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甘政辦發(fā)[2010]41號
蘭州、嘉峪關、金昌、酒泉、張掖、武威、白銀市人民政府，省政府有關部門：
現(xiàn)將《甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣扶持辦法》和《甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣三年規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年三月九日
甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)
高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣扶持辦法
為了加快我省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣步伐，提高水資源利用率，優(yōu)化灌區(qū)農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境，推進灌區(qū)節(jié)水型社會建設，特制定本辦法。
一、目標和原則。
（一）發(fā)展目標。以提高水資源的利用效率和使用效益、發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為目標，從2010年開始，連續(xù)扶持3年，累計推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術1000萬畝，節(jié)水10億立方米。2010年推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術200萬畝，其中膜下滴灌技術5萬畝，壟膜溝灌技術165萬畝，壟作溝灌技術30萬畝。節(jié)水2000萬立方米。
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1．整合項目資金。根據(jù)《甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣三年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），發(fā)揮財政資金的引導和帶動作用，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和石羊河流域重點治理項目建設資金，集中扶持推廣膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三大節(jié)水技術。
2．扶持重點區(qū)域。重點扶持河西灌區(qū)的嘉峪關市及敦煌市、金塔縣、肅州區(qū)、玉門市、瓜州縣、涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、甘州區(qū)、高臺縣、臨澤縣、山丹縣、民樂縣、永昌縣、金川區(qū)和中部高揚程灌區(qū)的景泰縣、靖遠縣、皋蘭縣、永登縣、榆中縣等20個縣市區(qū)，省農(nóng)墾集團公司有關農(nóng)場。
3．支持關鍵環(huán)節(jié)。重點支持推廣三大高效農(nóng)田節(jié)水技術所需的滴灌材料、地膜、起壟覆膜機具購置和作業(yè)費補貼及技術培訓、指導和機具研發(fā)等環(huán)節(jié)，扶持建立核心示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的示范帶動作用。
4筆敵屑ㄐЭ計饋建立資金使用績效考評制度,對扶持補貼資金使用效益進行科學評價,并采取相應的獎懲辦法。
二、扶持方式和資金籌措。
?。ㄒ唬┓龀址绞健?/strong>核心示范區(qū)建設及面上高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣，均采取定額補助的方式給予扶持。
（二）資金籌措。2010年籌措高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣專項資金2000萬元以上。其中省財政廳安排專項1500萬元,省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排扶持資金500萬元，并安排石羊河流域重點治理項目建設資金。
三、2010年扶持重點和補助標準。
（一）核心示范區(qū)建設安排補助資金600萬元。
1．建設膜下滴灌技術核心示范區(qū)0．3萬畝，每畝補貼1000元，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排補貼資金300萬元。在酒泉市建設3個核心示范區(qū)。
2．建設全膜溝播溝灌技術核心示范區(qū)1萬畝，每畝補貼地膜40元（3公斤）、補貼機械作業(yè)費20元，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排補助資金60萬元。
3．建設半膜壟作溝灌技術核心示范區(qū)5萬畝，每畝補貼地膜25元（2公斤），補貼機械作業(yè)費20元，安排補助資金225萬元。其中省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排125萬元，省財政廳安排100萬元。
