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2021年10月11日，經(jīng)省政府同意，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2021〕92號）（以下簡稱《規(guī)劃》），近日，甘肅省發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問，對《規(guī)劃》進行解讀。
問：《規(guī)劃》起草的背景和以往比起來有什么不同？
答：《甘肅省“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》與以往規(guī)劃比較,背景發(fā)生了較大變化，一是十四五時期是我省全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的第一個五年，黨中央、國務院和省委、省政府將就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求。二是我國已進入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢將為我省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)創(chuàng)造良好的條件。三是“一帶一路”建設、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我省就業(yè)空間。四是國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，將有利于我省擴大有效投資，改善發(fā)展條件，加大投資項目帶動就業(yè)。五是全面推進職業(yè)教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動者素質和就業(yè)能力搭建新的平臺。六是以大數(shù)據(jù)、云計算、智能制造等為支撐的“數(shù)字經(jīng)濟”將催生新業(yè)態(tài)，興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會日益增多。
同時也面臨新的制約因素和困難挑戰(zhàn)：一是就業(yè)總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上、輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人左右、高校畢業(yè)生就業(yè)20萬人左右。隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，經(jīng)濟下行壓力加大，對就業(yè)產生潛在沖擊，影響我省農民工輸轉，制約我省企業(yè)吸納就業(yè)。二是“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動者就業(yè)訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，就業(yè)結構性矛盾突出。三是人工智能等新技術加速應用，對就業(yè)的替代效應持續(xù)顯現(xiàn)，產業(yè)結構調整步伐加大，企業(yè)人員失業(yè)風險增加，隱性失業(yè)問題將逐漸顯性化。
問：《規(guī)劃》確定的目標有哪些？
答：《規(guī)劃》明確，到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)150萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力累計達到2500萬人次以上；就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)就業(yè)比重較2020年提高5個百分點，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到48%；職業(yè)技能培訓制度更加完善，五年累計開展補貼性職業(yè)技能培訓200萬人次以上；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力全面提高，就業(yè)服務體系不斷完善，建立健全公共就業(yè)服務體系，推進服務方式便捷高效，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動關系和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。
問：“十四五”期間，我省促進就業(yè)工作主要從哪些方面入手？
答：一是順應經(jīng)濟高質量發(fā)展階段新要求，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項目建設、促進消費升級，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，推動實現(xiàn)產業(yè)轉型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，不斷擴大就業(yè)容量。二是順應新發(fā)展階段，著力優(yōu)化就業(yè)結構，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)升級改造、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動就業(yè)結構調整，促進勞動力和人才合理有序流動，形成與之相適應的人力支撐，以就業(yè)結構優(yōu)化推動就業(yè)質量提高。三是突出重點群體，切實穩(wěn)定就業(yè)基本盤，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，切實兜住民生底線。四是強化創(chuàng)業(yè)帶動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，優(yōu)化政策保障和服務，激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。五是打造“技能甘肅”，全面增強就業(yè)能力，深入推進職業(yè)教育和培訓體制機制改革，建設一批高水平職業(yè)院校和培訓機構，有效整合職業(yè)技能培訓資源，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系，加快培育具有更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)、更強創(chuàng)新能力的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。六是維護勞動者合法權益，持續(xù)提高就業(yè)質量，完善勞動人事爭議多元處理機制，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資合理增長和支付保障機制，構建充分可靠的社會保障體系，推動實現(xiàn)高質量就業(yè)。七是完善服務體系，加強就業(yè)服務體系建設，推進公共服務均等化，不斷提升就業(yè)服務水平，落實就業(yè)優(yōu)先政策。
問：就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展關系密切，《規(guī)劃》如何體現(xiàn)經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的良性互動？
答：加強就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，合理制定經(jīng)濟增速預期目標，深入推進改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟高質量發(fā)展帶動就業(yè)高質量發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動能轉換中優(yōu)化就業(yè)結構，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質量。精準對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅省中長期發(fā)展規(guī)劃，加強就業(yè)政策與財稅、金融、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進更加充分更高質量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的下限。在制定各項經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃中強化就業(yè)優(yōu)先導向，帶動多樣化高質量就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質量提升、收入持續(xù)增長良性循環(huán)。
問：針對打造“技能甘肅”，《規(guī)劃》是如何落實和體現(xiàn)的？
答：一是前瞻性培養(yǎng)創(chuàng)新人才。順應產業(yè)結構調整需求，堅持前瞻性培養(yǎng)人才，加快引進高層次和急需緊缺人才，推進鄉(xiāng)村人才振興。二是大力發(fā)展職業(yè)技能教育。支持部分省屬本科高校轉型為應用型本科高校，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，擴大中等職業(yè)技能人才規(guī)模，推進校企校地合作培養(yǎng)，培養(yǎng)一批急需緊缺技能人才。三是實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓。開展就業(yè)技能培訓和崗位技能培訓，推進創(chuàng)業(yè)技能培訓，創(chuàng)新職業(yè)技能培訓方式，全面增強就業(yè)能力。四是積極培育“隴原工匠”。充分發(fā)揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領作用。加大“隴原工匠”選樹力度，命名“隴原工匠”，加強“隴原工匠”培訓基地建設。提高勞模、工匠表彰層次，建立關心關愛長效機制。五是健全技能人才標準和評價機制。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立科學合理的評價體系，加快培育具有更高技能水平和專業(yè)素養(yǎng)的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
問：在維護勞動者合法權益提高就業(yè)質量方面，《規(guī)劃》里是如何規(guī)定的？
答：一是建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動關系。加強對企業(yè)簽訂勞動合同、集體合同的監(jiān)督、指導和服務，強化勞動合同、集體合同規(guī)范管理。二是深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。健全勞動爭議調解仲裁服務體系，完善重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”。三是強化勞動保障執(zhí)法檢查。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，充實基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為。四是促進工資收入合理增長。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入推進工資收入分配制度改革。五是提供可靠充分的社會保障。擴大各類社會保險覆蓋面，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障調整機制，完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制，努力實現(xiàn)應保盡保。六是實施工傷預防五年行動計劃和安全生產專項整治三年行動。建立企業(yè)全員安全生產責任制度，壓實企業(yè)安全生產責任。深入開展安全生產專項整治三年行動。持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領域塵毒危害專項治理。
問：打算采取哪些措施保障《規(guī)劃》的貫徹落實？
答：一是加強組織領導。充分發(fā)揮省政府就業(yè)工作領導小組對規(guī)劃實施的領導和組織協(xié)調作用，把黨的組織優(yōu)勢和政府的管理能力轉化為促進就業(yè)的優(yōu)勢，形成“攻堅克難”的強大合力，協(xié)調解決實際困難和問題，為規(guī)劃實施提供堅強的組織保障。二是加大扶持力度?？繉嵤兄菡畬俚刎熑魏桶l(fā)改、人社、教育、財政、農業(yè)農村、退役軍人、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和單位促就業(yè)責任，加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、投資、教育等行業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調，形成有利于促進就業(yè)的宏觀政策體系。三是強化考核評估。圍繞規(guī)劃提出的目標任務，建立健全規(guī)劃考核制度。把考核結果作為政績考核、獎勵懲戒的重要依據(jù)之一。強化規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)跟蹤分析，實施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期和最終評估。四是加強輿論宣傳。采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度。
