- 時間：2024-02-29
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- 來源：政研室
2月27日，國新辦舉行京津冀協(xié)同發(fā)展十年來有關(guān)情況新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰，北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂，天津市委常委、常務(wù)副市長劉桂平，河北省委常委、常務(wù)副省長張成中出席，郭蘭峰介紹有關(guān)情況并回答了記者提問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。
情況介紹
國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：女士們、先生們、各位媒體朋友們，大家上午好。很高興在新春伊始就和北京、天津、河北的三位領(lǐng)導(dǎo)一起出席記者招待會，和大家簡要介紹一下京津冀協(xié)同發(fā)展十年來的成就。我也借這個機會，向社會各界關(guān)心支持京津冀協(xié)同發(fā)展的朋友們、向各界媒體朋友們致以新春的問候和誠摯的謝意，謝謝你們關(guān)心關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是十八大以來的第一個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這幾年，習(xí)近平總書記多次到京津冀三地視察，多次召開重要會議，多次作出重要指示批示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要階段，習(xí)近平總書記都親自定向把脈，為我們提供根本遵循。
京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，中央?yún)^(qū)域辦會同北京、天津、河北三省市，與中央有關(guān)部門一起，攻堅克難、狠抓落實，推動各項工作取得了顯著成就。具體包括以下幾個方面：
第一，規(guī)劃政策框架搭建形成。2015年6月，中央出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以此為藍圖，中央?yún)^(qū)域辦先后制定了“十三五”“十四五”規(guī)劃方案，將這些重點任務(wù)分解細化，而且每年都通過年度重點工作安排對這些任務(wù)進行清單化閉環(huán)式落實，同時相關(guān)部門也相繼出臺了產(chǎn)業(yè)、教育等專項規(guī)劃和配套政策，形成了目標一致、層次明確、相互銜接的規(guī)劃政策體系。
第二，北京非首都功能疏解取得突破性進展。京津冀協(xié)同發(fā)展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能。著眼于解決北京“大城市病”問題，我們構(gòu)建形成了疏解的方案和政策體系，推動首批高校、醫(yī)院、央企總部在雄安新區(qū)落地建設(shè)，同時也出臺了關(guān)于戶籍、投資，以及疏解到雄安的職工或者企業(yè)的工資收入等政策。北京首都功能的布局不斷在優(yōu)化，北京成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。
第三，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)和承接北京非首都功能疏解并重的階段。雄安是千年大計、國家大事，習(xí)近平總書記要求把每一寸土地都規(guī)劃好以后才開始建設(shè)。當前，雄安新區(qū)城市的框架已經(jīng)基本顯現(xiàn)，對外骨干路網(wǎng)全面建成，白洋淀水質(zhì)基本保持在Ⅲ類，新區(qū)也有了自己的行政區(qū)劃代碼、車牌等。
第四，北京城市副中心功能日趨完善。北京市四套班子以及70多個市級部門、近3萬多工作人員已經(jīng)遷至副中心辦公，環(huán)球影城成為旅游地標，北京藝術(shù)中心、城市圖書館、大運河博物館等文化建筑已經(jīng)建成亮相，副中心的生活品質(zhì)正在不斷提升。
第五，重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。北京和河北聯(lián)合成立了通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)理事會、執(zhí)委會，10多家北京醫(yī)院與北三縣醫(yī)療機構(gòu)開展合作。天津濱海新區(qū)改革開放取得實效，2023年天津港集裝箱吞吐量突破了2200萬標箱，比2014年增長58%。張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設(shè)，成為區(qū)域空氣質(zhì)量最優(yōu)城市。唐山提前完成了單位GDP能耗下降“十四五”目標任務(wù)。
第六，重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升。重點領(lǐng)域大家一般講的是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)，這是在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的三個率先突破的重點領(lǐng)域。目前，交通一體化網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，主要城市1-1.5小時交通圈基本形成。生態(tài)協(xié)同治理成效明顯，2023年區(qū)域PM2.5比2014年下降了近六成，去年P(guān)M2.5是38微克/立方米，北京市低一點，是32微克/立方米，“北京藍”成為一個常態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作持續(xù)強化，中關(guān)村企業(yè)在天津河北設(shè)立分支機構(gòu)已經(jīng)達到1萬多家，北京流向天津河北的技術(shù)合同成交額超過2800億元。同時，公共服務(wù)共建共享加快推進，9900余家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費直接結(jié)算。
第七，體制機制改革創(chuàng)新深入推進。各種顯性隱性壁壘正在破除，京津冀推出了第一批165項資質(zhì)資格相互認證，230余項高頻特色便民服務(wù)實現(xiàn)了“自助辦”，自貿(mào)試驗區(qū)51項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。