4．建設壟作溝灌技術核心示范區(qū)1萬畝，每畝補貼機械作業(yè)費15元，由省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室安排補助資金15萬元。
核心示范區(qū)的建設，由省農(nóng)牧廳、省財政廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照《規(guī)劃》確定建設地點并下達計劃，由省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負責，組織項目縣市區(qū)農(nóng)技推廣部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室共同實施。
?。ǘ┟嫔贤茝V補助安排資金1400萬元。壟膜溝灌、壟作溝灌技術推廣195萬畝。除7萬畝核心示范區(qū)建設任務外，其余188萬畝，按每畝745元左右的標準給予補助，共計1400萬元。主要用于壟膜溝灌、壟作溝灌技術推廣所需的地膜、起壟覆膜機具購置和作業(yè)費補貼及技術培訓、技術指導補助。由省農(nóng)牧廳、省財政廳、省水利廳和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，按照《規(guī)劃》確定實施區(qū)域下達計劃，由項目縣市區(qū)政府牽頭，組織農(nóng)技、水利、農(nóng)機等部門共同實施，省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負責技術指導。
?。ㄈ┠は碌喂嗉夹g推廣任務安排5萬畝。除膜下滴灌0．3萬畝核心示范區(qū)建設任務安排扶持資金外，其余47萬畝推廣任務由省發(fā)改委、省水利廳協(xié)調武威市政府，在石羊河流域重點治理項目范圍內實施,其中省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場實施17萬畝。
（四）省級技術培訓等安排經(jīng)費80萬元。省級技術培訓、指導和機具研發(fā)、督促檢查等經(jīng)費80萬元，由省財政廳商省水利廳另行安排，由省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站和省農(nóng)業(yè)機械化技術推廣總站分別實施。
四、保障措施。
?。ㄒ唬┘訌婎I導。各項目市及縣政府要切實加強對高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣工作的領導，按照《規(guī)劃》要求，抓緊修訂完善本地區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣規(guī)劃并制定具體的實施方案，實行行政與技術雙軌承包責任制，確保高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣工作各項任務落到實處。要把高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣納入政府工作考核，科學制定考評辦法，充分調動基層干部的積極性。
（二）增加資金投入。灌區(qū)各級政府要多方籌措資金，增加對高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣和配套設施的投入，采取有效措施，完善相關政策，搞好水權、水價制度配套改革，千方百計調動農(nóng)民節(jié)水投入的積極性，逐步形成政府引導、財政支持、群眾廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣投入機制。省上已將起壟覆膜配套機具納入農(nóng)機具購置補貼范圍，各地要積極宣傳引導農(nóng)民購買使用，提高高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣的機械化水平。
（三）強化宣傳培訓和技術指導。要利用各種媒體廣泛宣傳推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術的重要意義，動員基層干部和廣大農(nóng)民群眾積極投身到農(nóng)田節(jié)水技術推廣工作中去。灌區(qū)各級農(nóng)業(yè)、水利部門都要成立技術指導小組，強化技術培訓和技術服務，普及農(nóng)田節(jié)水技術知識，指導農(nóng)民科學灌水、規(guī)范種植。通過開展多層次的技術培訓宣傳，使灌區(qū)每個農(nóng)戶至少有1人接受1次技術培訓。
?。ㄋ模﹪栏褓Y金管理。省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門，要加強對扶持資金的監(jiān)管。資金的使用要嚴格按照《甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理暫行辦法》和有關專項資金管理辦法的規(guī)定，納入“強農(nóng)惠農(nóng)資金特設專戶”，實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。省及市財政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦、農(nóng)牧、水利等部門，要加強對項目任務完成和資金使用情況的督促檢查，確保項目資金安全運行、發(fā)揮最大效益。
附件：
