首頁
/ 數(shù)字經(jīng)濟/ 正文
完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)新藍圖 釋放數(shù)據(jù)要素新價值
- 時間：2022-12-30
- 點擊：958
- 來源：高技術(shù)司
國家發(fā)展和改革委價格監(jiān)測中心副主任 王建冬
當前，數(shù)據(jù)要素正成為勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理之外最先進、最活躍的新生產(chǎn)要素，驅(qū)動實體經(jīng)濟在生產(chǎn)主體、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式上發(fā)生深刻變革?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)20條”）的出臺，對于加快培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場，實現(xiàn)我國線下超大規(guī)模市場和線上超大規(guī)模數(shù)據(jù)優(yōu)勢疊加具有重要戰(zhàn)略意義。當前，應(yīng)當加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、評估、定價、入表等系列制度，構(gòu)建形成數(shù)據(jù)商品化、市場化、要素化政策閉環(huán)。
一、數(shù)據(jù)要素改革是我國改革開放的又一重要里程碑
回顧我國改革開放歷程，收入分配制度改革是貫穿始終的核心命題。中國結(jié)合社會主義初級階段條件下以公有制為主體?多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)特點，提出按勞分配為主，多種分配方式并存的漸進改革思路，既遵循了馬克思主義基本分配原則，又從社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)，體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展中的競爭機制、效率原則。在這一過程中，黨中央根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展特點，逐次將資本、技術(shù)、管理、知識和數(shù)據(jù)等納入按要素分配的序列之中（如表1）。
表1我國要素市場改革的主要里程碑事件
二、有效釋放數(shù)據(jù)要素市場化配置改革紅利
我國幅員遼闊、經(jīng)濟規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)門類齊全，數(shù)據(jù)資源總量十分客觀，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革能夠催生巨大政策紅利和改革紅利。當前深圳、上海、北京等一線城市均高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化管理。隨著政府主導(dǎo)、社會參與數(shù)據(jù)交易的力度快速加大，近年已形成構(gòu)建全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場、有效推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的良好現(xiàn)實基礎(chǔ)，主要有四個方面：
（一）體制機制方面，中央高度重視，地方積極跟進。國家發(fā)展改革委會同42家部委建立了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，正按照中央深改委統(tǒng)一部署，加快落實“十四五”規(guī)劃和十九屆四中、五中全會關(guān)于加快數(shù)據(jù)要素化改革、推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)要求。以本次數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度出臺為代表，數(shù)據(jù)要素市場領(lǐng)域頂層文件、數(shù)據(jù)要素市場化改革政策“四梁八柱”正在加速完善。各地區(qū)各部門積極強化大數(shù)據(jù)行業(yè)管理，以“數(shù)據(jù)紅利”牽引帶動“改革紅利”。
（二）基礎(chǔ)立法方面，數(shù)據(jù)流通相關(guān)法律體系初步健全。全國人大及其常委會先后制定了以《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》《網(wǎng)絡(luò)安全法》為引領(lǐng)，以《國家安全法》《密碼法》等為支柱事關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護的基礎(chǔ)性立法；國務(wù)院制定出臺了《政府信息公開條例》《征信業(yè)務(wù)管理條例》等涉及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的行政法規(guī)。具體行業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關(guān)部門發(fā)布了多項配套部門規(guī)章和管理規(guī)定。
（三）要素集聚方面，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模已躍居世界第二。據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院、中國信息通信研究院發(fā)布《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告（2021）》統(tǒng)計，2021年我國數(shù)據(jù)資源產(chǎn)量達到6.6ZB，同比增加29.4%，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%，僅次于美國（16ZB），位列全球第二。全國數(shù)據(jù)資源總存儲量達到598.4EB，同比增長27.4%，占全球數(shù)據(jù)總存量的14.1%。近三年來，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量每年保持30%左右的增速。國家發(fā)改委牽頭的國家數(shù)據(jù)共享交換平臺已成為跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換總樞紐，連接中央各部委和32個省市區(qū)，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)超過110億條。數(shù)據(jù)開放方面，省級政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站開通率超過70%，國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站即將開通上線。
（四）市場主體方面，數(shù)據(jù)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強。我國以數(shù)據(jù)要素采集、加工、流通、應(yīng)用等為主業(yè)的數(shù)據(jù)型市場主體總量快速增長，并涌現(xiàn)出一大批“獨角獸”企業(yè)和世界級企業(yè)。近4年全國大數(shù)據(jù)領(lǐng)域共啟動投融資項目1300余個，融資金額超過3000億元。全國各地積極建設(shè)各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模全面流通奠定了較好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年底國內(nèi)由副省級以上政府牽頭組建的數(shù)據(jù)交易場所已超過30所，其中明確以“數(shù)據(jù)交易所”命名的交易場所已有貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、福建大數(shù)據(jù)交易所、湖南數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所等7家。
三、加快完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合管理改革政策閉環(huán)體系
從實踐落地的需求來看，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全鏈條管理體系，是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的“棋眼”。要從數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)、登記、評估、定價、入表等環(huán)節(jié)入手構(gòu)建一個全流程的政策閉環(huán)，只有真正形成閉環(huán)，整個數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、市場化、要素化才能真正見到成效。
