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- 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委
一、引言
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、應(yīng)對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)、搶抓戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要手段。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。社會(huì)各界高度關(guān)注、積極參與，大數(shù)據(jù)事業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，然而，與完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在明顯差距。按照問(wèn)題導(dǎo)向、頂層統(tǒng)籌、政企協(xié)同的發(fā)展思路，建立完善適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，對(duì)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型基礎(chǔ)設(shè)施具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。隨著重視程度不斷提升，國(guó)家有關(guān)部門(mén)持續(xù)發(fā)力、多措并舉、密集部署推動(dòng)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新興信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系而言，2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！庇纱?，正式提出建設(shè)全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的構(gòu)想。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大后第二次中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上也提到：“要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力。”2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，將數(shù)據(jù)中心作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施上升為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略資源。2020年5月，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，明確將“實(shí)施全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，布局10個(gè)左右區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心”納入新基建發(fā)展年度重點(diǎn)任務(wù)。2020年12月，在國(guó)家大力發(fā)展“新基建”的浪潮下，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局等4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改高技〔2020〕1922號(hào)）》，并明確指出：“加強(qiáng)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心頂層設(shè)計(jì)，對(duì)深化政企協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同以及全面支撐各行業(yè)數(shù)字化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義?！?021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》明確提出，要“加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)E級(jí)和10E級(jí)超級(jí)計(jì)算中心”，為“十四五”期間促進(jìn)數(shù)據(jù)中心集群的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?？梢钥吹剑覈?guó)數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策路線圖日趨清晰，全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)已成為未來(lái)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、一體化國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心的研究與建設(shè)現(xiàn)狀
通過(guò)查閱研究有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者在一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)領(lǐng)域的研究主要集中在一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略體系與數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面：第一，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系。郁明星等研究構(gòu)建一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心治理體系的理論依據(jù)和可行性方案，旨在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨區(qū)域共享，提高數(shù)據(jù)資源利用效率，加速開(kāi)發(fā)信息資源、挖掘數(shù)字紅利、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的信息化進(jìn)程。賈一葦初步探討了全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心體系架構(gòu)模式，以政府統(tǒng)籌構(gòu)建的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為核心，形成三個(gè)平臺(tái)體，即數(shù)據(jù)中心與云計(jì)算平臺(tái)、全國(guó)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺(tái)。張鵬等從行業(yè)角度出發(fā)，首次引入了業(yè)務(wù)服務(wù)管理（BSM）監(jiān)控的理念，提出中國(guó)疾控?cái)?shù)據(jù)中心一體化運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建思路。第二，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。