2010年河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術示范推廣任務安排表.xls
甘肅省河西及沿黃主要灌區(qū)
高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣三年規(guī)劃
河西及沿黃灌區(qū)是我省水資源短缺且供需矛盾較為突出的區(qū)域。為了緩解我省河西及沿黃主要灌區(qū)農(nóng)田缺水局面，加快灌區(qū)農(nóng)田節(jié)水步伐，推動灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)水型社會建設，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2010年至2012年。
一、河西及沿黃主要灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及用水概況。
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。河西地區(qū)5市19個縣市區(qū)和沿黃主要灌區(qū)蘭州、白銀2市的永登、皋蘭、榆中、景泰、靖遠5縣以及省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場現(xiàn)有總人口678．53萬人，其中農(nóng)村人口50538萬人。河西及沿黃主要灌區(qū)不僅是我省高效農(nóng)業(yè)和全國西菜東調基地，也是全國重要的雜交玉米、瓜菜、花卉制種基地和啤酒原料生產(chǎn)基地。耕地面積151637萬畝，占全省的291%，其中有效灌溉面積1068．12萬畝，占該區(qū)域耕地面積的70．4%。（詳見附件1）
?。ǘ┧Y源利用現(xiàn)狀。維持河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展所需的水資源，主要依賴發(fā)源于祁連山的疏勒河、黑河和石羊河三大內陸河水系，多年平均水資源總量為61.3億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重在80%—90%。近年我省先后實施了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站改造、黑河流域近期治理、石羊河流域重點治理、日元貸款節(jié)水灌溉工程等項目，節(jié)水灌溉面積逐年擴大。根據(jù)不同作物、不同灌區(qū)實際，畝均灌溉毛定額為500—700立方米。有效灌溉面積中井灌地27374萬畝，占灌溉面積的33.3%；河灌地548.72萬畝，占灌溉面積的66.7%?，F(xiàn)有渠系配套面積424.65萬畝，高效節(jié)水灌溉面積232萬畝，其中大田滴灌25萬畝，微噴灌81萬畝，管灌126萬畝。
沿黃主要灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水主要來源于黃河，現(xiàn)有景電工程、引大入秦工程、靖會工程等大中型水利工程。黃河流域總供水量中，高揚程灌區(qū)引水、提水工程供水量3422億立方米，占黃河流域供水總量的785%，目前平均畝灌溉毛定額為400—500立方米。灌溉面積中絕大多數(shù)為河灌地，現(xiàn)有一些大型企業(yè)農(nóng)場部分采用了低壓管道、滴灌等節(jié)水技術。
在用水管理方面，我省實行專管與群管相結合的管理模式，骨干工程由水管單位管理，田間工程由村社或農(nóng)民用水協(xié)會管理，積極探索了田間斗農(nóng)渠（溝）道、低壓輸水管道、微噴灌設施的社會化管理模式。水價的形成機制不斷完善，在科學核定供水成本、費用的基礎上，充分考慮農(nóng)民的實際承受能力，按政府定價的方式實施水價管理。河西灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格平均為0．06—0．15元/m3，高揚程灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格平均為0．22—0．32元/m3。灌區(qū)采取續(xù)灌與輪灌相結合的灌溉方式。
（三）存在的主要問題。
1．農(nóng)田節(jié)水長效機制尚未建立。目前普遍重視水利工程節(jié)水，對農(nóng)藝節(jié)水工作的重視程度不夠，缺乏指導高效農(nóng)田節(jié)水發(fā)展的宏觀規(guī)劃。在高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣中，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的協(xié)調配合存在脫節(jié)現(xiàn)象，支持高效農(nóng)田節(jié)水的長效機制還未建立。
2．水資源使用管理有待加強。一是農(nóng)田灌溉仍采取塊灌、漫灌方式，水資源利用率不高。二是大部分灌區(qū)現(xiàn)行水價低于供水成本，依靠經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水的機制不夠健全。三是灌溉用水配置缺乏調蓄工程，存在配水時間與作物需水關鍵時期錯位、作物需水時灌不上水的現(xiàn)象。四是農(nóng)民群眾沒有完全參與水資源的管理，對節(jié)水沒有鼓勵性的措施，缺乏節(jié)水主動性。五是灌區(qū)有的地方水利工程設施不配套，田間節(jié)水設施不完善，制約著灌溉節(jié)水措施的綜合運用。