總的來看，過去的十年，京津冀協(xié)同發(fā)展主要是夯基壘臺、落子布局，重在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進入全方位、高質(zhì)量深入推進的階段。我們將深入貫徹落實黨中央決策部署，與有關(guān)部門和地方一道，牢記京津冀協(xié)同發(fā)展的初心使命，加快打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。
答記者問
澎湃新聞記者：剛才提到了，疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，大家對此也非常關(guān)心。我們注意到，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院、央企總部已經(jīng)分批前往雄安新區(qū)疏解，請問推動北京非首都功能疏解取得了哪些進展？
國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：這個問題不僅北京關(guān)心，全國也很關(guān)心，主要是各單位也都很關(guān)心。京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點、落腳點是疏解北京非首都功能，主要目的是解決北京的“大城市病”問題。大家都知道，“大城市病”主要包括以下幾個方面：
一是人口過度增長。2004年，北京城市規(guī)劃時就說2020年人口控制在1800萬，實際到了2009年就突破了，這幾年基本固定在2100多萬，已經(jīng)得到有效控制。二是交通擁堵。最早北京上班通勤要90多分鐘，現(xiàn)在有了明顯的改善。三是生態(tài)環(huán)境壓力比較大。2014年北京PM2.5達到了85.9微克/立方米，2023年降為32微克/立方米。四是住房價格居高不下。五是社會管理難度較大。
要解決這個“大城市病”問題，就要減少非首都功能，跳出北京看北京，從更大的區(qū)域范圍內(nèi)化解北京的問題，通過京津冀協(xié)同發(fā)展既解決北京“大城市病”問題，又帶動天津和河北發(fā)展。
戰(zhàn)略實施以來，中央?yún)^(qū)域辦會同有關(guān)方面堅持控增量、疏存量相結(jié)合，從激勵和約束兩方面加快構(gòu)建疏解政策體系，分批分期推動相關(guān)功能疏解，取得了突破性進展。一方面，從源頭上嚴控增量，嚴格審批在北京落戶的一般性制造業(yè)等項目，一批原來準備在北京落戶的非首都功能設(shè)在京外。同時我們絕對不搞“一刀切”，對于符合“四個中心”功能定位、保障和改善民生的項目，比如社區(qū)的一些“菜籃子”工程，這些便民的服務(wù)設(shè)施，我們積極予以保障。另一方面，有序推動存量向外疏解。我們堅持集中疏解和分散疏解相結(jié)合，政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進疏解工作。這里有兩個重要的方面，一個是推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般制造業(yè)向京外有條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移。2014年，從戰(zhàn)略實施以來，北京市疏解了一般制造業(yè)有3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000家。二是推動中央單位所屬非首都功能疏解。目前，北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）這4所高校的雄安校區(qū)，北京大學(xué)人民醫(yī)院的雄安院區(qū)都已經(jīng)開工建設(shè)，中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能、中國礦產(chǎn)等央企雄安總部正在加快建設(shè)，中國三峽、中國船舶、中國電子總部也分別從北京遷移到武漢、上海、深圳，這也有利于全國的經(jīng)濟布局。
為了保障疏解單位和人員的切身利益，我們和有關(guān)部門針對疏解單位、人員關(guān)心的焦點問題，陸續(xù)制定實施了一批政策，特別是去年出臺了雄安新區(qū)28條政策，保證疏解到雄安的人員有“三個不低于”，一個是創(chuàng)業(yè)條件，二是居住條件，三是工資收入，總體不低于在北京時的水平。同時，我們也積極鼓勵疏解單位以此為契機，從架構(gòu)和業(yè)務(wù)等方面大膽探索創(chuàng)新，實現(xiàn)效能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
我相信，經(jīng)過一段時間的努力，北京“大城市病”問題將進一步緩解，北京首都功能將更加充分彰顯，疏解單位和人員也都會得到更好的發(fā)展。
封面新聞記者：雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，各方對此高度關(guān)注。2017年設(shè)立以來，雄安新區(qū)發(fā)生了哪些變化，能否介紹一下雄安新區(qū)的建設(shè)進展？
國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：黨中央設(shè)立雄安新區(qū)主要的初心使命是打造疏解北京非首都功能集中承載地。前幾年，我們做的主要工作是繪藍圖、編規(guī)劃、出政策，目前這些管長遠的重大的基礎(chǔ)工作基本完成，現(xiàn)在已經(jīng)進入到大規(guī)模建設(shè)和承接非首都功能并重的階段。主要工作有以下幾項：
第一，規(guī)劃政策體系不斷完善。黨中央批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、出臺支持雄安新區(qū)改革開放的文件，這兩個是基本性的文件，也就是頂層設(shè)計。接下來，雄安新區(qū)四個基礎(chǔ)性規(guī)劃出臺，交通等20多個專項規(guī)劃以及財稅等20多個配套政策也都印發(fā)實施。在規(guī)劃編制過程中，我們緊緊圍繞黨中央提出來的“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”這四句話來編制規(guī)劃，從全球213家水平比較高的設(shè)計團隊中遴選了12家頂級團隊來對雄安新區(qū)城市進行設(shè)計，并將這些最優(yōu)的方案充實完善到規(guī)劃中。
第二，城市框架基本拉開、雛形顯現(xiàn)。聚焦率先啟動建設(shè)區(qū)域，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、公共服務(wù)這些重大項目的建設(shè)。目前，“四縱三橫”的高速公路和對外骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成，啟動區(qū)重點市政基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。京雄城際開通后北京西站到新區(qū)的通勤時間在50分鐘左右，從大興機場到雄安新區(qū)19分鐘就可以到達。
