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【人民日報】為高質(zhì)量發(fā)展營造良好貨幣金融環(huán)境——當前金融工作熱點問答
  • 時間:2025-01-02
  • 來源:人民日報

????習(xí)近平總書記強調(diào),“堅持經(jīng)濟和金融一盤棋思想”“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟和金融高質(zhì)量發(fā)展”。

前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署明年經(jīng)濟工作時提出:“要實施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配?!?/p>

今年,貨幣政策靈活適度、精準有效,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,為經(jīng)濟回升向好創(chuàng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境。尤其9月份以來,一攬子增量政策密集出爐,其中一系列金融政策快速發(fā)力顯效,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)添動力。

增量金融政策落實得怎么樣?與存量政策如何協(xié)同發(fā)力更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展?下一步貨幣政策還有多大空間?針對各界關(guān)注的問題,記者進行了采訪。

今年以來我國貨幣政策執(zhí)行情況如何?

貨幣政策靈活適度、精準有效,逆周期調(diào)節(jié)力度明顯加大

今年以來,中國人民銀行多次實施比較重大的貨幣政策調(diào)整,貨幣政策執(zhí)行情況如何?

總的看,貨幣政策靈活適度、精準有效,逆周期調(diào)節(jié)力度明顯加大。貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長,綜合融資成本穩(wěn)中有降,信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

看總量,中國人民銀行2月、9月各降準0.5個百分點,累計釋放中長期流動性約2萬億元,7月、9月分別下調(diào)了公開市場7天期逆回購操作利率10個和20個基點,引導(dǎo)中期借貸便利利率、貸款市場報價利率(LPR)等下行,營造了良好的貨幣金融環(huán)境。11月末,我國人民幣貸款余額254.68萬億元,同比增長7.7%;社會融資規(guī)模存量為405.6萬億元,同比增長7.8%。

看結(jié)構(gòu),中國人民銀行設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,設(shè)立3000億元保障性住房再貸款,增加支農(nóng)支小再貸款額度1000億元,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持。11月末,專精特新企業(yè)貸款余額4.25萬億元,同比增長13.2%;普惠小微貸款余額32.21萬億元,同比增長14.3%。這些貸款增速均高于同期各項貸款增速。

看價格,貸款市場報價利率改革和存款利率市場化調(diào)整機制效能有效發(fā)揮,推動貸款利率穩(wěn)中有降。11月份新發(fā)放企業(yè)貸款(本外幣)加權(quán)平均利率為3.45%,新發(fā)放個人住房貸款(本外幣)利率為3.08%,均較上月下降,并處于歷史低位,有助于降低融資成本,減少利息負擔。

“當前金融總量總體平穩(wěn),社會融資規(guī)模存量突破400萬億元,支持實體經(jīng)濟有力有效?!敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示。

下一步貨幣政策還有多大空間?

實施適度寬松的貨幣政策,推動資金更快更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟

今年前三季度,經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的同時,也出現(xiàn)一些新情況和新問題,社會預(yù)期偏弱,短期內(nèi)有效融資需求不足。金融管理部門加大貨幣政策調(diào)控強度,加大逆周期調(diào)節(jié)力度,特別是9月下旬以來,按照黨中央部署,較大力度降準,實施有力度的降息,并創(chuàng)設(shè)證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持專項再貸款兩項工具。

一攬子增量金融政策實施以來,市場反應(yīng)積極正面,社會預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)。10月,廣義貨幣(M2)與狹義貨幣(M1)的“剪刀差”有所收窄,顯示經(jīng)濟企穩(wěn)向好。存量房貸利率已基本調(diào)整完畢,存量房貸利率的動態(tài)調(diào)整機制也已正式建立。

“考慮到有些增量政策還在陸續(xù)落地,貸款審核、授信、提款等也需要一個過程,未來政策效應(yīng)還會進一步傳導(dǎo)顯現(xiàn),金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將更加有力有效?!闭新?lián)首席研究員董希淼表示。

今年以來,政策調(diào)整幅度不小,未來還有多大空間?

“降準政策實施后,銀行業(yè)平均存款準備金率大概是6.6%,這個水平與國際上主要經(jīng)濟體的央行相比,還有一定空間?!敝袊嗣胥y行行長潘功勝表示。

談及下一步政策考慮,潘功勝表示:“加大貨幣政策調(diào)控的強度,提高貨幣政策調(diào)控的精準性,有效落實存量政策,加力推動增量政策落地見效?!?/p>

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議,將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”,傳遞出積極信號。中央財辦有關(guān)負責(zé)同志表示,宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生重大變化,主要是考慮當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響可能加深,國內(nèi)經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰(zhàn),做好明年經(jīng)濟工作,要迎難而上,積極作為,同時,我國也具備加大逆周期調(diào)節(jié)力度的條件和空間,可以為實現(xiàn)全年目標任務(wù)提供強有力的政策支撐。

“實施適度寬松的貨幣政策,將進一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,推動資金更快更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,創(chuàng)新金融工具,維護金融市場穩(wěn)定?!敝醒胴斵k有關(guān)負責(zé)同志表示。

金融支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有哪些實招?