3．高效農(nóng)田節(jié)水技術還需完善。一是在膜下滴灌推廣中，主要存在滴灌設計不合理、產(chǎn)品質量不過關、維修及售后服務跟不上、管理不規(guī)范、種植不連片等問題。二是在壟膜溝灌與壟作溝灌技術推廣中，現(xiàn)有農(nóng)機具與生產(chǎn)實際不配套，機械化程度低，給農(nóng)田節(jié)水技術推廣增加了困難，急需研發(fā)與高效農(nóng)田節(jié)水技術相匹配的農(nóng)業(yè)機械。三是由于糧食的比較效益低，農(nóng)民群眾不愿投資購置節(jié)水機具，麥類壟作溝灌技術推廣有一定難度。
4．高效農(nóng)田節(jié)水投入少。目前，高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣的投入主要通過有限的地方財政投入和推廣部門的推廣經(jīng)費，補貼面小且投入總量少，農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調動起來，推廣新的高效農(nóng)田節(jié)水技術任務艱巨。
二、推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術的重要性與必要性。
?。ㄒ唬┩茝V高效農(nóng)田節(jié)水技術是遏制生態(tài)惡化的有效途徑。大力發(fā)展以膜下滴灌、壟膜溝灌、作溝灌為代表的高效農(nóng)田節(jié)水技術，將過去澆地、泡地的灌水方式改變?yōu)楦鶕?jù)作物類型適時適量地澆作物、浸潤作物根際環(huán)境的方式，可引導農(nóng)民轉變灌溉理念，減少水資源浪費，有效遏制地下水位下降和生態(tài)惡化，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
（二）推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術是保障經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。目前我省灌溉水利用率平均為50%，單方水糧食生產(chǎn)率約為1．1公斤左右，大大低于發(fā)達國家灌溉水利用率70%—80%、單方水糧食生產(chǎn)率2公斤以上的水平。這說明我省灌區(qū)農(nóng)業(yè)有著巨大的節(jié)水潛力。通過大力推廣各類農(nóng)田節(jié)水技術，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，既可提高作物產(chǎn)量和品質，滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的需求，又可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多水資源支持。
（三）推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容。在河西及沿黃高揚程灌區(qū)，通過建設基礎設施齊全、技術集成程度高、技術顯示度強的高效農(nóng)田節(jié)水示范基地，不斷完善、集成和創(chuàng)新農(nóng)田節(jié)水技術，并大面積示范推廣，能夠有效建立符合現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)原則的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，逐步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
?。ㄋ模┩茝V高效農(nóng)田節(jié)水技術是實現(xiàn)節(jié)水增效的重要措施。據(jù)我省農(nóng)牧部門的試驗示范情況，膜下滴灌技術相對于地面灌溉一般畝節(jié)水200立方米以上，節(jié)水率可達50%左右，同時該技術集灌水、施肥于一體，節(jié)肥、節(jié)藥率達20％，畝增收200元左右。壟膜溝灌技術中，全膜溝播溝灌一般畝節(jié)水120—150立方米，畝增收100元左右；半膜壟作溝灌一般畝節(jié)水100立方米，畝增收80元左右。壟作溝灌技術一般畝節(jié)水60立方米，畝增收50元左右。由此可見，大力推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)水增效，促進農(nóng)民增收。
三、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。
?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極推進耕作制度和灌溉制度改革，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用率和使用效益，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局。實行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術創(chuàng)新和普及，注重農(nóng)機農(nóng)藝配套，構建節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術體系，努力把我省灌區(qū)建成全國節(jié)水型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。
