢和監(jiān)督。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十二、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。落實《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》(甘政辦發(fā)〔2009〕87號)，省級各行政執(zhí)法部門要全面完成本部門、本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作任務(wù)，在政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布細化、量化標準，編印下發(fā)細化、量化標準的執(zhí)法手冊。各市州要督促所屬行政執(zhí)法機關(guān)主動與省級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的標準，結(jié)合本市州實際，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，做好標準實施工作。建立健全行政處罰自由裁量權(quán)合法性審查和責(zé)任追究制度。省政府法制辦要組織好典型示范、督促檢查工作，適時通報工作情況。有條件的市州和部門，要積極探索行政許可、行政征收等其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十三、開展行政執(zhí)法案卷評查活動。按系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)法文書，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體細化，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。各市州、各部門每年要對所屬部門的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或征用等執(zhí)法案卷進行一次評查。2010年案卷的抽查率不低于20％，逐步實現(xiàn)案卷評查工作常態(tài)化。上級政府及其部門要加強對下級政府及其部門行政執(zhí)法案卷評查工作的指導(dǎo)和督促檢查。(各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十四、完善依法行政評議考核機制。貫徹《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》(甘肅省人民政府令第15號)，落實執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲措施，制定出臺依法行政評議考核辦法。按照甘肅省依法行政工作考核標準，科學(xué)制定考核指標，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部獎懲、任用掛鉤。縣級以上人民政府要向本級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告2010年推進依法行政工作情況，政府部門要向本級政府和上一級政府主管部門報告2010年依法行政工作情況。對推進依法行政工作不力、違法行政問題突出的，要予以通報批評。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十五、貫徹《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)。要修訂和完善《條例》規(guī)定的各項配套制度，對尚未制定的制度，要列出計劃抓緊制定。要規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督程序，統(tǒng)一《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》格式，聘請社會監(jiān)督員，健全行政投訴受理制度。強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督力度，重點加大對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、發(fā)放安置補償費和最低生活保障費、保護公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理行政不當(dāng)行為。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十六、加大專門監(jiān)督力度。監(jiān)察機關(guān)要切實加大行政審批、招投標、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法行為。審計機關(guān)要加強對宏觀調(diào)控政策落實情況的審計監(jiān)督，檢查省委、省政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相關(guān)政策的落實情況，進一步加大對“三農(nóng)”、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護等民生項目的審計力度。重點抓好災(zāi)后重建、天寶高速、引洮供水、石羊河流域治理工程等重大投資項目的審計監(jiān)督。(省監(jiān)察廳、省審計廳負責(zé))

　　十七、加強行政復(fù)議能力建設(shè)。暢通行政復(fù)議渠道，依法處理行政復(fù)議案件，加大行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)力度。切實保障行政復(fù)議工作經(jīng)費、場所和必要的技術(shù)設(shè)備。加快行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)和行政復(fù)議隊伍專業(yè)化建設(shè)。落實《甘肅省人民政府甘肅省高級人民法院關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》(甘政發(fā)〔2008〕72號)，制定出臺全省縣級以上人民政府行政復(fù)議程序規(guī)定，建立行政復(fù)議責(zé)令受理和處理、行政復(fù)議工作責(zé)任追究、行政復(fù)議和解、調(diào)解和行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴等相關(guān)制度。鼓勵工作基礎(chǔ)好的市州開展行政復(fù)議委員會試點。(省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十八、完善矛盾糾紛解決機制。加強社區(qū)和行政村人民調(diào)解委員會組織建設(shè)，把糾紛妥善化解在基層，把矛盾認真解決在地方。推行法律援助制度，建立和完善法律援助機構(gòu)。充分發(fā)揮信訪機構(gòu)的作用，進一步健全完善信訪工作制度和運行機制，開展“兩訪治理化解年”活動，突出重點，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的問題和矛盾，有效防止和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定。(省司法廳、省信訪局牽頭，各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　十九、加大培訓(xùn)宣傳力度。結(jié)合“五五”普法，繼續(xù)完善政府法制講座、黨組中心組學(xué)習(xí)、法律知識定期培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律考核測試等制度，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理行政事務(wù)的能力。強化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。完善公務(wù)員法律知識測查制度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展依法行政宣傳工作，宣傳各市州、各部門推進依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗、先進事跡，努力營造推進依法行政工作的良好社會氛圍。(各市州政府、省政府各部門負責(zé))

　　二十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各部門行政主要負責(zé)人是推進依法行政工作第一責(zé)任人。全省各級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對依法行政工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，做到一級抓一級、層層抓落實。要探索加強基層依法行政的新路子，組織開展依法行政示范縣和示范單位創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。全省各級依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極履行職責(zé)，帶頭搞好本市州、本部門的依法行政工作。各市州、各部門要結(jié)合政府機構(gòu)改革，切實加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，進一步加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。(各市州政府、省政府各部門負責(zé))