- 時(shí)間：2024-03-07
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- 來源：政研室
3月6日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清出席。以下為鄭柵潔主任回答中外記者提問實(shí)錄。
答記者問
美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道記者：政府工作報(bào)告將今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%左右，而一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)則為4.5%左右。您如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要?jiǎng)幽苡心男克麄兡芊竦窒侠墼鲩L(zhǎng)的負(fù)面因素？
國(guó)家發(fā)展改革委主任?鄭柵潔：借這個(gè)機(jī)會(huì)，也感謝媒體的各位朋友對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委的關(guān)注和支持。中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到各方高度關(guān)注，不同的國(guó)際機(jī)構(gòu)從各自視角提出了不同的觀點(diǎn)和看法。今年將5%左右作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，是黨中央、國(guó)務(wù)院在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要和可能提出的，是經(jīng)過科學(xué)論證的。這一目標(biāo)符合“十四五”規(guī)劃的年度要求，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力基本匹配，是一個(gè)積極向上、奮力一跳能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。
您關(guān)心今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，形勢(shì)形勢(shì)，既要看“形”、又要看“勢(shì)”，這里我從“形”和“勢(shì)”兩個(gè)角度談一些看法。
一是看“形”，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)圓滿完成，“穩(wěn)”“進(jìn)”“好”特征突出?？梢詮摹叭齻€(gè)新”來看。
第一個(gè)“新”是從總量指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升又有新成效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，去年前低中高后穩(wěn)，全年增長(zhǎng)5.2%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)方面，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際收支方面，年末外匯儲(chǔ)備規(guī)模為3.24萬億美元，比上年末增加1103億美元。
第二個(gè)“新”是從結(jié)構(gòu)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新進(jìn)展。高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.9%，比制造業(yè)整體投資增幅高3.4個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)11.4%，比服務(wù)業(yè)整體投資增幅高11個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.8%，比經(jīng)濟(jì)增幅高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
第三個(gè)“新”是從質(zhì)量指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量又有新提升。科技創(chuàng)新方面，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入3.3萬億元，強(qiáng)度達(dá)2.64%，比上年提高0.08個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。新動(dòng)能方面，去年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量達(dá)950萬輛，增速超過35%；鋰電池產(chǎn)量增長(zhǎng)25%；光伏電池產(chǎn)量增長(zhǎng)54%；“新三樣”出口增長(zhǎng)近30%，其中新能源汽車出口120多萬輛，增長(zhǎng)77.6%，出口量穩(wěn)居全球首位，帶動(dòng)新車出口數(shù)量躍居世界第一。生態(tài)環(huán)境方面，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善。安全發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)安全保障有力，有效克服“爛場(chǎng)雨”、洪澇等災(zāi)害影響，通過擴(kuò)大面積、提高單產(chǎn)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到1.39萬億斤，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解穩(wěn)步推進(jìn)。
二是看“勢(shì)”，2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。不論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短周期還是長(zhǎng)周期看，我們都有強(qiáng)有力的支撐，具體可以從4個(gè)方面來看。
第一，發(fā)展基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。新發(fā)展格局正在加快形成。中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過126萬億元，我們擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，城鄉(xiāng)區(qū)域等進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展也帶來了巨大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展?jié)撃?。我們還將持續(xù)改善提升營(yíng)商環(huán)境，不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，這既有利于進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，這既為國(guó)內(nèi)投資者提供了很多的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為有眼光的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際資本提供了巨量的商機(jī)。高質(zhì)量發(fā)展正在全面推進(jìn)。中國(guó)擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，高素質(zhì)人力資源十分豐富，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，創(chuàng)新能力快速提升，新動(dòng)能迅速形成并加快壯大，經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力和韌性持續(xù)增強(qiáng)。全面深化改革向縱深推進(jìn)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。這些都為短期鞏固經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢(shì)、長(zhǎng)期發(fā)展向好進(jìn)一步打牢打?qū)嵙嘶A(chǔ)。
第二，宏觀政策繼續(xù)加力。在去年加大宏觀政策實(shí)施力度、系統(tǒng)打出“組合拳”的基礎(chǔ)上，今年我們還將進(jìn)一步加大調(diào)控力度，強(qiáng)化財(cái)稅、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，在強(qiáng)實(shí)體、促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新、發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等增量政策，加上前期實(shí)施的增發(fā)國(guó)債、降息降準(zhǔn)、減稅降費(fèi)等政策效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮作用，這些都將為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供強(qiáng)大的宏觀調(diào)控政策供給。