?。ǘ┗驹瓌t。
1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。在摸清水資源供求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境狀況等基本情況的基礎上，以縣為單位科學編制高效農(nóng)田節(jié)水規(guī)劃，適當集中連片，規(guī)模推進，將高效農(nóng)田節(jié)水任務落實到鄉(xiāng)村和地塊，明確分年度發(fā)展目標，推進灌區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。
2．因地制宜，分類指導。按照不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程配套建設、節(jié)水灌溉設施基礎條件等不同情況，總結推廣不同的高效農(nóng)田節(jié)水技術模式。結合當?shù)貙嶋H，把節(jié)水性、效益性和生態(tài)性有機結合起來，穩(wěn)步調整農(nóng)業(yè)種植結構。
3．政策引導，實行獎勵。市及縣市區(qū)政府要大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術，引導廣大農(nóng)民積極主動節(jié)約用水，對節(jié)約下來的灌溉用水進行流轉。省上對完成高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣任務的市及縣市區(qū)予以獎勵。
4．先易后難，循序漸進。先從高效作物抓起，從容易見效、投資少的壟膜溝灌、壟作溝灌抓起，對投資大的膜下滴灌技術根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況和群眾的接受能力，穩(wěn)步推進。
?。ㄈ┮?guī)劃目標。逐年擴大高效農(nóng)田節(jié)水技術的示范推廣面積和范圍，通過3年努力，力爭達到“累計示范推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術1000萬畝、節(jié)水10億方、增收5億元”的目標。其中，2010年推廣面積200萬畝，2011年推廣面積300萬畝，2012年推廣面積500萬畝。全省主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術覆蓋面2010年約占灌溉面積20%，2011年約占30%，2012年約占50%。其中，水資源緊缺的石羊河、黨河等流域2010年高效農(nóng)田節(jié)水技術覆蓋面占20%，2011年占50%，2012年占100%。通過開展高效農(nóng)田節(jié)水技術的示范推廣工作，應用膜下滴灌技術，井灌區(qū)平均畝節(jié)水200立方米以上，畝增收150元左右，并積極探索河灌區(qū)膜下滴灌技術的應用方式；應用壟膜溝灌技術，河西灌區(qū)平均畝節(jié)水120立方米，沿黃主要灌區(qū)平均畝節(jié)水100立方米，畝增收60元左右，并積極示范全膜溝播溝灌技術；應用壟作溝灌技術，平均畝節(jié)水60立方米,畝增收20元左右。灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實現(xiàn)水資源的高效利用。
四、實施重點和主要任務。
?。ㄒ唬嵤┲攸c。在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設的基礎上，積極開展小畦灌、塊灌、噴灌等工程節(jié)水技術措施，將工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水有機結合起來，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌為主的高效農(nóng)田節(jié)水技術。
1．膜下滴灌技術主要在制種、瓜菜、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上應用，3年示范推廣膜下滴灌30萬畝。重點在嘉峪關市及敦煌、金塔、肅州、玉門、甘州、高臺、臨澤、民勤、金川、景泰、靖遠、瓜州、榆中等13個縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場實施。
2．壟膜溝灌技術在玉米、馬鈴薯、蔬菜、瓜類等作物上應用，到2012年示范推廣365萬畝，其中玉米壟膜溝灌150萬畝，馬鈴薯壟膜溝灌50萬畝，瓜菜壟膜溝灌165萬畝。重點在涼州、民勤、古浪、甘州、高臺、臨澤、山丹、民樂、敦煌、金塔、玉門、瓜州、肅州、景泰、靖遠、永登、皋蘭、榆中、金川、永昌等20個縣市區(qū)和省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場實施。
3．壟作溝灌技術在啤酒大麥、小麥上應用，到2012年示范推廣120萬畝，其中小麥壟作溝灌40萬畝，啤酒大麥壟作溝灌80萬畝。重點在金川、永昌、民勤、涼州、山丹、民樂、甘州、肅州、玉門、靖遠、景泰、永登、榆中、皋蘭等14個縣市區(qū)實施。
