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從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議看新一屆政府的施政重點(diǎn)
  • 時(shí)間:2024-01-17
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  • 來(lái)源:中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社

  匯聲聚力——2023年發(fā)展改革足音回響

  時(shí)至2023年終。新一屆國(guó)務(wù)院全面履職已逾9個(gè)月,共召開2次全體會(huì)議、21次常務(wù)會(huì)議。有學(xué)者指出,作為日常議事決策制度的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,具有召開頻率高、信息豐富的特點(diǎn),是觀察我國(guó)中央政府執(zhí)政思路和施政重點(diǎn)的主要窗口。
  《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》修訂后,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開頻次由之前的每周一次改為每月2~3次,如有需要隨時(shí)召開。新版《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》還增加規(guī)定,國(guó)務(wù)院及各部門要加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究,大興調(diào)查研究之風(fēng)。觀察人士分析稱,只有掌握實(shí)際情況,了解民情民意,才能精準(zhǔn)施策,惠及人民。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)每個(gè)月都有1~2次外出調(diào)研,行程遍及湖南、海南、北京、廣西、云南、山東、遼寧、上海、廣東、浙江、黑龍江、吉林、四川、重慶等地。
  “國(guó)務(wù)院首先是政治機(jī)關(guān)。”2023年3月14日,新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議開宗明義。3天后召開的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議指出,“本屆政府的工作,就是要把黨中央的決策部署貫徹好、落實(shí)好,我們每一位同志都要當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。”
  大國(guó)治理,機(jī)杼萬(wàn)端。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華表示,“政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān),承擔(dān)著按照黨和國(guó)家的決策部署,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)?!?/div>
  打好政策組合拳穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心
  推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的首要議題。梳理已經(jīng)召開的21次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的公開報(bào)道文本,“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好”“打好政策組合拳”被提到的頻次較高,“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”也被擺在重要位置上。
  2022年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。在新一屆國(guó)務(wù)院召開的21次常務(wù)會(huì)議中,有兩次涉及“新能源汽車”議題,一次涉及“家居消費(fèi)”議題。業(yè)內(nèi)人士指出,汽車消費(fèi)、家居消費(fèi)等大宗消費(fèi),是擴(kuò)大消費(fèi)的重要支點(diǎn)。
  首先看新能源汽車消費(fèi)。2012~2022年,我國(guó)新能源汽車銷量年均復(fù)合增速達(dá)到87.2%,產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球首位。但我國(guó)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場(chǎng)仍處于起步階段,總保有量相對(duì)較低,充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題制約了新能源汽車的推廣使用。對(duì)此,2023年5月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家能源局制定的《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》也于5月17日正式頒布。
  一個(gè)月后,6月2日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又研究了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,提出延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車購(gòu)稅減免政策。全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示,新舉措將促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放,同時(shí)也將推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健增長(zhǎng)。
  數(shù)據(jù)更能說(shuō)明政策紅利給新能源汽車市場(chǎng)注入的活力。2023年11月,新能源汽車單月產(chǎn)銷量首次突破了百萬(wàn)輛,實(shí)現(xiàn)了里程碑式的發(fā)展。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳士華說(shuō),“新能源汽車連續(xù)7個(gè)月市場(chǎng)占有率超過(guò)30%,說(shuō)明市場(chǎng)在穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年新能源汽車產(chǎn)銷總體規(guī)模有望超過(guò)900萬(wàn)輛?!?/div>
  再看家居消費(fèi)。近年來(lái),家居消費(fèi)已成為僅次于汽車的家庭第二大支出,市場(chǎng)空間非常大。2023年6月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)的若干措施》,將促進(jìn)家居消費(fèi)與老舊小區(qū)改造、住宅適老化改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)等政策有機(jī)融合。業(yè)內(nèi)人士指出,2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,積極培育智能家居等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)家居消費(fèi)綠色化、智能化、適老化的政策導(dǎo)向是非常清晰的。
  就業(yè)和收入都是影響消費(fèi)的重要因素。“就業(yè)”相關(guān)議題前后三次出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,釋放了穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加碼的積極信號(hào)。2023年4月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進(jìn)入關(guān)鍵階段,要不斷優(yōu)化完善相關(guān)穩(wěn)就業(yè)政策,推動(dòng)應(yīng)屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。4月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo),突出穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、保重點(diǎn)。7月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),集成優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,大力挖掘就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。來(lái)自人力資源社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示,隨著各地區(qū)各部門推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力顯效,2023年1~10月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1109萬(wàn)人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的92%。
