數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。然而，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、市場交易機制不完善、權(quán)益分配不公平以及利益保護不足等問題，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為了破解這一困境，必須建立數(shù)據(jù)要素制度體系，以促進數(shù)據(jù)資源的合理流動與高效利用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配和利益保護制度（以下簡稱“數(shù)據(jù)四位一體制度”），為促進數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引和方向。

　　“數(shù)據(jù)四位一體制度”

　　是一個系統(tǒng)性的制度框架

　　“數(shù)據(jù)四位一體制度”包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配和利益保護四個方面內(nèi)容，它是一個系統(tǒng)性的制度框架。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定制度，是指明確界定數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等權(quán)利歸屬的制度，包括對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集、加工、使用等全生命周期中各環(huán)節(jié)權(quán)利的界定，以及對不同主體（如個人、企業(yè)、政府等）在數(shù)據(jù)資源中所享有權(quán)利的明確規(guī)定。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定制度可以厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、擁有者、使用者和管理者之間的權(quán)責關(guān)系，既能確保數(shù)據(jù)使用合法合規(guī)，又能為數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展提供法律保障，從而保障數(shù)據(jù)資源的合法使用和高效利用。

　　數(shù)據(jù)市場交易制度，是指規(guī)范和促進數(shù)據(jù)要素市場化配置的制度安排，包括數(shù)據(jù)定價機制、交易規(guī)則、市場監(jiān)管和風險防控等方面。這一機制的核心在于建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標準和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)交易的公平性、安全性和效率性。它涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系、交易平臺建設(shè)、市場準入規(guī)則、交易流程管理以及爭議解決機制等多個方面。建立規(guī)范的市場交易制度對于促進數(shù)據(jù)資源流動、激勵創(chuàng)新、提升數(shù)字經(jīng)濟的整體效率和價值和推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。