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1．調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，與發(fā)展高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，堅持區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)。甘州、涼州、臨澤、高臺等縣區(qū)重點發(fā)展雜交玉米制種產(chǎn)業(yè)，永昌、涼州、山丹、民樂、金川等縣區(qū)和省農(nóng)墾集團公司農(nóng)場重點發(fā)展啤酒大麥產(chǎn)業(yè)，涼州、甘州、肅州、靖遠、民勤等縣區(qū)重點發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)，嘉峪關市及敦煌、高臺、涼州等縣市區(qū)重點發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，高臺、臨澤、甘州等縣區(qū)重點發(fā)展加工蕃茄，山丹、民樂、涼州等縣區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。通過調整糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草的種植比例和夏秋糧比例及發(fā)展節(jié)水種植等措施，建立與水資源狀況相適應的農(nóng)業(yè)結構布局，促使農(nóng)田灌溉與作物需水規(guī)律相吻合，進一步緩解用水矛盾，提高水資源的利用效率。適當壓縮高耗水的糧食作物，發(fā)展日光溫室瓜菜、葡萄等特色經(jīng)濟作物和飼草綠肥，構建糧經(jīng)草合理搭配的三元結構。優(yōu)化糧食作物內部結構，適當壓縮春小麥等夏糧面積，擴大玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)秋糧面積。引導農(nóng)民發(fā)展高效節(jié)水的經(jīng)濟作物，重點發(fā)展瓜菜種植，在已退耕的土地、沙漠綠洲邊緣區(qū)和交界地帶，利用生態(tài)用水大力發(fā)展經(jīng)濟價值高的枸杞、甘草和牧草等作物，恢復生態(tài)植被。通過調整農(nóng)業(yè)種植結構，使灌區(qū)糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草的種植比例由目前的61∶34∶5調整為50∶40∶10，夏秋糧比例由目前的59∶41調整為50∶50。（詳見附件2）
2．推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術。在我省灌區(qū)3年累計發(fā)展高效農(nóng)田節(jié)水技術1000萬畝，其中膜下滴灌30萬畝，壟膜溝灌770萬畝，壟作溝灌200萬畝。2010年推廣面積200萬畝，其中膜下滴灌技術5萬畝，壟膜溝灌技術165萬畝（糧食作物100萬畝、經(jīng)濟作物65萬畝），壟作溝灌面積30萬畝；2011年推廣面積300萬畝，其中膜下滴灌技術10萬畝，壟膜溝灌技術240萬畝（糧食作物150萬畝、經(jīng)濟作物90萬畝），壟作溝灌面積50萬畝；2012年推廣面積500萬畝，其中膜下滴灌技術15萬畝，壟膜溝灌技術365萬畝（糧食作物200萬畝、經(jīng)濟作物165萬畝），壟作溝灌面積120萬畝。（詳見附件3）
3．建立高效農(nóng)田節(jié)水核心示范區(qū)。實施良種與良法配套推廣，把高效農(nóng)田節(jié)水技術與測土配方施肥、優(yōu)良品種選育、病蟲害綜合防控、深松耕少免耕等保護性耕作技術有機結合起來，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和種植作物，每縣建立1—2個核心示范區(qū)，面積不少于1000畝。同時選擇涼州、民勤、永昌等重點縣區(qū)建立萬畝核心示范片，3年累計建設核心示范面積313萬畝（其中膜下滴灌18萬畝，壟膜溝灌25萬畝，壟作溝灌45萬畝），通過以點帶面，推動灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣。（詳見附件4）
4．開展節(jié)水技術咨詢和培訓。省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負責高效農(nóng)田節(jié)水技術的示范推廣工作。灌區(qū)各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門均要成立技術指導小組，強化技術培訓和技術服務。每年培育高效農(nóng)田節(jié)水示范戶2000戶，示范面積2萬畝，示范帶動20萬畝。通過開展多層次的技術培訓宣傳，使項目區(qū)每個農(nóng)戶至少有1人接受過1次比較正規(guī)的技術培訓，年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員600名，農(nóng)民技術員2500名，農(nóng)民2萬人，連續(xù)培訓3年。（詳見附件5）