樊軼俠等梳理了全球及國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的難題和痛點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)中心優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的思路。張莉莉等從推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升城市治理現(xiàn)代化水平、切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全等方面對(duì)打造一體化城市大數(shù)據(jù)中心的目標(biāo)和定位提出建設(shè)對(duì)策和建議。國(guó)外學(xué)者研究主要集中在以下三方面：第一，數(shù)據(jù)中心整體戰(zhàn)略布局研究。從2010年起，美國(guó)聯(lián)邦政府提出聯(lián)邦數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃（FDCCI），各州共同推動(dòng)數(shù)據(jù)中心大型化、一體化、綠色化建設(shè)。整合計(jì)劃通過(guò)運(yùn)用“云計(jì)算優(yōu)先策略”減少數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，設(shè)立階段性關(guān)閉數(shù)據(jù)中心數(shù)量的目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心的大型化、一體化，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。2016年，英國(guó)發(fā)布《2016年至2018年英國(guó)開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》（UK Open Government National Action Plan 2016 to 2018）；加拿大在《開(kāi)放政府合作伙伴的第三次兩年計(jì)劃（2016-2018）》中，圍繞開(kāi)放政府目標(biāo)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)以及開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整體部署。第二，數(shù)據(jù)中心建設(shè)投入研究。歐美等國(guó)政府均在數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)中心建設(shè)與應(yīng)用等方面投入大量人力、物力和財(cái)力開(kāi)發(fā)。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家都通過(guò)數(shù)據(jù)門(mén)戶，設(shè)立高額獎(jiǎng)金，通過(guò)“開(kāi)放競(jìng)賽”“創(chuàng)意競(jìng)賽”等方式鼓勵(lì)公民創(chuàng)新性使用數(shù)據(jù)，取得較大收益。美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家在資金投入、稅收貸款優(yōu)惠、投資促進(jìn)等方面對(duì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)表示支持。歐盟委員會(huì)于2020年2月發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出，在2021-2027年期間投資40億至60億歐元的項(xiàng)目，用于支持歐盟數(shù)據(jù)空間和云基礎(chǔ)設(shè)施整合建設(shè)工作。德國(guó)作為歐盟的重要成員，投資計(jì)劃將進(jìn)一步促進(jìn)其大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，國(guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)展研究。美國(guó)國(guó)防部每年投入2.5億美元資助利用海量數(shù)據(jù)的新方法研究推動(dòng)數(shù)據(jù)公開(kāi)，積極促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)從科研向應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，在資金和政策上大力支持大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域發(fā)展。Data Centre Pricing研究了17個(gè)歐洲國(guó)家數(shù)據(jù)中心建設(shè)狀況，2019年12月發(fā)布的研究結(jié)果顯示，英國(guó)是歐洲最大的第三方數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)，其數(shù)據(jù)中心面積為85.8萬(wàn)平方米，其次是德國(guó)和荷蘭，數(shù)據(jù)中心面積分別為58.3萬(wàn)平方米和46.1萬(wàn)平方米。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心（群）建設(shè)的投入且取得顯著成效。澳大利亞國(guó)家數(shù)據(jù)服務(wù)中心（ANDS）通過(guò)建立澳大利亞科學(xué)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)Portal，提供來(lái)自44個(gè)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)站的近2萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集，涵蓋自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、藝術(shù)人文學(xué)科等多學(xué)科領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心。英國(guó)2004年成立了數(shù)據(jù)保存（監(jiān)護(hù)）中心（DCC），2007年英國(guó)科學(xué)與創(chuàng)新辦公室（OSI）發(fā)布《發(fā)展英國(guó)科研與創(chuàng)新信息化基礎(chǔ)設(shè)施》研究報(bào)告，提出數(shù)據(jù)資源數(shù)字化長(zhǎng)期保存與共享建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建立大規(guī)模的國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)現(xiàn)有國(guó)家、地方、科研院所和其他相關(guān)者關(guān)系。綜上，國(guó)內(nèi)外在大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的工作一直在持續(xù)推進(jìn)中，但是尚未有成熟的研究成果能夠?qū)δ壳皵?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的核心問(wèn)題和解決思路進(jìn)行系統(tǒng)性歸納總結(jié)和集成分析。國(guó)內(nèi)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面研究相對(duì)較多，大多數(shù)研究是提出框架性理論架構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要性、存在問(wèn)題以及數(shù)據(jù)中心包含的主要模塊進(jìn)行設(shè)計(jì)與探索。國(guó)外在數(shù)據(jù)開(kāi)放、科學(xué)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方面實(shí)踐進(jìn)展較快，但國(guó)內(nèi)外均未形成以問(wèn)題為導(dǎo)向的全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系研究成果。