合力打通小微企業(yè)融資堵點和卡點,加大對科技型中小企業(yè)的支持

近年來,小微企業(yè)融資呈現(xiàn)量增面擴價穩(wěn)的態(tài)勢,但部分小微企業(yè)也反映存在融資堵點和卡點。近期,一系列有針對性的措施出臺,協(xié)同多方發(fā)力,改進小微企業(yè)的融資服務(wù)。

政策加力,擴大小微企業(yè)受益面。中國人民銀行將普惠小微貸款的認定標準由單戶授信不超過1000萬元放寬到不超過2000萬元。金融監(jiān)管總局優(yōu)化小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策,將續(xù)貸對象由原來的部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè),并階段性地擴大到中型企業(yè)。

機制發(fā)力,打通惠企利民“最后一公里”。金融監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機制,在最貼近基層、最了解企業(yè)的區(qū)縣層面建立工作專班,搭建起銀企精準對接的橋梁,實現(xiàn)低成本信貸資金直達基層。

制度助力,優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境。民營經(jīng)濟促進法正在加快推動出臺,草案對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實施差異化監(jiān)管,允許合理設(shè)置不良貸款容忍度。此外,普惠信貸盡職免責(zé)制度進一步完善,為基層信貸人員松綁減負,營造盡職免責(zé)、鼓勵擔當?shù)姆e極氛圍。

合力之下,更多金融活水流入小微企業(yè),助力每一筆“小生意”。11月末,普惠小微貸款余額32.21萬億元,同比增長14.3%。11月份新發(fā)放企業(yè)貸款(本外幣)加權(quán)平均利率為3.45%。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。今年以來,同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制加快構(gòu)建,相關(guān)部門和機構(gòu)加強對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

“金融支持企業(yè)開展創(chuàng)新的政策工具日益豐富。比如,今年中國人民銀行新設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)、重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目的金融支持力度?!惫獯筱y行金融市場部宏觀研究員周茂華表示。

10月末,科技型中小企業(yè)貸款余額3.17萬億元,同比增長21%。今年前8個月,科技保險保費達388億元,為科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用等科技活動提供風(fēng)險保障金額超過7萬億元。

下一步更好發(fā)展科技金融,中央經(jīng)濟工作會議作出部署:“健全多層次金融服務(wù)體系,壯大耐心資本,更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資,梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。”

房地產(chǎn)金融政策成效如何?

市場出現(xiàn)積極變化,延續(xù)止跌回穩(wěn)態(tài)勢可期

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,10月份全國新建商品房網(wǎng)簽成交量環(huán)比增長6.7%,自去年6月份后首次實現(xiàn)正增長。二手房網(wǎng)簽成交量同比增長8.9%,連續(xù)7個月實現(xiàn)同比增加。

“房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化?!眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉琳說,加大“白名單”貸款投放力度、降利率、降首付、回購存量房屋或土地、舊改貨幣化安置等政策措施從供需兩端共同作用,穩(wěn)市場的政策目標明確、力度十足。

9月26日召開的中共中央政治局會議提出,“加大‘白名單’項目貸款投放力度”。10月以來,金融監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進一步推動“白名單”項目擴圍增效。截至11月18日,商業(yè)銀行已審批通過的“白名單”項目貸款金額超過3萬億元。

“各城市協(xié)調(diào)機制加大問題項目修復(fù)解決力度,落實貸款發(fā)放條件,做到合格項目‘應(yīng)進盡進’;對‘白名單’項目,商業(yè)銀行要適度下放審批權(quán)限,提高審批放款效率,做到‘應(yīng)貸盡貸’;優(yōu)化貸款資金撥付方式,做到‘能早盡早’?!苯鹑诒O(jiān)管總局有關(guān)部門負責(zé)同志表示。

“‘白名單’項目擴圍增效,有利于進一步發(fā)揮各項支持政策作用,促進更多住房項目建成交付,提振各方信心。同時,這有利于完善商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款全流程管理,加快構(gòu)建與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相配套的信貸管理機制?!鄙虾=鹑谂c發(fā)展實驗室主任、首席專家曾剛說。

個人住房貸款金融服務(wù),為消費者帶來實實在在獲得感。存量房貸利率調(diào)整惠及5000萬戶家庭,每年減少家庭的利息支出約1500億元。自11月1日起,存量房貸借款人可與銀行重新約定重定價周期,新發(fā)放房貸的借款人也可自主選擇重定價周期。在LPR下行周期內(nèi),借款人可更快享受利率下行的“利好”。

數(shù)據(jù)顯示,11月份,新發(fā)放個人住房貸款(本外幣)利率為3.08%。“首付和利率等的變化,提升居民購房支付能力?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長鄧郁松說,市場銷量變化反映了市場活躍度與消費者購買意愿,市場預(yù)期已開始改善。