5．開展相關試驗研究。推廣、科研和教學等單位要加強合作，聯(lián)合進行技術攻關，開展高效農(nóng)田節(jié)水技術、施肥技術、配套品種、種植模式、農(nóng)機具配套等方面的試驗研究，探索、總結、創(chuàng)新高效節(jié)水生產(chǎn)技術體系和技術規(guī)程，指導農(nóng)民科學灌水、規(guī)范種植，構建節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術體系，完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術路線，形成灌區(qū)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
五、保障措施。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，充分發(fā)揮行政的推動作用。開展高效農(nóng)田節(jié)水是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，灌區(qū)各級政府和省政府有關部門要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加快節(jié)水型社會建設，高度重視高效農(nóng)田節(jié)水工作，把高效農(nóng)田節(jié)水作為灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要工作來抓。一要建立健全激勵約束機制。實行目標管理責任制，量化任務，細化目標，層層考評，形成縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶、技術干部包質量，一級抓一級，層層抓落實。采取以獎代補和實行獎懲等措施，通過技物結合、補貼物資等方式，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性。二要建立用水指標考核體系。把節(jié)約農(nóng)業(yè)用水作為考核相關干部的重要指標，督促灌區(qū)各級政府把節(jié)約用水作為戰(zhàn)略任務來部署，研究加快推廣節(jié)水技術的措施和辦法。要用足用好天上水和地表水，嚴格控制地下水的開發(fā)和利用。三大內陸河流域地下水超采地區(qū)原則上不再新打機井，將打井權逐步上收到省水利部門統(tǒng)一管理審批。三要建立健全組織領導機制。省農(nóng)牧廳、省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、省農(nóng)墾集團公司、省農(nóng)科院等部門和單位要密切配合協(xié)作，切實加強對全省灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作的組織領導。灌區(qū)各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實行一把手負總責的目標管理責任制。
（二）創(chuàng)新節(jié)水機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。各級水利部門要穩(wěn)步推進水權制度改革。一是研究制定合理的水資源管理辦法和監(jiān)督機制，建立以流域管理為主、區(qū)域管理為輔的權威、高效、協(xié)調的流域管理體制和運行機制，合理劃分事權，明確流域管理機構的職能職責。二是灌溉用水實行按量收費、定額配水、節(jié)約有獎、超用加價的辦法，進一步完善水價形成機制。以縣市區(qū)為單元，地表水以山區(qū)水庫出庫斷面計量，按流域、灌區(qū)將水權總量逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、用水戶，發(fā)放水權證，明晰水權到戶。地下水以井口計量，將總提水指標逐級分解到每個灌區(qū)、每一眼機井，在每一眼機井上安裝計量控制設施，實施嚴格的總量控制調度。各縣市區(qū)用水總量控制指標實行行政首長負責制，要在控制總量范圍內，對各用水戶嚴格實行行業(yè)用水定額管理。合理核定基本水價，實行定額內執(zhí)行基本水價，超定額用水累進加價、分級收費的辦法嚴格控制，推動高效農(nóng)田節(jié)水工作。三是通過采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運轉、城鄉(xiāng)一體”的措施，形成“政府調控、市場引導、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制。四是要大力培育水權交易市場，建立農(nóng)民用水協(xié)會和水權交易與流轉市場，鼓勵農(nóng)民參與水權的分配、水價的管理和水量的監(jiān)督。對于節(jié)約下來的水資源可統(tǒng)籌用于城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)建設，鼓勵用水協(xié)會進行水權交易，讓利于民，讓農(nóng)民得到節(jié)水的實惠。通過引入市場機制，采取技術扶持、政策優(yōu)惠等措施，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。