三、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新面臨的瓶頸性問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展雖然在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域示范等方面取得了顯著進(jìn)展，但仍然存在一些束縛大數(shù)據(jù)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題亟待解決。
（一）數(shù)據(jù)中心布局亟待集約化
構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，首要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行優(yōu)化布局。然而，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心縱向無(wú)法聯(lián)動(dòng)、橫向難成合力，基礎(chǔ)設(shè)施小散亂、低水平建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，陷入“大的吃不飽、小的不能用”的困境，數(shù)據(jù)中心集約化布局尚受到三個(gè)方面制約。第一，網(wǎng)絡(luò)連通。傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)布局以本地需求而非以跨域大數(shù)據(jù)資源調(diào)度為導(dǎo)向，導(dǎo)致西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)點(diǎn)相對(duì)不足?！笆濉逼陂g，國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直聯(lián)點(diǎn)由3個(gè)增長(zhǎng)到13個(gè)，在一定程度上提升改善了直聯(lián)點(diǎn)周邊地區(qū)網(wǎng)絡(luò)流量和互通效率。但由于其布局主要考慮下游用戶需求規(guī)模，西部地區(qū)超大型數(shù)據(jù)中心集聚的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、河北、新疆等地均無(wú)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)布局。這些地區(qū)由于遠(yuǎn)離骨干網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)條件落后，且跨省遠(yuǎn)距離傳輸成本和跨運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)繞轉(zhuǎn)時(shí)延均比較高，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)時(shí)延體驗(yàn)，也就難以發(fā)揮從東部分流算力需求的作用。第二，能耗限制。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，全國(guó)在“十三五”期間實(shí)施單位GDP能耗和能源消費(fèi)總量的雙控行動(dòng)。在巨大的數(shù)據(jù)中心能耗需求面前，北京、上海、深圳等一線城市紛紛出臺(tái)控制政策，或在中心城區(qū)全面禁止新建和擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心，或限制新建數(shù)據(jù)中心PUE（數(shù)據(jù)中心總能耗/IT設(shè)備能耗）及規(guī)模。例如，中國(guó)電信原計(jì)劃在北京亦莊投建3000個(gè)機(jī)架，由于缺少供電配額而被迫關(guān)閉。受限于目前省際之間沒(méi)有建立較為成熟的能耗指標(biāo)跨域調(diào)配機(jī)制，西部能耗指標(biāo)充裕地區(qū)和東部能耗指標(biāo)嚴(yán)重緊張地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的均衡配置，過(guò)剩問(wèn)題和嚴(yán)重不足現(xiàn)象并存。第三，用電成本。在數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行成本中，超過(guò)60%為電費(fèi)消耗。我國(guó)數(shù)據(jù)中心使用電價(jià)按照工業(yè)用電核算，均價(jià)是居民用電均價(jià)的1.25倍到1.45倍，平均價(jià)在0.7元人民幣左右，比美國(guó)還要高，因此各大企業(yè)紛紛在電力資源豐富、電價(jià)便宜的內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心。由于電力網(wǎng)建設(shè)成本高、配套差等原因，其建設(shè)周期長(zhǎng)于數(shù)據(jù)網(wǎng)建設(shè)周期，數(shù)據(jù)中心“數(shù)等電”的情況時(shí)有發(fā)生。
（二）算力資源結(jié)構(gòu)亟待均衡化
5G、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的推廣普及將對(duì)我國(guó)以數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，到“十四五”期末，我國(guó)數(shù)據(jù)中心總體將出現(xiàn)較大算力資源缺口，特別是東部地區(qū)，算力需求相比中西部地區(qū)增長(zhǎng)更快，但受制于供電、能耗指標(biāo)等限制，算力資源拓展空間極為有限，未來(lái)算力資源短缺問(wèn)題將更加嚴(yán)重，有必要在“十四五”期間提前布局、提前應(yīng)對(duì)。我國(guó)東西部算力資源供給呈現(xiàn)“東部不足、西部過(guò)剩”局面。東部發(fā)達(dá)地區(qū)呈現(xiàn)較為明顯的算力資源供給相對(duì)不足局面，而中西部地區(qū)則呈現(xiàn)算力資源供給過(guò)剩局面，此外，北上廣深等一線城市數(shù)據(jù)中心利用率幾乎處于飽和狀態(tài)，但西部地區(qū)很多省份數(shù)據(jù)中心上架率還處于15%至30%之間，提升潛力巨大。當(dāng)前，雖然已有部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司在我國(guó)西部地區(qū)布局建立了數(shù)據(jù)中心，但主營(yíng)業(yè)務(wù)仍以數(shù)據(jù)容災(zāi)備份、離線數(shù)據(jù)存儲(chǔ)為主，這種“東數(shù)西存”模式的產(chǎn)業(yè)輻射能力較弱，不利于我國(guó)西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，難以帶動(dòng)西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
（三）數(shù)據(jù)流通融合亟待機(jī)制化
