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甘政辦發(fā)[2009]222號
各市、自治州人民政府，省政府各部門：
省發(fā)改委《關于謀劃2010年經(jīng)濟工作的建議》已經(jīng)省政府原則同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)。請結(jié)合本市州、本部門的實際，積極調(diào)查研究，認真謀劃好2010年的各項經(jīng)濟工作。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年十一月二十六日
關于謀劃2010年經(jīng)濟工作的建議
（省發(fā)改委 二○○九年十一月十二日）
今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下以科學發(fā)展觀為指導，全面落實中央促進經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃和相關政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，努力克服金融危機帶來的不利影響，各項工作取得積極成效，全省經(jīng)濟運行環(huán)境持續(xù)改善，積極因素不斷增多：工業(yè)經(jīng)濟回升勢頭明顯，項目投資拉動有力，消費需求不斷升溫，財稅收入逐步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，民生保障得到改善，經(jīng)濟社會總體保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢。但是，受外部環(huán)境變化和未來發(fā)展不確定因素的影響，我省經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。為繼續(xù)保持我省目前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，及早研究和謀劃2010年經(jīng)濟工作思路，明確目標任務和工作重點，銜接重大項目和專項規(guī)劃，現(xiàn)就謀劃2010年經(jīng)濟工作提出如下建議：
一、確保完成2009年的各項目標任務。
根據(jù)2009年年初確定的各項目標任務，認真開展回頭看和檢查對照工作，按照省政府分解落實到市州、省直部門的目標考核任務，強化目標責任制，加強進度考核，對年度經(jīng)濟社會發(fā)展指標、“十二件實事”等目標任務逐一抓好檢查落實。進展較好的工作，要加大力度督促其更快發(fā)展；對進展不理想的和尚未落實的工作，要找出原因，加大力度，逐個加以解決；資金不到位的要抓緊落實，力爭將進度缺口補上去，確保年度目標任務的順利完成?？偨Y(jié)今年以來應對金融危機采取的有效措施和成功經(jīng)驗，運用到促進明年經(jīng)濟發(fā)展的各項工作中。
二、準確把握國家政策導向。
國家有關部委已經(jīng)著手安排部署明年工作和投資重點，各市州、部門要密切關注，多渠道捕捉政策信息，盯緊政策、研究政策、用好政策，找準與我省經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，最大限度地多爭取項目和資金。要加強與國家部委的銜接溝通，充分利用國家宏觀經(jīng)濟政策對我省相關產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，結(jié)合我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行特點，緊緊圍繞國家發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)政策和我省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及目標，找準國家宏觀政策與我省產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)發(fā)展的扶持力度，把國家支持甘肅發(fā)展的政策落到實處。
三、及早研究謀劃2010年的工作思路。
要按照國家宏觀政策導向和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，超前研究明年經(jīng)濟工作，提早謀劃明年的工作思路、工作重點和措施，做好經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標的預測和年度計劃的編制。國家近期出臺了《關于應對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2009〕55號），支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策和甘肅等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)研報告也即將出臺，將對我省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。各市州、各部門要抓住政策機遇，及早安排部署，按照省委十一屆七次全委擴大會議上提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“五個大幅度提升”的奮斗目標，抓好相關政策措施和規(guī)劃的研究制定，全面啟動我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落實工作。
四、加快項目建設步伐。
努力保持投資對經(jīng)濟增長的重要拉動作用，加快各類項目建設進度。抓好已開工項目建設，合理安排和優(yōu)化施工計劃，在保證質(zhì)量的前提下，能夠提前竣工的項目要盡量提前竣工，形成新的投資增量。重點抓好交通、能源、工業(yè)、農(nóng)林水利等重點領域的項目建設和管理。抓緊做好擴大內(nèi)需項目建設，第一、二批項目將在明年進入收尾階段，要確保大部分建成并投入使用；第三、四批項目今年已經(jīng)陸續(xù)開工，明年進入施工關鍵階段，要協(xié)調(diào)各方做好配套服務，保證項目建設進度和工程質(zhì)量，早日發(fā)揮投資效益。積極謀劃和籌措好新增項目的配套資金，抓好擴大內(nèi)需第三、四批項目配套資金的落實，保證項目順利建設。按照災后重建中期評估和調(diào)整規(guī)劃，抓緊推進災后恢復重建，保證完成年度目標任務。
五、強化項目前期工作。
緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需政策的機遇，結(jié)合我省“十二五”規(guī)劃編制工作，在農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎設施建設、重大交通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化教育事業(yè)等領域，努力謀劃一批關系我省長遠發(fā)展和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大項目，加快納入國家規(guī)劃并開展前期的項目進度。進一步做深做細項目前期準備工作，做好項目可行性研究和初步設計，保障資金、土地、環(huán)評等各個環(huán)節(jié)的正常運行。各市州要進一步高度重視項目前期工作，投入必要和充足的經(jīng)費，支持好項目前期工作。
六、切實改善投資環(huán)境。
努力改變項目建設落地難、資金落實到位難的問題，在征地拆遷、環(huán)境評估、前期工作等方面加快進度，保證項目的接續(xù)發(fā)展。抓住當前產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級的機遇，加大招商引資和企業(yè)重組力度，吸引外資投入我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進一步強化監(jiān)督檢查，深入企業(yè)、項目建設現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響投資環(huán)境建設的突出問題。發(fā)揮媒體和輿論監(jiān)督的作用，宣傳一批營造投資環(huán)境方面好的典型和做法，促進良好投資環(huán)境的形成。
七、認真抓好“三農(nóng)”工作。