第三，白洋淀治理成效持續(xù)鞏固。白洋淀被譽為“華北之腎”，不僅影響河北的生態(tài)環(huán)境，也影響整個華北。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央?yún)^(qū)域辦也制定了白洋淀治理規(guī)劃，而且我們推動河北和北京、天津，以及中央有關(guān)部門壓實這方面責任。通過幾年的治理，目前白洋淀水質(zhì)總體保持在Ⅲ類，生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美加快實現(xiàn)，“華北之腎”重放異彩。
第四，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不斷增加。北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中校區(qū)已開始招生，雄安宣武醫(yī)院開始接診，北京與雄安新區(qū)第一批33項公共服務(wù)同城化事項已經(jīng)發(fā)布，實現(xiàn)“北京的事雄安能辦、雄安的事北京能辦”。京雄社?？ň用穹?wù)“一卡通”實現(xiàn)公共交通、就醫(yī)購藥等多個應(yīng)用場景兩地互通。
總的來講，在各方面的努力下，雄安新區(qū)正在不斷從藍圖變成實景，不斷以新的形象展現(xiàn)在大家的面前。在這個過程中，我們始終牢記雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地這個初心使命，扎實推進各項工作。我相信，經(jīng)過持續(xù)不斷的努力和奮斗，未來之城大有可期，必將給大家?guī)砀囿@喜。歡迎大家到雄安去看一看。
中央廣播電視總臺央視記者：剛剛介紹的十年來京津冀協(xié)同發(fā)展從擘畫藍圖到深入實施取得的巨大成果，大家聽了以后倍受鼓舞。能不能詳細介紹一下接下來推動京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些安排，準備開展哪些具體工作？
國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰：這段時間在總結(jié)十年成就的同時，我們也在深入思考下一個十年應(yīng)該做些什么，也在征求各方面、各部門，特別是社會各界的意見建議。如果各位媒體記者對京津冀協(xié)同發(fā)展有什么好的建議，也希望和我們及時溝通，我們共同把京津冀協(xié)同發(fā)展這篇大文章、這個大的區(qū)域戰(zhàn)略做好做實。
下一步，中央?yún)^(qū)域辦將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話、重要指示、重要批示精神，按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要求，會同有關(guān)部門和三省市一起久久為功、善作善成，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。具體工作有幾個方面：
第一，圍繞解決北京“大城市病”的問題，抓住疏解這項工作不放松。當前，疏解的第一批項目正在加快建設(shè)，將實施新一批具備條件的疏解項目。同時我們更加注重在疏解過程中提升，疏解不是簡單的搬遷到雄安或者搬遷到哪個地方，比如央企疏解，就應(yīng)該在企業(yè)的體制機制、業(yè)務(wù)范圍、科技創(chuàng)新等方面有所提升。只有這樣，才能夠通過疏解帶動天津、河北的發(fā)展，也才能實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
第二，高標準高質(zhì)量建設(shè)好北京“新兩翼”，培育區(qū)域的增長極。北京市“新兩翼”就是雄安新區(qū)和北京城市副中心，對雄安新區(qū)來講，它是一張白紙，經(jīng)過幾年建設(shè)有了雛形，但是應(yīng)該做的工作還有很多，一個城市的建設(shè)不可能三五年就建成。即使高樓大廈都起來了，但還有一些軟的體制機制需要建立完善，中央提出世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位這四句話有深刻含義。當然，對于一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，我們還會繼續(xù)推進，目標是要打造全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板。對于北京城市副中心，已有很好的基礎(chǔ)，像科技創(chuàng)新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能還是要加強，推動綠色發(fā)展，增強北京發(fā)展的動力和活力。
第三，促進重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以點帶面助力建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。我們要制定出臺支持天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，繼續(xù)做好通州與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展工作，持續(xù)推進張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，抓好唐山高質(zhì)量發(fā)展方案落實。我們還要發(fā)揮好京津冀對山東、內(nèi)蒙古、山西等周邊地區(qū)的輻射帶動作用。
第四，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制，推動重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同融合，推動更多的科研成果在這個區(qū)域內(nèi)落地。二是推動自貿(mào)區(qū)等開放平臺加強制度創(chuàng)新合作，共同對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。三是深化市場一體化改革，前一段時間，黨中央出臺了建立全國統(tǒng)一大市場的文件，京津冀協(xié)同發(fā)展要在這方面走出一步，加快破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙。
第五，堅持以人民為中心推動協(xié)同發(fā)展，不斷增強區(qū)域內(nèi)老百姓獲得感、幸福感、安全感。推動北京、天津和河北教育資源的共享，推動京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)的政策協(xié)同。比如像北京的養(yǎng)老問題，就可以在北京周邊地區(qū)來解決。同時，我們也持續(xù)推進三北防護林這些重大的生態(tài)工程建設(shè)，讓京津冀的天更藍、水更清。