黨的十九屆四中全會(huì)首次提出：“要健全數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”然而，當(dāng)前構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)仍面臨如下三個(gè)瓶頸：第一，流通體制機(jī)制尚未建立。目前，數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機(jī)制，無(wú)法界定權(quán)屬、無(wú)法評(píng)估質(zhì)量、無(wú)法有效定價(jià)、無(wú)法可信流通，企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)、政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)或企業(yè)之間交換數(shù)據(jù)，均存在巨大障礙，各類(lèi)機(jī)構(gòu)對(duì)于數(shù)據(jù)共享流通顧慮重重、瞻前顧后、畏首畏尾。第二，政企數(shù)據(jù)對(duì)接難的問(wèn)題尚未破題。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上動(dòng)輒涉及數(shù)億甚至數(shù)十億人流的應(yīng)用越來(lái)越多，社會(huì)數(shù)據(jù)資源分布已經(jīng)從過(guò)去政府掌控80%演變?yōu)榈埂?8”格局，唯有構(gòu)建政企一體化數(shù)據(jù)資源體系，才能有效形成社會(huì)治理合力。此次新冠疫情暴露出政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)對(duì)接不暢的短板，如部分城市缺乏民眾移動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，無(wú)法有效指揮調(diào)度，只能組織運(yùn)營(yíng)商、部分互聯(lián)網(wǎng)公司等企業(yè)緊急攻關(guān)，這種“臨陣磨槍”的做法容易導(dǎo)致耽誤寶貴的防控戰(zhàn)機(jī)，絕非長(zhǎng)久之計(jì)，必須建立政企一體、多源整合的數(shù)據(jù)資源體系。第三，政府部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘尚未有效破除。隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)的價(jià)值，但少數(shù)部門(mén)反而把數(shù)據(jù)視為其“私有財(cái)產(chǎn)”，認(rèn)為“奇貨可居”，更加不愿意與人共享，加劇了數(shù)據(jù)共享難問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)和地方依然存在“本位主義”思維，死抱著數(shù)據(jù)不放，導(dǎo)致決策研判受到影響。
（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新亟待多元化
我國(guó)部分信息化項(xiàng)目存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件、更輕數(shù)據(jù)，重規(guī)模、輕實(shí)效”等問(wèn)題，在此次新冠疫情中得到充分暴露，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值未得到充分釋放?；鶎訑?shù)據(jù)“最后一公里”受阻。在新冠疫情應(yīng)對(duì)中，很多地方的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)法有效下沉到社區(qū)街道，有網(wǎng)民質(zhì)疑“相比17年前SARS沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)步”?；鶎犹畋矸彪s、重復(fù)填表等問(wèn)題突出，人民網(wǎng)撰文呼吁“疫情防控別讓基層人員做‘表哥’‘表姐’”，引發(fā)廣泛共鳴。很多規(guī)劃“縱向到底、橫向到邊”的系統(tǒng)淪為擺設(shè)。由于建設(shè)時(shí)只注重硬件基礎(chǔ)設(shè)施等“有顯示度”的環(huán)節(jié)，往往是硬件雖然到位，但應(yīng)用“既沒(méi)到底、也沒(méi)到邊”。有專(zhuān)家質(zhì)疑，2003年SARS疫情后建立的傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，在此次疫情早期預(yù)警和中后期聯(lián)防聯(lián)控中究竟發(fā)揮了多少實(shí)質(zhì)作用。新冠疫情爆發(fā)后，部分地方政府花巨資建設(shè)的各種智慧城市、城市大腦幾乎派不上用場(chǎng)，值得深刻反思?！皵?shù)據(jù)決策”的實(shí)現(xiàn)依然任重道遠(yuǎn)。個(gè)別地方政府在決策過(guò)程中對(duì)于客觀數(shù)據(jù)輕視甚至漠視，缺乏利用數(shù)據(jù)進(jìn)行政策預(yù)判預(yù)演的意識(shí)和能力，決策依靠“拍腦袋”的習(xí)慣根深蒂固，客觀數(shù)據(jù)在決策參考中權(quán)重占比太低，缺乏利用數(shù)據(jù)進(jìn)行政策預(yù)演預(yù)判的意識(shí)和能力。
（五）數(shù)據(jù)安全防護(hù)亟待自主化
當(dāng)前，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域采用的技術(shù)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施、各類(lèi)信息端和物聯(lián)網(wǎng)終端等，尚未實(shí)現(xiàn)自主可控。當(dāng)數(shù)據(jù)的質(zhì)和量達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)帶來(lái)各種新的安全問(wèn)題，如果不提前布局，大數(shù)據(jù)未來(lái)就是“建立在沙灘上的產(chǎn)業(yè)”，隨時(shí)面臨坍塌風(fēng)險(xiǎn)。在基礎(chǔ)架構(gòu)層面，數(shù)據(jù)中心國(guó)產(chǎn)化替代任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司和公共部門(mén)數(shù)據(jù)中心底層基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化自主可控程度很低，一旦被惡意攻擊，容易導(dǎo)致大量關(guān)系國(guó)計(jì)民生的數(shù)據(jù)被竊取或泄露，對(duì)國(guó)家安全造成巨大潛在危害。由于部分國(guó)產(chǎn)化服務(wù)器芯片替代方案和產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未完全成熟，很多產(chǎn)業(yè)和政府部門(mén)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心國(guó)產(chǎn)化替代決心不強(qiáng)。特別是很多地方和部門(mén)新立項(xiàng)或新開(kāi)工數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目依然沿用X86架構(gòu)方案，不僅造成新的安全隱患，而且未來(lái)二次建設(shè)還將造成巨大浪費(fèi)。在應(yīng)用和算法層面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)界在大數(shù)據(jù)算法原始創(chuàng)新、工程實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)平臺(tái)三個(gè)核心領(lǐng)域相比美國(guó)均存在較大差距。在應(yīng)用和算法領(lǐng)域，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域尚難以完全擺脫商業(yè)模式引領(lǐng)、技術(shù)配套跟隨的“路徑依賴”問(wèn)題，基礎(chǔ)架構(gòu)和分析領(lǐng)域平臺(tái)級(jí)原創(chuàng)技術(shù)匱乏，對(duì)國(guó)際主流開(kāi)源社區(qū)貢獻(xiàn)度不高，技術(shù)影響力較弱。目前，大數(shù)據(jù)最前沿的計(jì)算框架和衍生生態(tài)圈都分布在國(guó)外開(kāi)源社區(qū)內(nèi)，未來(lái)一旦國(guó)外開(kāi)源社區(qū)的開(kāi)源代碼和軟件受出口管制，勢(shì)必會(huì)對(duì)依賴開(kāi)源資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)企業(yè)帶來(lái)極大威脅，將導(dǎo)致我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
