- 時(shí)間：2021-01-07
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- 來源：省發(fā)改委網(wǎng)站
甘發(fā)改賑遷〔2021〕1號(hào)
各市、州人民政府：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以工代賑工作的重要指示批示精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于以工代賑工作的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)全省以工代賑工作，擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，按照國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家林草局和國(guó)務(wù)院扶貧辦9部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號(hào)），經(jīng)報(bào)請(qǐng)省政府同意，制定印發(fā)本實(shí)施方案。
一、深刻把握以工代賑方式的重要意義
以工代賑是指通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬，以取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)幫扶政策。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2020年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后5次提出要加大以工代賑力度，《政府工作報(bào)告》明確要求擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。各地要深刻認(rèn)識(shí)推廣以工代賑方式在改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興中的重要作用，以及在提升農(nóng)民技能、拓展農(nóng)村就業(yè)空間、激發(fā)低收入人口內(nèi)生動(dòng)力方面的特殊作用，結(jié)合以工代賑項(xiàng)目投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的特點(diǎn)，選擇一批農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通水利、文化旅游、林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推廣以工代賑方式，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。
二、積極拓展以工代賑方式建設(shè)領(lǐng)域
大力拓展以工代賑建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，因地制宜確定適合采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目，多渠道擴(kuò)大以工代賑實(shí)施規(guī)模。
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，糞污無害化處理后暫存池、小型糞污二次發(fā)酵池、中小型沼氣工程等農(nóng)戶廁所糞污集中處置設(shè)施建設(shè)，村容村貌提升和運(yùn)行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)田、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活和產(chǎn)業(yè)扶持設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。
（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、合作社通硬化路，農(nóng)村簡(jiǎn)易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村水系綜合整治建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫(kù)、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)等。
（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，全省鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)旅游道路、步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套附屬工程建設(shè)與維護(hù)等。
（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。包括營(yíng)造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理、壓沙治沙等生態(tài)保護(hù)修復(fù)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)公路改造、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施和管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，重點(diǎn)林區(qū)和自然保護(hù)地的水、電、路、通信、管護(hù)及森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）災(zāi)后重建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括暴雨、洪災(zāi)、地震等災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，災(zāi)毀農(nóng)村公路、農(nóng)田及田間道路修復(fù)，災(zāi)毀河堤、渠道、溝道治理等農(nóng)村小型水利，因?yàn)?zāi)損毀營(yíng)造林附屬配套工程復(fù)建等。
三、多措并舉推動(dòng)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施
各地要統(tǒng)籌考慮采用以工代賑方式組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真做好組織農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)、及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、技能培訓(xùn)和公益崗位設(shè)置等工作，充分發(fā)揮幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收、促進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力中的重要作用。
（一）積極謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草等行業(yè)規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備入庫(kù)、資金落實(shí)、建設(shè)實(shí)施等工作，梳理匯總采取以工代賑方式實(shí)施的年度項(xiàng)目清單。省發(fā)展改革委及省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門在年初應(yīng)制定當(dāng)年計(jì)劃采用以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目清單（預(yù)期性），在編制相關(guān)規(guī)劃、年度投資計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先支持項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)審批和規(guī)劃選址、用地等前期手續(xù)完備的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
（二）組織動(dòng)員農(nóng)村勞動(dòng)力參與建設(shè)。相關(guān)行業(yè)主管部門要對(duì)采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照就地就近的原則，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和具體建設(shè)單位要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員工作，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公告欄發(fā)布張貼招聘公告，及時(shí)公布用工信息，明確用工需求、薪酬待遇、勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)等信息，做好務(wù)工組織工作。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等前期報(bào)批文件中要對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力情況等予以說明。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)或?qū)I(yè)合作社組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力組建施工隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目所在村村委會(huì)或派出村民代表參與監(jiān)督工程建設(shè)。
