- 時(shí)間：2025-01-07
- 來(lái)源：國(guó)家信息中心
一攬子增量政策是聚焦打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、疏通經(jīng)濟(jì)堵點(diǎn)出臺(tái)的系統(tǒng)舉措，也是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和能力的關(guān)鍵舉措。面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，落實(shí)落細(xì)一攬子增量政策，加快形成實(shí)物工作量，對(duì)四季度以及明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至關(guān)重要。
錨定全年目標(biāo)任務(wù)，一攬子增量政策的推出對(duì)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。按照目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向去審視當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體情況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在保持穩(wěn)中有進(jìn)的同時(shí)，客觀上也面臨著預(yù)期不穩(wěn)、內(nèi)需不足、不確定性因素增加等情況。以制造業(yè)PMI指數(shù)變化為例，今年5月份以來(lái)，該指數(shù)已連續(xù)5個(gè)月低于50%，說(shuō)明預(yù)期以及生產(chǎn)循環(huán)等處于一個(gè)偏弱的態(tài)勢(shì)，亟須政策加力盡快推動(dòng)指標(biāo)邊際改善。一攬子增量政策致力于加快破解制約經(jīng)濟(jì)回升向好的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化政策協(xié)同一致，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，從加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)和努力提振資本市場(chǎng)五個(gè)方面提出具體舉措，統(tǒng)籌長(zhǎng)短、兼顧供需，向市場(chǎng)釋放了清晰明確的政策信號(hào)，是及時(shí)的、更是有力的，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。加力推出一攬子增量政策，就是看到了預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。正向的預(yù)期，有助于投資、消費(fèi)形成良性循環(huán)。比如，政策中明確提到要用足用好各類(lèi)資金，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，這就明確了資金的支持方向、投資的優(yōu)化方向，為后續(xù)加快下達(dá)、加快立項(xiàng)、加快形成實(shí)物工作量起到了一個(gè)重要的加速和推動(dòng)作用。特別是資金支持的“兩重”“兩新”項(xiàng)目，落實(shí)得當(dāng)，短期內(nèi)將形成有效的實(shí)物工作量，也為提升國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展能力以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力提供有利條件。
正確把握一攬子增量政策的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，要從系統(tǒng)觀念、當(dāng)下長(zhǎng)遠(yuǎn)、增速和質(zhì)量多個(gè)維度去理解。經(jīng)濟(jì)基本面包羅萬(wàn)象，不單單是一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行并加速邁向高質(zhì)量發(fā)展，就需要政策朝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面去系統(tǒng)施策?；久媪己?，經(jīng)濟(jì)的底盤(pán)就是穩(wěn)定的，我們就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效贏得更充裕的時(shí)間。一攬子增量政策聚焦的是破解制約當(dāng)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，這就決定了政策一定是全面、系統(tǒng)的，一定是長(zhǎng)期、短期結(jié)合的。把問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向有效結(jié)合，有條不紊地推出政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)形成合力抓好政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策閉環(huán)，是一攬子增量政策的特點(diǎn)所在。比如，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域，這些都是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持這些領(lǐng)域投資建設(shè)，夯實(shí)的是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的家底，便利的是人民群眾生活，提升的是整個(gè)國(guó)家的民生保障能力，可以說(shuō)，“投資于物”在持續(xù)深入推進(jìn)的過(guò)程中最終的落腳點(diǎn)是“投資于人”?；A(chǔ)牢、底盤(pán)穩(wěn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一攬子增量政策立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既看當(dāng)下，也看未來(lái)。很多政策也直接關(guān)系到我們新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成、關(guān)系到我們民生保障水平的提升，扎實(shí)做好政策的貫徹落實(shí)，把政策合力轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利，也是接下來(lái)的重點(diǎn)所在。
一分部署，九分落實(shí)。加快落地落細(xì)、促進(jìn)政策持續(xù)見(jiàn)效是關(guān)鍵。推動(dòng)政策在四季度加快顯效，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行以及2025年實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局意義重大。建議立足已推出的一攬子增量政策，抓好政策協(xié)同、配套、服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、共同推動(dòng)政策見(jiàn)效的格局。
一是切實(shí)強(qiáng)化政策協(xié)同，更好發(fā)揮政策合力?！耙粩堊釉隽空摺敝允恰耙粩堊印?，就說(shuō)明各項(xiàng)政策要緊密配合，只有協(xié)同配合的政策才能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。這個(gè)協(xié)同，是多個(gè)主體的協(xié)同，關(guān)鍵是把握好時(shí)度效，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。著眼于當(dāng)期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，平衡好政策的力度，既促進(jìn)當(dāng)期需求加快釋放，同時(shí)也為需求在未來(lái)的可持續(xù)性提前做好謀劃，推動(dòng)各類(lèi)政策朝著穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的方向去發(fā)力。
二是強(qiáng)化投資項(xiàng)目的前期謀劃、收益精算以及落地實(shí)施。投資項(xiàng)目是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵載體，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃以及項(xiàng)目盈虧平衡的精算，確保項(xiàng)目投資可持續(xù)、有收益，形成實(shí)實(shí)在在的實(shí)物工作量。同時(shí)，對(duì)一些市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，還要著重考慮項(xiàng)目未來(lái)可產(chǎn)生的實(shí)際收益，實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的平衡。此外，在項(xiàng)目落地實(shí)施中，用足用好各類(lèi)資金，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)的前提和關(guān)鍵是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和信用建設(shè)進(jìn)一步剛性化，以卓越的營(yíng)商環(huán)境和高水平的信用體系建設(shè)提振經(jīng)營(yíng)主體參與投資建設(shè)的信心。
三是發(fā)揮好大規(guī)模設(shè)備更新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的推動(dòng)作用。對(duì)現(xiàn)有政策支持范圍的更新，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)配套支持舉措與設(shè)備更新意愿、行為無(wú)縫銜接，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足有條件、有意愿的企業(yè)第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新，加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)的優(yōu)化。探索對(duì)環(huán)保設(shè)備更新給予更大的支持力度，探索采取完善稅前抵扣制度等市場(chǎng)化、法治化辦法，提升企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳設(shè)備更新的積極性。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的配套，實(shí)現(xiàn)有效回收、再利用，與生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳節(jié)能形成閉環(huán)。密切關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域設(shè)備更新需求，及時(shí)掌握需求變化情況，提前做好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化該領(lǐng)域設(shè)備更新的程序，為政策惠及更廣范圍的經(jīng)營(yíng)主體做好保障。
四是持續(xù)與經(jīng)營(yíng)主體保持密切溝通。就政策落實(shí)落地效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，做到與經(jīng)營(yíng)主體實(shí)時(shí)溝通、實(shí)時(shí)互動(dòng)、實(shí)時(shí)掌握政策推進(jìn)中的具體情況。這一點(diǎn)直接關(guān)系到政策的“溫度”。做到“力度”和“溫度”兼具，關(guān)鍵是密切關(guān)注企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策的切身感受。在政策的落細(xì)落地過(guò)程中，怎么樣申報(bào)獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業(yè)的具體政策第一時(shí)間讓企業(yè)知曉，這些工作都直接關(guān)系到政策落實(shí)的效果?？商剿髟谑〖?jí)層面構(gòu)建政策溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)訴求，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體廣泛關(guān)注的共性問(wèn)題著力加以解決。
（來(lái)源：《新湘評(píng)論》2024年第22期；作者：魏琪嘉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員；劉浩杰，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員）?