四、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的總體架構(gòu)
全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系總體框架如圖1所示，主要由國(guó)家“數(shù)網(wǎng)”體系、“數(shù)紐”體系、“數(shù)鏈”體系、“數(shù)腦”體系、“數(shù)盾”體系等五大部分組成，既涵蓋工程建設(shè)內(nèi)容也囊括政策工具內(nèi)容。
（一）國(guó)家“數(shù)網(wǎng)”體系：優(yōu)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
重點(diǎn)解決過(guò)去十幾年里我國(guó)東中西部算力資源布局在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，依然存在算力資源發(fā)展不平衡不充分及區(qū)域間割裂嚴(yán)重的問(wèn)題。通過(guò)“數(shù)網(wǎng)”體系建設(shè)，能夠極大提升網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的集約化建設(shè)水平，有效提高政府投資效率，引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)數(shù)據(jù)中心集聚，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化、綠色化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的實(shí)施，建立針對(duì)東部地區(qū)算力需求的分級(jí)分類(lèi)響應(yīng)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有序發(fā)展規(guī)模適中、集約綠色的數(shù)據(jù)中心，服務(wù)本地區(qū)算力資源需求，有效引導(dǎo)東部部分對(duì)時(shí)延要求不高的應(yīng)用需求有序向西部遷移，協(xié)同解決算力資源結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)總體時(shí)空布局優(yōu)化、成本優(yōu)化、安全管控優(yōu)化。
（二）國(guó)家“數(shù)紐”體系：有效降低算力使用成本和門(mén)檻
重點(diǎn)解決當(dāng)前企業(yè)面臨的上云前“平臺(tái)安全‘難信任’、供需關(guān)系‘難對(duì)接’”，上云時(shí)“多云廠商‘難抉擇’、提供服務(wù)‘難全面’”，上云后“跨云業(yè)務(wù)‘難遷移’，算力成本‘難降低’”等諸多問(wèn)題，通過(guò)培育壯大類(lèi)似于第四方物流的“第四方云服務(wù)”產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政企合作，為社會(huì)化企業(yè)提供響應(yīng)更加便捷、成本更加低廉、配置更加高效的一體化算力服務(wù)，有助于大幅提高各行業(yè)企業(yè)上云比例，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普及率，推動(dòng)企業(yè)上云健康有序發(fā)展，助力企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對(duì)于需后臺(tái)加工存儲(chǔ)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求不高的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)向能源豐富、氣候適宜地區(qū)的數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度；對(duì)于面向高頻次業(yè)務(wù)調(diào)用、對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延要求極高的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)向城市級(jí)高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心調(diào)度；對(duì)于其他算力需求，引導(dǎo)向本區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)中心集群調(diào)度。
（三）國(guó)家“數(shù)鏈”體系：加速數(shù)據(jù)流通融合打造數(shù)字供應(yīng)鏈
重點(diǎn)解決當(dāng)前“政-政”“政-企”“企-企”等各個(gè)通道間數(shù)據(jù)資源流通共享要件體系缺失問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、可信流通、聯(lián)合建模等數(shù)據(jù)資源流通調(diào)度新型機(jī)制，構(gòu)建覆蓋原始數(shù)據(jù)、脫敏處理數(shù)據(jù)、模型化數(shù)據(jù)和人工智能化數(shù)據(jù)等不同數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)層級(jí)的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)用見(jiàn)分離的前提下數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化層面的生產(chǎn)要素流通分配。積極完善數(shù)據(jù)資源采集、處理、確權(quán)、使用、流通、交易等環(huán)節(jié)的制度法規(guī)和機(jī)制化運(yùn)營(yíng)流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈化和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)化相結(jié)合，為全面構(gòu)建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，有效釋放全國(guó)數(shù)據(jù)資源紅利。
（四）國(guó)家“數(shù)腦”體系：深化各行業(yè)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用創(chuàng)新