第三，各地發(fā)展更加積極有為。春節(jié)前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都召開了“兩會(huì)”，我們梳理了各地今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，有25個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)高于去年實(shí)際增速，有23個(gè)省份高于全國(guó)水平。全國(guó)上下聚焦高質(zhì)量發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性都在不斷增強(qiáng)。
第四，向好因素不斷累積。開年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。實(shí)物量等先行指標(biāo)較快增長(zhǎng)，前2個(gè)月全國(guó)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.7%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)9.7%。文化、旅游、餐飲等消費(fèi)旺盛，春節(jié)假期全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游人次同比增長(zhǎng)34.3%，按可比口徑較2019年同期增長(zhǎng)19%。2月份，制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期活動(dòng)指數(shù)為54.2%，非制造業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為57.7%，持續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)間。綜合分析，一季度有望實(shí)現(xiàn)良好開局。
當(dāng)然，我們也清醒看到，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)過程中，還將會(huì)面臨不少困難挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境可能更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)還存在一些突出問題、部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，部分領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問題都是前進(jìn)中的問題，都可以在發(fā)展中解決。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門以及各類經(jīng)營(yíng)主體共同努力下，我們有信心、有能力、有條件、有底氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升、長(zhǎng)期向好，高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：政府工作報(bào)告指出，今年我們要發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。所以我想請(qǐng)問鄭主任，這個(gè)政策的出臺(tái)主要是出于哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請(qǐng)您介紹一下。
國(guó)家發(fā)展改革委主任?鄭柵潔：你提出的問題這兩天是個(gè)熱點(diǎn)，大家都很關(guān)注。發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債是重大政策舉措，擴(kuò)大有效投資是重要工作抓手。
我先介紹發(fā)行使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債的相關(guān)情況。
從今年開始，今后幾年連續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。也就是說，既可以拉動(dòng)當(dāng)前的投資和消費(fèi)，又能打下長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我們可以從三個(gè)方面來分析。
第一，從出臺(tái)背景看，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我們要集中力量、加大攻堅(jiān)，持續(xù)用力、久久為功，為加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)夯實(shí)根基。
第二，從主要投向看，按照問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)突破、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則，聚焦強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。初步考慮，將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。
第三，從工作安排看，國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)方面，抓緊制定形成具體行動(dòng)方案，按程序報(bào)批后啟動(dòng)實(shí)施。我們將運(yùn)用改革辦法和市場(chǎng)化舉措，統(tǒng)籌好硬投資和軟制度建設(shè)，一手抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管，一手推動(dòng)配套政策出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化政策的跟蹤落實(shí)，高質(zhì)量推動(dòng)這項(xiàng)重大舉措落地見效。
關(guān)于你提到的第二個(gè)問題，擴(kuò)大有效投資的重要舉措，《政府工作報(bào)告》和計(jì)劃報(bào)告都有闡述，概括起來就是要擴(kuò)大有效益的投資，關(guān)鍵點(diǎn)一個(gè)是“擴(kuò)大”，一個(gè)是“有效益”。為此，我們將“提質(zhì)”、“擴(kuò)量”并舉，突出做好三方面工作。
一是發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。除了剛才提到的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模都比去年有所增加，去年增發(fā)國(guó)債大部分也在今年使用，政府投資規(guī)模較去年明顯增加。我們將統(tǒng)籌用好各類資金，更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)與帶動(dòng)作用，比如，發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度；又如，在專項(xiàng)債的投向領(lǐng)域上，擴(kuò)大可用作項(xiàng)目資本金的范圍，進(jìn)一步放大專項(xiàng)債帶動(dòng)效果。
二是鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。我們將指導(dǎo)地方實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，最大力度鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，用好全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目融資和要素保障。
三是進(jìn)一步提高投資效益。重點(diǎn)是做到“三個(gè)更加”。投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項(xiàng)目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更大的市場(chǎng)空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。
澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>我國(guó)對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出部署，請(qǐng)問發(fā)改委將在哪些領(lǐng)域采取哪些舉措來推動(dòng)這項(xiàng)工作？
