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甘政辦發(fā)[2009]224號
各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作，確?！陡拭C省實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)方案的通知》(甘政發(fā)〔2007〕51號)和《關(guān)于2009年擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)范圍的意見》(甘政發(fā)〔2009〕47號)精神落實(shí)到位，結(jié)合部署安排2010年工作現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革的重要性。
省直管縣財(cái)政管理體制改革是省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政體制改革的有關(guān)要求，立足于促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出的重大決策，也是創(chuàng)新和完善省以下財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)有效措施。省直管縣財(cái)政管理體制改革涉及政府間財(cái)政利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，從目前運(yùn)行的情況看，還存在一些不容忽視的問題：一是部分省直部門在政策制定、資金分配、項(xiàng)目管理等方面仍按原管理方式進(jìn)行，未及時進(jìn)行調(diào)整；二是個別市州對省直管縣財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督力度不夠，支持試點(diǎn)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的積極性減弱，解決存在問題的主動性不夠,甚至把矛盾上交；三是在原財(cái)政管理模式影響下，縣級財(cái)政管理水平整體不高，管理方式落后，同時省級對直管縣財(cái)政的監(jiān)督管理一時難以全部到位，改革的整體效果不能完全顯現(xiàn)；四是部分省直管縣對改革目的認(rèn)識不清，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。這些問題制約和影響了省直管縣財(cái)政管理體制改革。各級各部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革的重要意義，緊緊圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，轉(zhuǎn)變工作思路，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。
二、嚴(yán)格執(zhí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革的各項(xiàng)政策措施。
省直各部門要按照《甘肅省實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)方案》中“項(xiàng)目計(jì)劃安排和專項(xiàng)補(bǔ)助直接下達(dá)到縣市”的要求，及時調(diào)整與省直管縣財(cái)政管理體制不相適應(yīng)的工作方式，建立直接對省直管縣的管理體制機(jī)制。資金分配、項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃安排等必須細(xì)化到省直管縣市，沒有細(xì)化到省直管縣市的，省級財(cái)政不予批復(fù)預(yù)算和撥付資金。改革后對需要地方配套的各類新增專項(xiàng)資金，要取消對市州級的配套要求，全部由省級和試點(diǎn)縣市承擔(dān)。按照“收入計(jì)劃直接下達(dá)到縣市”的要求，省國稅局、省地稅局等收入征收部門，在下達(dá)市州收入任務(wù)建議數(shù)時，對試點(diǎn)縣市的任務(wù)直接予以明確。省直部門有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要細(xì)化到省直管縣市。市州要按照核定的省直管縣市配套基數(shù)，確保資金落實(shí)到位，同時繼續(xù)加大對省直管縣市的支持力度。省直管縣市項(xiàng)目計(jì)劃和專項(xiàng)資金申報(bào)一律直接報(bào)送省直相關(guān)部門，同時抄報(bào)市州有關(guān)部門。
三、切實(shí)加強(qiáng)對省直管縣財(cái)政的管理和監(jiān)督工作。
省市財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)縣市財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，研究制定切實(shí)有效的政策措施，加大支持力度，提高縣級財(cái)政保障能力。指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)縣市全面推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等財(cái)政改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政管理，提高縣級財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)試點(diǎn)縣市財(cái)政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。財(cái)政、審計(jì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對試點(diǎn)縣市財(cái)政運(yùn)行情況的監(jiān)督、檢查，保證財(cái)政資金安全有效使用。
四、建立省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作考核機(jī)制。
市州和試點(diǎn)縣市要緊抓改革機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為改革試點(diǎn)的首要任務(wù)來抓。試點(diǎn)縣市要堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，充分利用省級直管的政策優(yōu)勢，強(qiáng)化自我發(fā)展意識，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市州政府要繼續(xù)強(qiáng)化對試點(diǎn)縣市的宏觀管理職能，制定完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極督促落實(shí)，共同促進(jìn)試點(diǎn)縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。省級財(cái)政要研究建立省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作考核獎懲機(jī)制，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合考核，制定相應(yīng)的獎懲措施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○○九年十一月二十六日