重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行感知能力不足、宏觀決策和風(fēng)險(xiǎn)研判水平不高等問(wèn)題，打造“行業(yè)數(shù)據(jù)大腦”和“城市數(shù)據(jù)大腦”，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進(jìn)提升城市治理水平和服務(wù)能力。另外，積極建設(shè)面向重大突發(fā)事件處置的“數(shù)據(jù)靶場(chǎng)”，定期開(kāi)展“數(shù)據(jù)演習(xí)”，為重大突發(fā)事件期間開(kāi)展決策研判和調(diào)度指揮提供數(shù)據(jù)支撐，加快形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的綜合展示、科學(xué)決策、協(xié)同治理、智慧指揮新格局。
（五）國(guó)家“數(shù)盾”體系：強(qiáng)化對(duì)算力和數(shù)據(jù)資源安全防護(hù)
重點(diǎn)解決當(dāng)前數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列全新挑戰(zhàn)和問(wèn)題，圍繞服務(wù)器芯片、云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、分布式計(jì)算與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)流通模型等環(huán)節(jié)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破及應(yīng)用，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)一體化安全防護(hù)體系和面向數(shù)據(jù)、算法、算力等資源流通的綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全保障，有效提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體安全水平，有效促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略價(jià)值
全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略價(jià)值總體可概括為“1+2+3”，即聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)“一條主線”，把握數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展“兩大定位”，實(shí)現(xiàn)多方面銜接聯(lián)動(dòng)、算力數(shù)據(jù)融合發(fā)展、工程和政策協(xié)同創(chuàng)新“三個(gè)一體化”。
（一）聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)“一條主線”
全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的本質(zhì)是以加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)為主要牽引，目的是積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家新型公共基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)大數(shù)據(jù)“采存?zhèn)髦斡霉堋币惑w化技術(shù)融合、“陸?？仗祀娋W(wǎng)”一體化數(shù)據(jù)融合、“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化業(yè)務(wù)融合，全面提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度能力、數(shù)據(jù)資源縱橫聯(lián)動(dòng)與整合掌控能力、重點(diǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用與集成創(chuàng)新能力、行業(yè)自主可控與安全防護(hù)能力，最終實(shí)現(xiàn)有效支撐服務(wù)數(shù)字治理創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧社會(huì)建設(shè)、數(shù)字文化培育和數(shù)字生態(tài)文明的整體布局和良性格局，加快形成國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活與高水平開(kāi)放，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”總目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（二）把握數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展“兩大定位”
第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的新型基礎(chǔ)設(shè)施核心定位。該定位主要是為了解決部分地方、部門(mén)及企業(yè)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的發(fā)展無(wú)序、盲目、混亂等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)中心為核心的全國(guó)一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，在保障安全的前提下，進(jìn)一步提高全國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)化企業(yè)使用數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)資源的可得性、普惠性、便利性，大幅提升企業(yè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型速度和能力，縮短數(shù)字化轉(zhuǎn)型周期。此外，也會(huì)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源作用，為數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一對(duì)接、匯聚、處理、共享、開(kāi)放、流通、交易、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等開(kāi)辟出更大空間，健全由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的數(shù)據(jù)要素評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展格局，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第二，在數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上助力全行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的戰(zhàn)略定位。按照現(xiàn)有行業(yè)能耗指標(biāo)測(cè)算方法，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)一直被界定為高能耗產(chǎn)業(yè)，并受到能耗指標(biāo)審批等方面的嚴(yán)格限制，甚至有人稱(chēng)其為“不冒煙的鋼廠”。