  投資方面,2023年7月14日、7月21日、8月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議議題,涉及保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明年重點(diǎn)任務(wù)中也提到了“三大工程”。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō),這既是解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的重大民生工程,又有利于帶動(dòng)房地產(chǎn)相關(guān)投資消費(fèi),穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
  工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎,在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。5月5日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見;9月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加快推進(jìn)新型工業(yè)化有關(guān)工作,再次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。業(yè)內(nèi)人士解讀說(shuō),2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為做好2024年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。無(wú)論是從當(dāng)前看推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù),還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看打造制造業(yè)新競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)新型工業(yè)化都是必然要求。
  堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放
  改革開放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。2023年是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開10周年。
  3月14日,新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議指出,機(jī)構(gòu)改革是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授竹立家表示,機(jī)構(gòu)改革的目的在于明確政府職能,提高政府效率,從而有力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐。
  改革開放以來(lái),國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已進(jìn)行了9次。值得關(guān)注的是,本次機(jī)構(gòu)改革非常強(qiáng)調(diào)中央對(duì)金融、科技等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)?!饵h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出,組建中央金融委員會(huì)、中央科技委員會(huì)。方案還明確,重新組建科學(xué)技術(shù)部;組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu);中國(guó)證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
  5月18日,國(guó)家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌。在“牌子”和機(jī)構(gòu)更替的背后,更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒解讀說(shuō),此次機(jī)構(gòu)改革后,各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)一步明確,中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)各司其職。
  除了行政體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的重要議題。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。5月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措,強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決打破思維定式、防止本位主義”,提出“針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題開展專項(xiàng)治理”。6月5日,國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),既要針對(duì)突出問(wèn)題集中開展專項(xiàng)治理,拆“籬笆”;又要進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度,培育“土壤”。
  2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕后,12月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào),再次強(qiáng)調(diào)“要深入開展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治,加大典型案例通報(bào)力度,把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。
  業(yè)內(nèi)人士表示,一些重要的政策議題,可能會(huì)多次被提交到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行討論部署,形成一條環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的議題軌跡。透過(guò)這條議題軌跡,能看出重點(diǎn)領(lǐng)域改革“自上而下”與“自下而上”之間的完整回路。
  “內(nèi)外貿(mào)一體化”,這一上世紀(jì)八九十年代提出的概念,正在被賦予全新的內(nèi)涵。近年來(lái),浙江義烏批發(fā)零售一體化、線上線下一體化、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,為企業(yè)的發(fā)展提供了極大支撐。但由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在監(jiān)管體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易模式等領(lǐng)域的割裂,導(dǎo)致我國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)一體化融合不暢。
  12月1日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心助理研究員王光認(rèn)為,加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,是最根本的保障;充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,是實(shí)現(xiàn)路徑;加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景。
  2023年,我國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。4月7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的政策措施,明確要想方設(shè)法穩(wěn)住對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口,引導(dǎo)企業(yè)深入開拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)和東盟等區(qū)域市場(chǎng);發(fā)揮好外貿(mào)大省穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用。
