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健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 激發(fā)公共數(shù)據(jù)價值
- 時間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
（馮海紅 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）
黨中央、國務院高度重視數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出一系列重大部署，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），針對性部署構(gòu)建與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關(guān)系，系統(tǒng)性構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”，旨在有效破除阻礙數(shù)據(jù)要素供給、流通、使用的體制機制障礙，勢必對我國縱深推進數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革產(chǎn)生積極而深遠的影響。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，在提升政府治理能力、改善和保障民生服務、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能等方面發(fā)揮著不可或缺的賦能加持作用，必將伴隨制度紅利的釋放迎來價值再提升再創(chuàng)造的戰(zhàn)略機遇。
一、強化地區(qū)與行業(yè)相結(jié)合的統(tǒng)籌管理機制，提升公共數(shù)據(jù)資源供給能級
當前，我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，深入推動政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用，多措并舉釋放公共數(shù)據(jù)紅利。不過，我國公共數(shù)據(jù)治理仍面臨著資源管理職責不清晰、數(shù)據(jù)資源供給不順暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準不完善、開發(fā)應用規(guī)則不健全、安全規(guī)范監(jiān)管不到位等痛點堵點。例如，相關(guān)研究顯示全國僅有51.33%城市上線了政府數(shù)據(jù)開放平臺，數(shù)據(jù)開放的數(shù)量、質(zhì)量及使用支撐等方面存在較大的優(yōu)化提升空間。《數(shù)據(jù)二十條》堅持問題導向和目標導向，從探索建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理體制、推進分類分級授權(quán)使用、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管等方面構(gòu)建一系列基礎(chǔ)制度，突出體現(xiàn)在兩方面：一是強化公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，既提出推動各地區(qū)、各部門明確管理部門代表本地區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)一行使公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)使用職責，還提出強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制；二是強化可操作性技術(shù)保障，提出探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設，加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。這些制度的建立健全將全面增強各地區(qū)、各部門的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力，強有力推動跨層級、跨地域、跨部門的公共數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換和開發(fā)應用，大大提升公共數(shù)據(jù)的整體流通效能和經(jīng)濟社會價值。要以貫徹落實《數(shù)據(jù)二十條》為契機，健全國家層面公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制機制，加快推進各地區(qū)各行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源有機融合，加快健全高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源體系。
二、深化政府與市場相結(jié)合的協(xié)同治理機制，維護公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造秩序
當前，我國包括公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)據(jù)要素市場建設尚處于初期階段，迫切需要構(gòu)建有效市場和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局，形成政府、企業(yè)、行業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，探索構(gòu)建適應于數(shù)據(jù)要素特征的新型生產(chǎn)關(guān)系及制度規(guī)則體系。為更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務及經(jīng)濟發(fā)展中對其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用，需要從制度建設、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、安全保障等各方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)迭代優(yōu)化涉及各參與方的公共數(shù)據(jù)生態(tài)運行機制和整體效率。《數(shù)據(jù)二十條》著眼于做到管好和放活有機結(jié)合，重點從三方面進行部署：一是統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場作用，既提出充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，又強調(diào)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是統(tǒng)籌引導企業(yè)增強責任意識和市場參與積極性，提出牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識，增強企業(yè)社會責任，也鼓勵各類企業(yè)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務、積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設；三是營造公平競爭市場環(huán)境，提出建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，推動相關(guān)行業(yè)協(xié)會出臺公共數(shù)據(jù)利用、安全管理等公約，依法取締數(shù)據(jù)流通黑灰色產(chǎn)業(yè)等。這些制度安排和機制約束需要相關(guān)部門進一步細化落實，通過制定實施有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范或管理細則，強化相關(guān)專業(yè)支撐機構(gòu)的專業(yè)能力和履職能力，更好推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。
三、構(gòu)建公益與商業(yè)相結(jié)合的開發(fā)利用機制，豐富公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造模式
推進網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設，無論是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，還是打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，還是構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系，都對激活數(shù)據(jù)要素潛能特別是公共數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)提出了新的更高要求。著眼于促進全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，《數(shù)據(jù)二十條》整體上確定“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，提出強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導向，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置改革范圍和按價值貢獻參與分配渠道。具體在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，《數(shù)據(jù)二十條》重點提出三點：一是推動公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給；二是探索用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導定價、企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價相結(jié)合的價格形成機制；三是建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，推動收益主要用于公共服務支出?！稊?shù)據(jù)二十條》兼顧公益服務和商業(yè)開發(fā)相協(xié)調(diào)的基本導向，為各地區(qū)、各部門推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)應用提供了政策依據(jù)。為確保《數(shù)據(jù)二十條》落地落實，還應積極推動以下工作：加快研究制定促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的指導意見及標準規(guī)范，區(qū)分使用場景規(guī)范授權(quán)運營，分類分級開展試點示范，探索形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗；加快構(gòu)建全國一體化公共數(shù)據(jù)共享交換和開發(fā)利用體系，健全公共數(shù)據(jù)資源供給機制和分類分級授權(quán)使用機制，加快推動各地區(qū)、各部門高價值數(shù)據(jù)集的開放和應用；構(gòu)建以應用場景為牽引的數(shù)據(jù)開發(fā)應用機制，大力推進公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的深入應用；探索公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和市場化運營的反哺機制，強化公共數(shù)據(jù)資源高效匯聚和公共服務能力持續(xù)提升的良性互動機制。
四、完善安全與發(fā)展相結(jié)合的合規(guī)監(jiān)管機制，筑牢公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造保障
統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，是健全數(shù)據(jù)治理、激發(fā)數(shù)據(jù)價值的基本要求，對公共數(shù)據(jù)資源尤為重要。《數(shù)據(jù)二十條》專設數(shù)據(jù)要素安全治理章節(jié)，從明確監(jiān)管紅線、完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)監(jiān)管、壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任、建立數(shù)據(jù)登記及披露制度等方面，進一步強化數(shù)據(jù)安全保障制度。同時，《數(shù)據(jù)二十條》提出若干可操作性強的具體舉措，包括：推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)流通聲明和承諾制，建立健全數(shù)據(jù)流通平臺監(jiān)管制度，建立數(shù)據(jù)要素流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等。公共數(shù)據(jù)安全保障需要強化相關(guān)職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導監(jiān)管機制，高標準建立健全制度規(guī)范和平臺體系，常態(tài)化開展安全監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全生命周期安全治理。
建立健全各地區(qū)各領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)資源體系，依法依規(guī)促進公共數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，是促進全體人民共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利的關(guān)鍵所在，需要主動適配和積極推動我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的改革完善，在高質(zhì)量發(fā)展進程中更好發(fā)揮賦能作用、創(chuàng)造更多經(jīng)濟社會價值。
