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甘發(fā)改賑遷〔2021〕1號
各市、州人民政府：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神和國務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進一步推進全省以工代賑工作，擴大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍，按照國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局和國務(wù)院扶貧辦9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號），經(jīng)報請省政府同意，制定印發(fā)本實施方案。
一、深刻把握以工代賑方式的重要意義
以工代賑是指通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策。黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要多采用以工代賑等機制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。2020年國務(wù)院常務(wù)會議先后5次提出要加大以工代賑力度，《政府工作報告》明確要求擴大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。各地要深刻認(rèn)識推廣以工代賑方式在改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、補齊“三農(nóng)”短板、推進產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用，以及在提升農(nóng)民技能、拓展農(nóng)村就業(yè)空間、激發(fā)低收入人口內(nèi)生動力方面的特殊作用，結(jié)合以工代賑項目投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的特點，選擇一批農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通水利、文化旅游、林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極推廣以工代賑方式，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。
二、積極拓展以工代賑方式建設(shè)領(lǐng)域
大力拓展以工代賑建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍，因地制宜確定適合采取以工代賑方式實施的項目，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，糞污無害化處理后暫存池、小型糞污二次發(fā)酵池、中小型沼氣工程等農(nóng)戶廁所糞污集中處置設(shè)施建設(shè)，村容村貌提升和運行維護設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)扶持設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。
（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、合作社通硬化路，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村水系綜合整治建設(shè)和維修養(yǎng)護，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護，農(nóng)村河湖管理、巡護和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護等。
（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，全省鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游停車場、游客服務(wù)中心、旅游廁所、景區(qū)景點內(nèi)旅游道路、步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套附屬工程建設(shè)與維護等。
（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括營造林、森林保護、草原保護與修復(fù)、荒漠化治理、壓沙治沙等生態(tài)保護修復(fù)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護，重點林區(qū)和自然保護地的水、電、路、通信、管護及森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）災(zāi)后重建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括暴雨、洪災(zāi)、地震等災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)毀農(nóng)村公路、農(nóng)田及田間道路修復(fù)，災(zāi)毀河堤、渠道、溝道治理等農(nóng)村小型水利，因災(zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。
三、多措并舉推動以工代賑項目實施
各地要統(tǒng)籌考慮采用以工代賑方式組織實施項目建設(shè)，認(rèn)真做好組織農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)、及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬、技能培訓(xùn)和公益崗位設(shè)置等工作，充分發(fā)揮幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)就近就業(yè)增收、促進扶貧同扶志扶智相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)生動力中的重要作用。
（一）積極謀劃儲備項目。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草等行業(yè)規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項目庫，抓好項目儲備入庫、資金落實、建設(shè)實施等工作，梳理匯總采取以工代賑方式實施的年度項目清單。省發(fā)展改革委及省級相關(guān)行業(yè)部門在年初應(yīng)制定當(dāng)年計劃采用以工代賑方式實施的項目清單（預(yù)期性），在編制相關(guān)規(guī)劃、年度投資計劃時，優(yōu)先支持項目庫內(nèi)審批和規(guī)劃選址、用地等前期手續(xù)完備的儲備項目。
（二）組織動員農(nóng)村勞動力參與建設(shè)。相關(guān)行業(yè)主管部門要對采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目加強引導(dǎo)，督促項目建設(shè)單位按照就地就近的原則，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。項目建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和具體建設(shè)單位要強化宣傳動員工作，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公告欄發(fā)布張貼招聘公告，及時公布用工信息，明確用工需求、薪酬待遇、勞動時長等信息，做好務(wù)工組織工作。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批的有關(guān)規(guī)定，可以不進行招標(biāo)。在項目可行性研究報告、實施方案等前期報批文件中要對吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力情況等予以說明。鼓勵集體經(jīng)濟或?qū)I(yè)合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進行建設(shè)。鼓勵項目所在村村委會或派出村民代表參與監(jiān)督工程建設(shè)。
