- 時(shí)間：2024-11-11
- 來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”作出系統(tǒng)部署，為我們推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了“路線圖”。新征程上，要通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合形成的放大、疊加、倍增效應(yīng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力、全社會(huì)創(chuàng)新活力，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。
通過(guò)數(shù)實(shí)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位是綜合國(guó)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體現(xiàn)。2023年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到3.33萬(wàn)億元，占GDP的2.64%。但其中用于基礎(chǔ)研究的只有2212億元，僅占全社會(huì)研發(fā)投入的6.64%，距離“十四五”規(guī)劃提出“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上”的定量指標(biāo)仍有較大差距?；A(chǔ)研究投入力度的不足影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)，應(yīng)按照三中全會(huì)部署，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)模式變革，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究特別是關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，鞏固擴(kuò)大我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
一是要加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。2023年，我國(guó)數(shù)字企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，市值排名前100的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總利潤(rùn)同比增長(zhǎng)70.6%。關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在要求，數(shù)字企業(yè)是激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力的生力軍。一方面，應(yīng)支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。支持頭部企業(yè)與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)建立科技人才共同培養(yǎng)機(jī)制，聚焦集成電路、6G技術(shù)、量子信息、航空航天、高端軟件等國(guó)家戰(zhàn)略急需和前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域，著力加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的知識(shí)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、成果應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，助力中國(guó)企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，應(yīng)發(fā)揮數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)、行業(yè)滲透性深、覆蓋面廣等優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)模式變革，支持扁平化、平臺(tái)化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式，加快研發(fā)成果從“實(shí)驗(yàn)室”走向“生產(chǎn)線”，助力相對(duì)分散的實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)“聚鏈成群”做大做強(qiáng)，形成開(kāi)放融合、高效協(xié)同、大中小企業(yè)融通運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
二是要健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。一方面，應(yīng)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)字化升級(jí)，以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率，完善東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作、央地協(xié)同、部際協(xié)同等機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。另一方面，應(yīng)加快工業(yè)企業(yè)智能化和數(shù)字化改造，開(kāi)發(fā)部署通用大模型和面向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、低空經(jīng)濟(jì)等場(chǎng)景的行業(yè)專用模型，開(kāi)展基于數(shù)智技術(shù)的產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。
完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力
數(shù)據(jù)要素是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，能夠與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相配合，放大勞動(dòng)力、資本等要素價(jià)值，是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的催化劑。截至2023年底，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利有效量為195.3萬(wàn)件，占發(fā)明專利有效量的39.1%，數(shù)字市場(chǎng)活力與創(chuàng)新能力表現(xiàn)突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其巨大潛力而成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的抓手，不斷擴(kuò)容升級(jí)的市場(chǎng)需求也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間。
應(yīng)培育完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，通過(guò)完善數(shù)字基礎(chǔ)制度發(fā)揮有效市場(chǎng)作用，吸引市場(chǎng)主體充分參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的釋放。這就需要深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與創(chuàng)造。一方面，加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度建設(shè)，以構(gòu)建保障合法合規(guī)權(quán)益、高效高質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度為核心，探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。挖掘公共數(shù)據(jù)的公益屬性，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠作用，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓展公共數(shù)據(jù)共享空間。另一方面，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，發(fā)展多元流通方式，提升數(shù)據(jù)要素配置效率。支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問(wèn)題，在探索試驗(yàn)中完善市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化數(shù)據(jù)高效流通路徑，暢通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和上下游生態(tài)體系的數(shù)據(jù)循環(huán)。提升數(shù)據(jù)治理效能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的基石，具有產(chǎn)生正向溢出的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)12萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右，2023年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.6%。智能制造、服務(wù)型制造、數(shù)字貿(mào)易等發(fā)展迅猛，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通、交易和有效配置，需要適度超前部署高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債、產(chǎn)業(yè)投資基金、地方政府專項(xiàng)債券、耐心資本等資金工具，大力投資通信光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、“東數(shù)西算”工程的國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)、區(qū)域超算中心等項(xiàng)目，數(shù)智化升級(jí)改造電力、交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高通信和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備接入量和承載能力。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國(guó)際化數(shù)據(jù)信息專用通道。
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，2023年，數(shù)字政府在線服務(wù)指數(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平，92.5%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。應(yīng)當(dāng)看到，數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有權(quán)屬模糊、價(jià)值非均質(zhì)性、隱私易泄露等獨(dú)特問(wèn)題。這就需要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性。為此，應(yīng)建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制，探索登記確認(rèn)、價(jià)值評(píng)估、技術(shù)溯源、授權(quán)交易、后續(xù)開(kāi)發(fā)和追溯等環(huán)節(jié)的全流程治理。落實(shí)平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面透明和可預(yù)期的監(jiān)管政策，防止“一刀切”運(yùn)動(dòng)式反壟斷，著力解決營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)發(fā)展信心問(wèn)題。以重大應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機(jī)制，打破“信息孤島”，加快形成政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在更加高效、包容的政策法規(guī)體系內(nèi)涌現(xiàn)。
?。?span style="text-align: center; text-wrap-mode: wrap; background-color: rgb(255, 255, 255);">馬一德?作者為中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）