- 時間：2021-11-12
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- 來源：發(fā)改委網(wǎng)站
編者按：“十三五”以來，平?jīng)鍪徐o寧縣充分發(fā)揮以工代賑政策、資金效用，積極發(fā)揮“賑”的作用，規(guī)范項目實施，提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，累計實施道路交通、農(nóng)田水利、人居環(huán)境改善等以工代賑項目67項（其中示范工程6項），完成中央預(yù)算內(nèi)投資3728萬元，財政預(yù)算內(nèi)以工代賑投資2999萬元，為順利完成脫貧攻堅，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。
一、系好“連環(huán)扣”，嚴把前期手續(xù)關(guān)。緊扣項目前期各環(huán)節(jié)，堅持“早走一步”，做到工作完備。在謀劃環(huán)節(jié)，按照政策支持方向，嚴格篩選論證，建立全縣以工代賑項目儲備庫，在庫項目數(shù)量動態(tài)保持在30項以上。在啟動環(huán)節(jié)，發(fā)改局委托咨詢機構(gòu)，編制項目可研或?qū)嵤┓桨?。項目前期費用，由縣財政全額保障。在申報環(huán)節(jié)，圍繞全縣中心工作和群眾“急難愁盼”，從儲備庫遴選5—10個項目，完成可研或方案審批，積極向省、市申報。在審批環(huán)節(jié)，對有望下達投資項目，完成初設(shè)編制審批。對規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜項目，完成施工圖審查，達到臨建狀態(tài)，確保計劃下達后立即開工建設(shè)。
二、壓實“責(zé)任鏈”，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。緊牽項目涉及各主體，壓實“六方責(zé)任”，確保工程質(zhì)量。壓實主管部門責(zé)任，發(fā)改局做到項目開工、建設(shè)、竣工“三到現(xiàn)場”；不定時深入工地，查看進度質(zhì)量，解決困難問題。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，發(fā)改局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建設(shè)單位簽訂管理合同，建設(shè)單位成立工程推進領(lǐng)導(dǎo)小組，做好協(xié)調(diào)、督促、檢查和資料歸檔。壓實村級監(jiān)委責(zé)任，發(fā)揮村級監(jiān)委“主力軍”作用，對項目全程進行監(jiān)督，避免基層矛盾和不穩(wěn)定因素發(fā)生。壓實施工單位責(zé)任，嚴格按方案、設(shè)計、規(guī)范和質(zhì)量標準施工，做好群眾務(wù)工組織和報酬發(fā)放；成立工程建設(shè)指揮機構(gòu)，嚴格跟班作業(yè)，嚴把施工質(zhì)量。壓實監(jiān)理機構(gòu)責(zé)任，全面實行監(jiān)理制，在重點工序環(huán)節(jié)，實行旁站監(jiān)理，防范工程質(zhì)量安全隱患。壓實檢測機構(gòu)責(zé)任，對道路交通等示范工程，由第三方機構(gòu)開展檢測評定，出具質(zhì)量鑒定報告。
三、盯牢“時間點”，嚴把公告公示關(guān)。緊盯項目各重要時間節(jié)點，全方位公告公示。計劃下達后，將資金落實到具體項目，對投資計劃、投資規(guī)模、勞務(wù)報酬金額等內(nèi)容，通過縣政府門戶網(wǎng)站公示。項目開工前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)，對項目名稱、資金來源及金額等信息，在政務(wù)村務(wù)公開欄公示。項目建設(shè)時，由建設(shè)單位負責(zé)，對技術(shù)標準、群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報酬標準等信息，在政務(wù)村務(wù)公開欄再次公示。工程竣工后，發(fā)改局提供統(tǒng)一模板，建設(shè)單位將內(nèi)容規(guī)模、群眾受益、管護主體等信息，設(shè)立永久性公示牌進行公示。
威戎鎮(zhèn)北關(guān)威戎兩村道路建設(shè)及人居環(huán)境綜合整治以工代賑示范項目設(shè)立永久性公示牌
四、擰緊“安全閥”，嚴把資金使用關(guān)。堅持管好用好資金，確保安全規(guī)范運行。及時下達指標，項目資金到達縣財政后，發(fā)改局提出使用計劃，報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（原脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組）會議審定。列明負面清單，中央資金全部用于新開項目，全部支付工程費用。嚴格將資金用于國家明文禁止的負面清單項目。落實配套資金，工程建設(shè)資金中央投資缺口部分，通過銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金或統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金全額保障。加快支付進度，項目建設(shè)期內(nèi)，通過下發(fā)提醒函、警示函等形式，督促建設(shè)單位加快項目建設(shè)和資金支付進度。嚴格預(yù)撥核銷，通過國庫集中支付方式，招投標完成后，預(yù)撥50%的項目資金，按工程量分期分批報賬，預(yù)留3%的質(zhì)保金。項目運行一年后，對工程進行復(fù)驗，無質(zhì)量問題后撥付質(zhì)保金。
靜寧縣2020年以工代賑示范項目-甘溝鎮(zhèn)趙河橋建設(shè)工程
五、織密“防護網(wǎng)”，嚴把報酬發(fā)放關(guān)。將勞務(wù)報酬發(fā)放擺在中心位置，嚴密組織群眾務(wù)工，及時足額支付報酬。嚴格執(zhí)行勞務(wù)報酬占中央資金不得低于15%的硬要求，將勞務(wù)報酬發(fā)放貫穿于項目儲備、設(shè)計、實施、驗收全過程。“十三五”以來，累計發(fā)放勞務(wù)報酬868萬元（其中向脫貧戶發(fā)放440萬元，向易地搬遷戶發(fā)放113萬元），占中央投資的比例達到16.7%。遴選儲備時，把組織群眾參與以工代賑工程建設(shè)、落實勞務(wù)報酬作為必要條件，在可研或?qū)嵤┓桨钢袉卧O(shè)章節(jié)專門論證。分解計劃時，對“能用人工的盡量不用機械，能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專業(yè)隊伍”進行專門強調(diào)，對勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標準進行明確。實施過程中，簽訂承諾合同，建立統(tǒng)一臺賬，加強督促檢查，調(diào)度發(fā)放情況。
靜寧縣2021年治平鎮(zhèn)新集壑峴至胡家塬油路口道路硬化以工代賑項目 積極組織附近村民參與建設(shè)，同步開展技術(shù)培訓(xùn)
六、打好“組合拳”，嚴把竣工驗收關(guān)。嚴格履行各項程序，分層抓好竣工驗收。抓實工程自驗，工程完工后，施工單位及時開展自驗，向建設(shè)單位提交經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見的竣工報告。抓實竣工初驗，建設(shè)單位收到工程竣工報告后，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位成立驗收組，制定具體方案，完成工程初驗，提請全面驗收。抓實全面驗收，發(fā)改局制定驗收方案，組織自然資源、財政、水利、交運等相關(guān)部門，成立驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，對計劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、竣工決算等進行核驗，召開驗收會議形成驗收意見。抓實資料歸檔，實行一項一檔，將計劃批復(fù)、設(shè)計方案、施工資料、質(zhì)量鑒定、審計報告、影像資料等全過程資料整理歸檔，裝訂形成竣工資料匯編。抓實移交管護，對驗收合格項目，填寫工程移交表，移交建設(shè)單位。同時，制定后期管護制度，落實好維護措施，確保長期發(fā)揮效益。
靜寧縣組織人員做好以工代賑實施項目后期管護