（三）及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。對于采取以工代賑方式實施的工程項目，在編制可行性研究報告、實施方案等時，科學(xué)合理測算需用于發(fā)放勞務(wù)報酬的資金規(guī)模；在項目申報審批階段，把足額兌付勞務(wù)報酬作為可研報告、實施方案等專項內(nèi)容進行論證審核；在分解下達資金計劃時，明確勞務(wù)報酬資金占比，將用于發(fā)放勞務(wù)報酬的資金落實到位；在施工合同中要包含勞務(wù)報酬的標(biāo)準(zhǔn)、金額、發(fā)放方式、及時足額發(fā)放的要求等相關(guān)條款，并將勞務(wù)報酬兌現(xiàn)情況作為項目公示的重要內(nèi)容之一；在項目竣工驗收時，將勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊列為一項驗收資料；在績效考核中，將勞務(wù)報酬發(fā)放作為項目績效評價的重要內(nèi)容。各部門、各地方可參照當(dāng)前以工代賑中央投資項目的勞務(wù)報酬發(fā)放比例（即不低于中央投資的15%），根據(jù)實際情況，在依法合規(guī)的前提下，盡量提高以工代賑方式實施項目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。
（四）統(tǒng)籌開展勞動力技能培訓(xùn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求和農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類培訓(xùn)、項目建設(shè)單位、項目受益主體等資源，有計劃、有目標(biāo)、有針對性地組織開展勞動力技能培訓(xùn)。采取“邊培訓(xùn)、邊上崗”的方式，對參與項目建設(shè)的農(nóng)村勞動力進行技能培訓(xùn)，通過以工代訓(xùn)的方式幫助務(wù)工人員掌握一項就業(yè)技能。項目受益主體根據(jù)項目建成后的用工需求，提前開展相應(yīng)的務(wù)工技能培訓(xùn)，優(yōu)先為掌握一定技能的務(wù)工人員提供就業(yè)崗位。
（五）探索實踐以工代賑新模式。在以工代賑功能定位、實施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、工作機制等多方面積極探索實踐、創(chuàng)新突破。積極探索開展以工代賑項目資產(chǎn)折股量化分紅的新模式，將以工代賑項目投入的財政資金（除下達資金時已明確所有權(quán)的）形成的生產(chǎn)經(jīng)營性物化資產(chǎn)量化折股到村集體經(jīng)濟組織，入股到運營或使用以工代賑項目的企業(yè)，實現(xiàn)“以工代賑項目資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織變股東、農(nóng)戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益模式。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）不斷拓展賑濟方式，從單一發(fā)放勞務(wù)報酬，向資產(chǎn)量化折股分紅、設(shè)立公益崗位等賑濟方式轉(zhuǎn)化。
四、建立健全部門協(xié)同聯(lián)動機制
（一）建立部門協(xié)同機制。建立由各級發(fā)展改革部門牽頭，黨委農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等相關(guān)行業(yè)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，形成工作合力。發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)推廣以工代賑方式的綜合協(xié)調(diào)工作；黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)加強在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑的政策宣傳指導(dǎo)；財政部門配合做好采用以工代賑方式建設(shè)項目的資金支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)推動各自領(lǐng)域采用以工代賑方式項目的資金支持、項目庫建設(shè)、督促指導(dǎo)等。省級相關(guān)行業(yè)部門在下達投資計劃后按月開展項目調(diào)度工作，按月向牽頭部門報送項目建設(shè)進度、勞務(wù)報酬發(fā)放、吸納農(nóng)村勞動力和組織開展技能培訓(xùn)等工作情況（詳見附件）。每年年底，由牽頭部門組織相關(guān)行業(yè)部門召開聯(lián)席會議，認(rèn)真梳理總結(jié)和交流在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作成效、經(jīng)驗做法，研究解決存在的問題等。
（二）強化資金投入保障。各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并鼓勵采用以工代賑方式實施項目建設(shè)。各相關(guān)部門在批復(fù)項目、安排資金時，優(yōu)先支持以工代賑方式建設(shè)的項目。各地要進一步加強本級以工代賑的投入力度，通過以工代賑專項資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、政策性金融資金，以及企業(yè)、社會組織和個人捐贈幫扶資金等，多渠道加大以工代賑投入力度，擴大以工代賑方式建設(shè)規(guī)模。
（三）健全督促激勵機制。各級發(fā)展改革部門會同相關(guān)行業(yè)部門對本地區(qū)采取以工代賑方式謀劃實施項目進行定期調(diào)度、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研等，督促各地扎實做好務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放和項目實施等各項工作。對積極主動、成效明顯的給予激勵表揚，同時在安排國家和省級以工代賑專項投資時予以傾斜支持；對于不按計劃實施、未足額發(fā)放勞務(wù)報酬、項目進展情況調(diào)度不及時的給予通報，并相應(yīng)的核減項目、資金、政策等方面的支持。
（四）總結(jié)宣傳經(jīng)驗成效。各市（州）、 縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的經(jīng)驗做法，形成典型案例，進行宣傳報道。省級相關(guān)行業(yè)部門要總結(jié)提煉本行業(yè)內(nèi)推廣以工代賑方式的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推介力度。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門適時召開經(jīng)驗交流會、項目現(xiàn)場會等，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的先進經(jīng)驗和工作成效。
附件：1. 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項目清單（截止 月底）
2-1. 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項目調(diào)度匯總表（截止 月底）
2-2. 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項目調(diào)度表（截止 月底）
省發(fā)改委 省委農(nóng)辦 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
省財政廳 省交通運輸廳 省水利廳
省文旅廳 省林草局 省扶貧辦
2021年1月4日