（三）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的工程項(xiàng)目，在編制可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案等時(shí)，科學(xué)合理測(cè)算需用于發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金規(guī)模；在項(xiàng)目申報(bào)審批階段，把足額兌付勞務(wù)報(bào)酬作為可研報(bào)告、實(shí)施方案等專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行論證審核；在分解下達(dá)資金計(jì)劃時(shí)，明確勞務(wù)報(bào)酬資金占比，將用于發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金落實(shí)到位；在施工合同中要包含勞務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)、金額、發(fā)放方式、及時(shí)足額發(fā)放的要求等相關(guān)條款，并將勞務(wù)報(bào)酬兌現(xiàn)情況作為項(xiàng)目公示的重要內(nèi)容之一；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，將勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和發(fā)放名冊(cè)列為一項(xiàng)驗(yàn)收資料；在績(jī)效考核中，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各部門、各地方可參照當(dāng)前以工代賑中央投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例（即不低于中央投資的15%），根據(jù)實(shí)際情況，在依法合規(guī)的前提下，盡量提高以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。
（四）統(tǒng)籌開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿，統(tǒng)籌現(xiàn)有各類培訓(xùn)、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目受益主體等資源，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性地組織開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。采取“邊培訓(xùn)、邊上崗”的方式，對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過以工代訓(xùn)的方式幫助務(wù)工人員掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。項(xiàng)目受益主體根據(jù)項(xiàng)目建成后的用工需求，提前開展相應(yīng)的務(wù)工技能培訓(xùn)，優(yōu)先為掌握一定技能的務(wù)工人員提供就業(yè)崗位。
（五）探索實(shí)踐以工代賑新模式。在以工代賑功能定位、實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、工作機(jī)制等多方面積極探索實(shí)踐、創(chuàng)新突破。積極探索開展以工代賑項(xiàng)目資產(chǎn)折股量化分紅的新模式，將以工代賑項(xiàng)目投入的財(cái)政資金（除下達(dá)資金時(shí)已明確所有權(quán)的）形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物化資產(chǎn)量化折股到村集體經(jīng)濟(jì)組織，入股到運(yùn)營(yíng)或使用以工代賑項(xiàng)目的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以工代賑項(xiàng)目資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變股東、農(nóng)戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益模式。鼓勵(lì)各市（州）、縣（市、區(qū)）不斷拓展賑濟(jì)方式，從單一發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，向資產(chǎn)量化折股分紅、設(shè)立公益崗位等賑濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。
四、建立健全部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
（一）建立部門協(xié)同機(jī)制。建立由各級(jí)發(fā)展改革部門牽頭，黨委農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等相關(guān)行業(yè)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，形成工作合力。發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)推廣以工代賑方式的綜合協(xié)調(diào)工作；黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑的政策宣傳指導(dǎo)；財(cái)政部門配合做好采用以工代賑方式建設(shè)項(xiàng)目的資金支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)各自領(lǐng)域采用以工代賑方式項(xiàng)目的資金支持、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、督促指導(dǎo)等。省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門在下達(dá)投資計(jì)劃后按月開展項(xiàng)目調(diào)度工作，按月向牽頭部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和組織開展技能培訓(xùn)等工作情況（詳見附件）。每年年底，由牽頭部門組織相關(guān)行業(yè)部門召開聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真梳理總結(jié)和交流在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作成效、經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決存在的問題等。
（二）強(qiáng)化資金投入保障。各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債支持范圍，并鼓勵(lì)采用以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。各相關(guān)部門在批復(fù)項(xiàng)目、安排資金時(shí)，優(yōu)先支持以工代賑方式建設(shè)的項(xiàng)目。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)本級(jí)以工代賑的投入力度，通過以工代賑專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金、政策性金融資金，以及企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)幫扶資金等，多渠道加大以工代賑投入力度，擴(kuò)大以工代賑方式建設(shè)規(guī)模。
（三）健全督促激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門對(duì)本地區(qū)采取以工代賑方式謀劃實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行定期調(diào)度、實(shí)地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研等，督促各地扎實(shí)做好務(wù)工組織、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施等各項(xiàng)工作。對(duì)積極主動(dòng)、成效明顯的給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)，同時(shí)在安排國(guó)家和省級(jí)以工代賑專項(xiàng)投資時(shí)予以傾斜支持；對(duì)于不按計(jì)劃實(shí)施、未足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、項(xiàng)目進(jìn)展情況調(diào)度不及時(shí)的給予通報(bào)，并相應(yīng)的核減項(xiàng)目、資金、政策等方面的支持。
（四）總結(jié)宣傳經(jīng)驗(yàn)成效。各市（州）、 縣（市、區(qū)）要及時(shí)總結(jié)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的經(jīng)驗(yàn)做法，形成典型案例，進(jìn)行宣傳報(bào)道。省級(jí)相關(guān)行業(yè)部門要總結(jié)提煉本行業(yè)內(nèi)推廣以工代賑方式的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳推介力度。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成效。
附件：1. 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目清單（截止 月底）
2-1. 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目調(diào)度匯總表（截止 月底）
2-2. 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑項(xiàng)目調(diào)度表（截止 月底）
省發(fā)改委 省委農(nóng)辦 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
省財(cái)政廳 省交通運(yùn)輸廳 省水利廳
省文旅廳 省林草局 省扶貧辦
2021年1月4日