然而，與鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的耗能產(chǎn)出結(jié)構(gòu)具有“二重疊加”的特殊屬性，即每“耗費(fèi)”在數(shù)據(jù)中心上的一度電，其不僅僅是為數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了一定數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)產(chǎn)值，同時(shí)也為運(yùn)行在其上的各種云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等應(yīng)用類(lèi)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了大量運(yùn)營(yíng)產(chǎn)值。因此，在加速數(shù)據(jù)中心自身行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣、提升資源能源利用效率、推動(dòng)老舊小散數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化數(shù)據(jù)中心集群或智能化邊緣數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系能夠加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)與數(shù)據(jù)中心深度融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳有序發(fā)展，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的輻射帶動(dòng)作用。
（三）實(shí)現(xiàn)多方面銜接聯(lián)動(dòng)、算力數(shù)據(jù)融合發(fā)展、工程和政策協(xié)同創(chuàng)新“三個(gè)一體化”
第一，實(shí)現(xiàn)一體化統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)各方面、各層次、各環(huán)節(jié)之間做好銜接聯(lián)動(dòng)。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系可以綜合解決制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能耗限制、用電成本、網(wǎng)絡(luò)時(shí)延、算力資源、資源共享、數(shù)據(jù)壁壘、應(yīng)用融合、產(chǎn)業(yè)安全等多方面瓶頸性問(wèn)題，以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為核心，優(yōu)化全國(guó)數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，通過(guò)“組合拳”方式引領(lǐng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，實(shí)現(xiàn)一體化推動(dòng)政企算力資源和數(shù)據(jù)資源融合發(fā)展，打造公共算力服務(wù)和行業(yè)算力服務(wù)，形成政企數(shù)據(jù)融合的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和對(duì)接機(jī)制。在算力資源方面，一方面全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系可以支持通過(guò)政企合作模式，面向政府、企業(yè)和公眾提供成本低廉、覆蓋面廣、可靠安全的公共算力服務(wù)；另一方面也支持企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)化主體作用，打造更為專(zhuān)業(yè)的行業(yè)算力服務(wù)。在數(shù)據(jù)資源方面，支持圍繞政企數(shù)據(jù)平臺(tái)化對(duì)接和跨地區(qū)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)資源融合計(jì)算需求，通過(guò)多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)手段構(gòu)建數(shù)據(jù)資源可信流通環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”“可用不可擁”的新型合作機(jī)制，打造以“政-政”數(shù)據(jù)共享、“政-企”數(shù)據(jù)開(kāi)放、“企-企”數(shù)據(jù)流通等為代表的數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)資源流通“一盤(pán)棋”局面。第三，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)用工程牽引、政策引導(dǎo)、規(guī)范制定、體制機(jī)制改革、技術(shù)創(chuàng)新等多種手段，以協(xié)同創(chuàng)新思維和方式解決大數(shù)據(jù)發(fā)展問(wèn)題。全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系不僅僅是一個(gè)信息化工程項(xiàng)目，而是期望通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵技術(shù)突破、安全評(píng)估保障、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)行積極探索，著力破除制約我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策瓶頸，尊重產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，營(yíng)造適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。更多是從構(gòu)建完善適應(yīng)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的高度，堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向新一代信息技術(shù)發(fā)展前沿進(jìn)行的一次頂層設(shè)計(jì)。
六、總結(jié)與展望
隨著5G時(shí)代加速到來(lái)，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局正面臨深刻改變。因此，全面提升跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，加快建設(shè)全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心具有重要戰(zhàn)略意義。未來(lái)，在我國(guó)提出2030年“碳達(dá)峰”和2060年“碳中和”的宏偉目標(biāo)背景下，應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有序引導(dǎo)大數(shù)據(jù)行業(yè)走綠色高質(zhì)量發(fā)展道路，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)甚至全行業(yè)的效益倍增和節(jié)能降耗作用，利用大數(shù)據(jù)助力全行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)。
（作者：國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部 易成岐、竇悅、陳東、郭明軍、王建冬，刊載于《電子政務(wù)》2021年第6期）