（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定。傳統(tǒng)觀點認為，數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬就是確定數(shù)據(jù)歸誰所有的問題，即確定數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬。然而，近年來越來越多法學(xué)界專家傾向于認為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新型產(chǎn)權(quán)，其與知識產(chǎn)權(quán)?物權(quán)?債權(quán)等是并列關(guān)系，并不具有物權(quán)項下的所有權(quán)。因此，解決數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬問題應(yīng)當跳出所有權(quán)的思維定式，不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰所有”，而聚焦于各項具體的數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中首次提出以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向，在《民法典》和《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》框架下，探索性建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架，就是在構(gòu)建新型數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架方面的一次實踐探索。
（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)，國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記存證平臺作為支撐數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將數(shù)據(jù)來源、提供者、權(quán)利人、使用期限、使用次數(shù)、使用限制、安全等級、保密要求等作為事實確認下來，是打開數(shù)據(jù)定價、入場、監(jiān)管等后續(xù)環(huán)節(jié)的鏈路開端。這是涵蓋數(shù)據(jù)要素市場場內(nèi)、場外的綜合性登記體系，可以借鑒傳統(tǒng)的土地、不動產(chǎn)登記的方式構(gòu)建，核心任務(wù)是完成數(shù)據(jù)資源登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)登記和數(shù)據(jù)流通存證。
（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系，把好數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“安全關(guān)”“合規(guī)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”和“價值關(guān)”。在數(shù)據(jù)安全性評估方面，明確數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護要求，按照“不安全不核算”的原則開展安全評估，嚴守數(shù)據(jù)安全底線。在數(shù)據(jù)合規(guī)性評估方面，按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算全過程審查和審計，保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)性。在數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方面，建立數(shù)據(jù)定義、口徑、格式、單位等方面數(shù)據(jù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和可用性。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估方面，綜合運用成本法、收益法、市場法評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的貨幣價值以及其對企業(yè)整體價值的貢獻度。
（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價。市場是一個隱含交易各方行為規(guī)則、知識和信息的集合，而價格則是這些元素相互作用的集中體現(xiàn)。當前應(yīng)當圍繞數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化構(gòu)建一套全新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值和定價邏輯。其中，數(shù)據(jù)資源化定價是指借鑒和吸收傳統(tǒng)的信息產(chǎn)品模式，從成本定價入手進行估價，結(jié)合數(shù)據(jù)的成本、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)的隱私含量構(gòu)建模型；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化定價則是推動數(shù)據(jù)和具體應(yīng)用場景相結(jié)合，定制化開發(fā)模型、算法和指數(shù)，實現(xiàn)買賣雙方在收益方面的分成和定價，這是整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的通行模式，也是未來數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價的核心模式。
（五）數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。在當前數(shù)據(jù)日益成為企業(yè)核心資產(chǎn)的背景下，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入會計核算體系，加快推動相關(guān)法規(guī)政策完善和會計準則調(diào)整，將有助于數(shù)據(jù)要素交易流通，是做大做強數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵舉措。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，有兩種價值創(chuàng)造路徑，一種是數(shù)據(jù)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)、要素結(jié)合使用，共同創(chuàng)造價值，如商業(yè)銀行將數(shù)據(jù)應(yīng)用于營銷、運營、風控等場景；另一種是數(shù)據(jù)資產(chǎn)獨立封裝，即將數(shù)據(jù)資產(chǎn)以產(chǎn)品或服務(wù)的形式對外進行交易，以產(chǎn)生獨立現(xiàn)金流。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表問題已經(jīng)引發(fā)各界廣泛關(guān)注。2022年11月，光大銀行聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)研究院等共同發(fā)布了《商業(yè)銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計核算研究報告》，系統(tǒng)梳理研究了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表條件、路徑、方案和編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)報表等問題。
據(jù)初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為3.3萬億元，如果計入產(chǎn)出，整個市場規(guī)模將達到16萬億元以上。如果再考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，規(guī)模可能會超過30萬億元。加快推動數(shù)據(jù)要素市場化配置綜合改革，形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)綜合管理閉環(huán)，是推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展的關(guān)鍵一招，未來將催生不亞于深圳“土地第一拍”和資本市場改革的重大制度紅利。