國(guó)家發(fā)展改革委主任?鄭柵潔：推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。這是一個(gè)重大利好。以設(shè)備為例，去年，中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，設(shè)備更新需求會(huì)不斷擴(kuò)大，初步估算將是一個(gè)年規(guī)模5萬億以上的巨大市場(chǎng)。再看耐用消費(fèi)品，去年底中國(guó)民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代也能創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場(chǎng)空間。巨大市場(chǎng)空間帶來巨大發(fā)展機(jī)遇，大有可為。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，近期，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升“四大行動(dòng)”。
第一，實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。重點(diǎn)將聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。以工業(yè)為例，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，很多設(shè)備保有量位居全球第一，去年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬億元，隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，對(duì)于先進(jìn)設(shè)備的需求還在不斷增長(zhǎng)，我們將圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。同時(shí)，我們將結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推動(dòng)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。
第二，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。剛才講到了，中國(guó)汽車、家電等耐用消費(fèi)品保有量巨大，廣大群眾對(duì)于更高質(zhì)量、更智能、更綠色、更具個(gè)性化的消費(fèi)品需求也在日益增長(zhǎng)，每年都有很大的更新需求。我們將開展汽車、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，鼓勵(lì)支持消費(fèi)者以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電，大力支持推進(jìn)居家適老化改造。
第三，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。廢品是放錯(cuò)位置的資源。以鋼鐵為例，去年中國(guó)回收利用廢鋼鐵約2.6億噸，保障了20%以上的粗鋼生產(chǎn)需要。我們要加強(qiáng)回收循環(huán)利用，這對(duì)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)資源安全保障能力都具有重要意義。我們將落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，建立健全回收利用體系，加強(qiáng)“換新+回收”等新模式發(fā)展，暢通資源循環(huán)利用鏈條。
第四，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)發(fā)展、一個(gè)產(chǎn)品升級(jí)的重要牽引。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，要用好標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“指揮棒”。我們將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，發(fā)揮節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等標(biāo)準(zhǔn)的牽引作用，該制訂的制訂，該修訂的修訂，推動(dòng)更多中國(guó)產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作要打好政策組合拳。我們將會(huì)同有關(guān)方面，加大財(cái)政、金融、稅收等政策支持力度，強(qiáng)化用地、用能等要素保障和科技創(chuàng)新支撐，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)鳳凰秀記者：我們關(guān)注的是城鎮(zhèn)化，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標(biāo)，可以說城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入到了下半場(chǎng)。想問國(guó)家發(fā)展改革委主任，您判斷中國(guó)城鎮(zhèn)化的潛力還有多大？下一步發(fā)改委將重點(diǎn)從哪些方面去繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化？
國(guó)家發(fā)展改革委主任?鄭柵潔：黨的十八大以來，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至去年的66.16%。同時(shí)也要看到，這是全國(guó)的平均數(shù)，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力；戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距，中國(guó)整體城鎮(zhèn)化率也還有很大提升空間。我們將深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷釋放巨大內(nèi)需潛力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力和支撐。今年，我們有四方面重點(diǎn)工作要推進(jìn)。
第一，突出以人為本，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。我們將深化戶籍制度改革，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。重點(diǎn)要解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，推動(dòng)常住人口基本公共服務(wù)均等化。這些都是當(dāng)前群眾最關(guān)心、也是我們最關(guān)注的。
第二，突出兩化共進(jìn)，協(xié)同推動(dòng)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化。工業(yè)化程度較高地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平普遍比較高，但還有不少地區(qū)尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，通過工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大潛力。我們將聚焦城鎮(zhèn)化率低且農(nóng)村人口規(guī)模大的地區(qū)，依托各地產(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群；推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)，集中資源建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，有效提高縣城綜合承載能力。
第三，突出協(xié)調(diào)發(fā)展，培育打造現(xiàn)代化都市圈。都市圈是推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我們將以中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展為方向，加快培育一批現(xiàn)代化都市圈。加強(qiáng)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快暢通未貫通公路和瓶頸路段；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)超大特大城市部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移；推動(dòng)都市圈內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。
第四，突出補(bǔ)齊短板，提升城市安全韌性水平。近年來城市洪澇、火災(zāi)等問題頻發(fā)，城市安全韌性成為亟待補(bǔ)齊的短板。我們將聚焦人口規(guī)模密度大的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好城市“里子”工程等建設(shè)，重點(diǎn)是穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動(dòng)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)城市洪澇治理，加快地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。