此外,中國人民銀行等金融管理部門指導(dǎo)金融機構(gòu)落實好“金融16條”、經(jīng)營性物業(yè)貸款管理要求,延長有關(guān)政策適用期限,推出保障性住房再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,新增5000億元抵押補充貸款額度,支持保障性住房等“三大工程”建設(shè),完善住房租賃金融政策體系,推動加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

金融監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,銀行業(yè)金融機構(gòu)新發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款2.2萬億元,9月末余額較年初增加超過4000億元;新發(fā)放按揭貸款、并購貸款、經(jīng)營性物業(yè)貸款、住房租賃貸款合計4.8萬億元。

中央經(jīng)濟工作會議對明年房地產(chǎn)工作作出部署,強調(diào)持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。中央財辦有關(guān)負責(zé)同志認為,落實部署需要著重把握好三個方面:一是著力釋放需求,打通卡點堵點,更好滿足居民剛性和改善性住房需求;二是著力改善供給,對商品房建設(shè)要控增量、優(yōu)存量、提質(zhì)量;三是著力推動轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,從根本上解決傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端、促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

“總的看,我國房地產(chǎn)問題是在前進中、轉(zhuǎn)型中遇到的問題,隨著各項政策措施全面落地并持續(xù)發(fā)力,市場會進一步回穩(wěn),行業(yè)會加快回暖,房地產(chǎn)發(fā)展新模式將加快構(gòu)建、房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展也將逐步實現(xiàn)?!敝醒胴斵k有關(guān)負責(zé)同志表示。

推進金融高水平開放取得哪些進展?

加大力度吸引和利用外資,貨物貿(mào)易人民幣跨境收付金額增長較快

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識,也是金融業(yè)改革發(fā)展的重要動力。黨的二十屆三中全會《決定》提出,推動金融高水平開放,穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化,發(fā)展人民幣離岸市場。

完善高水平對外開放體制機制,穩(wěn)步擴大制度型開放。金融監(jiān)管總局國際合作司有關(guān)負責(zé)人說,不斷完善準入前國民待遇加負面清單管理模式,對標國際高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則,加大力度吸引和利用外資。今年以來金融監(jiān)管總局積極研究并推出開放新舉措,如進一步放寬境外機構(gòu)作為金融租賃公司出資人的準入條件等。截至9月末,外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人銀行和116家外國銀行分行,外資銀行總資產(chǎn)3.90萬億元;境外保險機構(gòu)在華共設(shè)立了67家外資保險機構(gòu),總資產(chǎn)2.82萬億元。

持續(xù)優(yōu)化外資營商環(huán)境,支持在華外資機構(gòu)更加全面深入?yún)⑴c中國金融市場。回應(yīng)外資金融機構(gòu)訴求,進一步優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則,探索適度差異化監(jiān)管。促使外資銀行更好發(fā)揮與母行聯(lián)動優(yōu)勢,增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持符合條件的外資金融機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點。

人民幣國際化穩(wěn)慎扎實推進。中國人民銀行有關(guān)部門負責(zé)人說,完善人民幣國際化基礎(chǔ)設(shè)施,加強對清算行的政策支持和履職管理,優(yōu)化人民幣清算行布局。截至目前,已在32個國家和地區(qū)授權(quán)了34家人民幣清算行,覆蓋全球主要金融中心。

此外,聚焦貿(mào)易投資便利化,中國人民銀行出臺多項支持政策,經(jīng)常項目尤其是貨物貿(mào)易人民幣跨境收付金額增長較快。今年1—10月,貨物貿(mào)易人民幣跨境收付金額9.9萬億元,同比增長15%,占同期貨物貿(mào)易本外幣跨境收付金額比重達26.6%,同比提高2.1個百分點。

“將更加注重提高人民幣國際化的質(zhì)量和水平,進一步完善人民幣跨境使用基礎(chǔ)性制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更好滿足各類主體人民幣交易結(jié)算、投融資、風(fēng)險管理等需求?!敝袊嗣胥y行有關(guān)部門負責(zé)人說。

強化開放條件下金融安全機制,更好統(tǒng)籌金融開放與安全。在積極促進和保護外商投資的同時,金融監(jiān)管總局著力提升開放監(jiān)管能力,加強跨境風(fēng)險監(jiān)測和分析預(yù)判,密切防范風(fēng)險跨境傳遞,制定在華外資金融機構(gòu)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案,維護經(jīng)濟金融安全;持續(xù)引導(dǎo)中資銀行保險機構(gòu)優(yōu)化海外布局、豐富金融產(chǎn)品,強化合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險管理,守住風(fēng)險底線。

中國人民銀行有關(guān)部門負責(zé)人說,強化開放條件下的金融安全機制,繼續(xù)加強與國際金融組織、主要經(jīng)濟體央行的溝通合作,積極參與國際金融治理,在擴大國際合作中提升開放能力,為金融高質(zhì)量發(fā)展提供強大推動力和重要保障。


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