  4月23日,商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)王受文在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀說(shuō),在穩(wěn)規(guī)模方面,努力創(chuàng)造貿(mào)易機(jī)會(huì),穩(wěn)定重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易,穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè);在優(yōu)結(jié)構(gòu)方面,優(yōu)化貿(mào)易方式,優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。他表示,商務(wù)部將會(huì)同地方和有關(guān)部門,抓好政策落實(shí),發(fā)揮好政策組合拳作用。
  上述政策效果如何?12月13日,商務(wù)部部長(zhǎng)助理唐文弘在2023-2024中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上稱,2023年以來(lái),我國(guó)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)取得新成效。10月以來(lái),進(jìn)出口月度增速轉(zhuǎn)正。第四季度是外貿(mào)的傳統(tǒng)旺季,預(yù)計(jì)全年有望實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
  真正做到民有所盼政有所為
  黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合指出,“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!?/div>
  猶記得3月13日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后,李強(qiáng)總理在記者會(huì)上回應(yīng)新一屆政府的工作重點(diǎn)時(shí)稱,將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,集中力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)定不移深化改革開放。
  “絕大部分老百姓不會(huì)天天盯著看GDP增長(zhǎng)了多少,大家更在乎的是住房、就業(yè)、收入、教育、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等身邊具體事。政府工作就是要貼近老百姓的實(shí)際感受去謀劃、推進(jìn),真正做到‘民有所盼、政有所為’?!崩顝?qiáng)在記者會(huì)上如是表示。
  6月21日,寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生一起特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿省?月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,寧夏銀川“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿省敖逃?xùn)極為深刻”,并強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患排查整治,以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感,抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí),有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”,特別提到“燃?xì)?、建筑施工、交通運(yùn)輸”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
  安全生產(chǎn)是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的常見話題。11月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,歲末年初各類事故易發(fā)多發(fā),必須“嚴(yán)查密防各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生,全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。會(huì)議再次提出要緊盯“能源、建筑施工、交通運(yùn)輸”等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
  最近全國(guó)多地出現(xiàn)強(qiáng)雨雪強(qiáng)寒潮天氣,對(duì)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)較大影響。12月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的重要指示精神,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好防范應(yīng)對(duì)處置。會(huì)議還強(qiáng)調(diào),要做好能源保障和保暖保供,加強(qiáng)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià),確保人民群眾溫暖過(guò)冬、安全過(guò)冬。
  保障能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng),是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。在迎峰度夏、迎峰度冬關(guān)鍵期,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都要對(duì)能源電力安全保供工作作出部署。2023年入夏以來(lái),全國(guó)多地用電負(fù)荷連續(xù)攀升,部分地區(qū)電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻。7月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取了迎峰度夏能源電力安全保供工作情況匯報(bào),要求以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感做好能源電力保供工作。
  政如農(nóng)工,日夜思之。心懷人民群眾,所以“時(shí)時(shí)放心不下”。7月下旬,正值我國(guó)“七下八上”主汛期。習(xí)近平總書記連續(xù)作出重要指示,親自部署、親自指揮。7月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上,以高度的政治責(zé)任感抓緊抓實(shí)防汛抗旱工作。8月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,聽取了當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)情況匯報(bào),并研究下一步做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾生活保障和災(zāi)后恢復(fù)重建工作舉措。
  除了在這些特殊時(shí)點(diǎn)作出重要部署,新一屆政府還聚焦人民群眾急難愁盼。從強(qiáng)化學(xué)前教育法治保障到助學(xué)貸款延期,從未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)到發(fā)展老年人助餐服務(wù),從醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦立法,從社會(huì)救助到保障性住房建設(shè)……這些議題都體現(xiàn)了中央政府對(duì)保障和改善民生的高度重視。
  本屆政府任期的五年,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期。過(guò)去9個(gè)多月時(shí)間里,新一屆政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠廣大人民,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí),全力當(dāng)好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家,著力抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),工作規(guī)范有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),在新的起點(diǎn)上推動(dòng)各項(xiàng)工作開好局、起好步。(中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 付朝歡)


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