?。ㄈ嵭屑顧C制，調動灌區(qū)各級政府及農(nóng)民的積極性。為加快灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作步伐，省上決定設立專項資金，重點支持膜下滴灌技術、壟膜溝灌技術和壟作溝灌技術的推廣。對膜下滴灌技術按實際完成面積每畝給予一定額度的補貼，主要用于配套設施建設和所需材料購置；將壟膜溝灌技術和壟作溝灌技術所需的配套農(nóng)機具全部納入農(nóng)機具購置補貼范圍，并由省上按照一定的比例給予累加補貼；同時支持相關節(jié)水技術推廣和培訓工作。承擔任務的市縣政府，也要積極調整支出結構，安排必要的配套資金用于灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣工作。隨著灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作的深入開展，省上將安排專項資金，對部分灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區(qū)進行獎勵，以提高灌區(qū)各級政府開展農(nóng)田節(jié)水工作的積極性。市縣政府也要通過“以獎代補”等多種形式，鼓勵群眾發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。
?。ㄋ模娀瘏f(xié)作配合，完善合作機制。各級政府、各有關部門要將灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術的推廣作為確保全省生態(tài)安全、糧食安全的重點工程來抓，逐步形成部門協(xié)作、合力推進的工作機制和行政推動、示范戶帶動的推廣機制。農(nóng)業(yè)、水利、財政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的有關項目要向重點推廣區(qū)傾斜。農(nóng)牧部門要搞好高效農(nóng)田節(jié)水技術的試驗、示范和推廣工作，加強農(nóng)田節(jié)水機具的研發(fā)配套，促進農(nóng)機農(nóng)藝結合。水利部門要根據(jù)高效農(nóng)田節(jié)水的需求，科學合理的配置水資源，搞好農(nóng)田灌溉設施的配套，確保供水時間與作物需水時間相一致，努力做到水資源高效利用。財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要增加高效農(nóng)田節(jié)水基礎設施建設的投入，完善農(nóng)田節(jié)水灌溉設施?？萍疾块T要加強高新節(jié)水技術的研發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)科研、技術推廣單位開展高效農(nóng)田節(jié)水試驗。灌區(qū)各級政府要采取有效措施，完善配套政策，將灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水作為水利基礎設施建設，納入基本建設計劃，保障地方配套資金落實。積極爭取國家支持，拓寬資金渠道，調動農(nóng)民和企業(yè)節(jié)水投入的積極性。逐步形成國家支持、地方政府引導、農(nóng)民為主體、社會廣泛參與的高效農(nóng)田節(jié)水投入機制。
?。ㄎ澹娀镔Y管理，努力做到物盡其用。為使省上的物資扶持政策真正落實到種植農(nóng)戶，要統(tǒng)一制定物資使用與管理辦法。扶持的配套農(nóng)機具購置應按照有關規(guī)定實行統(tǒng)一招標采購后，按推廣任務下發(fā)各項目縣市區(qū)。各縣市區(qū)要按照省上要求實行公示制度，對享受扶持的農(nóng)戶全部張榜公布，接受群眾監(jiān)督，建立物資扶持分戶登記表冊，統(tǒng)一調配使用，以戶為單位建卡，由農(nóng)戶在卡上簽字確認，確保扶持政策入村到戶。并以村為單位建立膜下滴灌設備器材檔案，統(tǒng)一管護管理，切實加強農(nóng)戶種植指導，發(fā)揮扶持資金的最大效益。
?。娀瘡U舊物回收，促進環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。對膜下滴灌技術中用過的廢舊滴灌帶，由生產(chǎn)企業(yè)及時回收，根據(jù)回收的數(shù)量補充新滴灌帶，費用由地方財政、農(nóng)戶、加工企業(yè)三方協(xié)商解決。壟膜溝灌技術推廣產(chǎn)生的廢舊地膜，按照《甘肅省人民政府辦公廳批轉省農(nóng)牧廳關于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕117號）要求，做好回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。要引導農(nóng)民群眾科學使用農(nóng)膜，在生產(chǎn)中盡量保護好地膜，做到一年覆膜兩年使用。對破損嚴重的地膜，要保留至第二年播種前，揭舊膜覆新膜，以利保墑。要示范推廣機械拾膜技術，禁止使用厚度小于0008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度，形成使用、回收、加工、再利用的良性循環(huán)機制。
附件：1．河西及沿黃主要灌區(qū)主要農(nóng)作物種植面積統(tǒng)計表.xls
2．河西及沿黃主要灌區(qū)主要產(chǎn)業(yè)分縣分年規(guī)劃表.xls
3．河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣分年計劃表.xls
4．河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術核心示范區(qū)分布表.xls
5．河西及沿黃主要灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術培訓年計劃表.xls