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，加快新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，大力推廣全膜雙壟溝播等先進旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)的抗災能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，提高單產(chǎn)水平，增加糧食總產(chǎn)量。繼續(xù)抓好馬鈴薯、蔬菜、果品、制種、中藥材、釀酒原料等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快草食畜為重點的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水、道路、沼氣、電網(wǎng)、通信、廣播電視等基礎設施建設。全面落實“促進農(nóng)民增收六大行動”，加強勞務技能培訓，做好勞務輸轉(zhuǎn)，拓寬增收渠道。
八、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
抓住國家出臺十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的有利時機，按照我省相應編制的鋼鐵有色金屬、石化、裝備制造、輕紡、電子信息等五個產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，積極運用先進技術改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強有色、石化、鋼鐵、煤炭、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能減排工作步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升石化、有色冶金、電力、煤炭、建材等行業(yè)的資源綜合利用水平，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈，支持工業(yè)企業(yè)挖潛提效，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，保證完成“十一五”節(jié)能減排的目標任務。培育壯大新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力加快隴東能源化工基地、河西新能源及新能源裝備制造基地建設，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加大自主創(chuàng)新力度，加快推進生物工程、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制藥和循環(huán)經(jīng)濟等高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)落實好我省支持重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一系列扶持政策，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升。
九、認真做好民生保障工作。
將改善民生和加強社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，繼續(xù)圍繞解決好群眾最關心的就業(yè)、社會保障、上學、看病、住房、行路、用電、飲水、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的突出問題，加快推進完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設。繼續(xù)把促進就業(yè)作為增加收入的關鍵措施，創(chuàng)新舉措擴大就業(yè)，進一步推動高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大技能培訓力度，改善勞動力職業(yè)技能狀況。進一步擴大民生政策的覆蓋面和扶持救助的范圍，適當提高對困難群眾的保障補助標準。抓緊落實已出臺的教育、衛(wèi)生、文化等方面的政策，確保各項政策盡早收到成效。同時，要加強對民情、民意的調(diào)查研究，了解和掌握群眾生活中最迫切、最直接的現(xiàn)實問題，研究拿出可行的措施辦法，及早為省委、省政府提出2010年為民辦實事的意見建議。
十、推進重點領域改革。
繼續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”財政管理體制改革試點成果，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導服務體系，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、集體林權制度改革等重大改革方案的實施。著力加快省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革攻堅步伐，努力完成企業(yè)產(chǎn)權多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務。加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場化改革步伐，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。加快金融、勞動力、土地、技術等各類要素市場發(fā)展步伐，不斷健全市場體系，探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制。
十一、編制實施相關規(guī)劃。
抓緊做好“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，認真做好規(guī)劃思路框架的研究編制，在此基礎上，組織動員各方力量做好“十二五”規(guī)劃綱要的起草工作。同時各市州、各部門要結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，做好省委十一屆七次全委擴大會議提出的我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實施方案的編制工作，做好我省高新科技優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃編制工作。同時，要抓好祁連山生態(tài)環(huán)境治理、引洮供水一期、黑河二期治理、敦煌生態(tài)保護等重大規(guī)劃的啟動實施，林業(yè)、土地、環(huán)保等部門要提前介入，及早論證，履行手續(xù)，抓緊啟動實施相關項目。
十二、加強經(jīng)濟形勢分析工作。
準確把握經(jīng)濟運行的趨勢和方向，關注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化，針對一些趨勢性問題，盡可能提早采取應對措施。切實做好經(jīng)濟運行的監(jiān)測預測工作，準確分析和把握形勢，及時了解關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題以及傾向性、苗頭性問題，結(jié)合本市州、本部門工作目標任務的完成情況，及時查找經(jīng)濟工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極應對，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步加強重要商品價格調(diào)控監(jiān)管和市場價格總水平的預警分析，加大督促檢查力度，努力保持市場價格的基本穩(wěn)定。
十三、深入開展調(diào)查研究。
各市州、各部門要深入基層和重點企業(yè)，開展多種形式的調(diào)研活動，全面了解今年以來各地經(jīng)濟運行情況、重大項目建設進展和明年項目儲備情況，找出當前經(jīng)濟運行中存在的突出問題和原因，有針對性的提出對策；根據(jù)形勢的變化，統(tǒng)籌考慮，研究相關政策和應對措施，為2010年經(jīng)濟開好局、起好步奠定良好的基礎。同時，要深入困難群體和生產(chǎn)一線，幫助解決企業(yè)實際困難和民生問題，使困難企業(yè)能夠抓住機遇盡快走出困境，并保持社會的穩(wěn)定有序發(fā)展。
