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- 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
甘肅省武威市古浪縣綠洲小城鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建成住宅樓173棟4790套，
可容納2萬(wàn)名易地扶貧搬遷群眾搬遷入住。武威市發(fā)展改革委/供圖
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者|王斌
2017年，甘肅省古浪縣黑松驛鎮(zhèn)蘆草溝村村民雷月芳搬家了，從偏遠(yuǎn)小山村搬到新建成的綠洲小城鎮(zhèn)。60多公里的路上，她一次頭都沒(méi)有回。
蘆草溝村山大溝深、溝壑縱橫。當(dāng)?shù)乩习傩諒V種薄收，靠天吃飯，吃水靠挑。如今，這里建成了萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)、萬(wàn)畝枸杞基地、萬(wàn)只種羊繁育基地、萬(wàn)頭肉牛育肥基地、1000萬(wàn)袋食用菌基地、5萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站和扶貧車(chē)間等，形成了種植養(yǎng)殖主導(dǎo)、扶貧車(chē)間帶動(dòng)、公益崗位補(bǔ)充、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)增收、個(gè)體經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)、政策兜底保障的立體產(chǎn)業(yè)格局。村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目成了綠洲小城鎮(zhèn)的真實(shí)寫(xiě)照。
“十三五”時(shí)期，面對(duì)易地扶貧搬遷這道考題，甘肅省以“趕考”的心態(tài)推進(jìn)工作，下“繡花”功夫，立足省情實(shí)際，將易地扶貧搬遷作為省脫貧攻堅(jiān)工作的頭號(hào)工程和重中之重，出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等“1+4”工作方案，圍繞“搬遷哪些人”“搬到哪里去”“補(bǔ)助多少錢(qián)”“生計(jì)怎么辦”“搬后如何管”等問(wèn)題，對(duì)“十三五”易地扶貧搬遷工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面規(guī)范。以易地扶貧搬遷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以群眾搬得安心、住得舒心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走出了一條符合甘肅實(shí)際的易地扶貧搬遷之路。
頂層設(shè)計(jì)
明確“搬遷哪些人”
甘肅是全國(guó)最早開(kāi)展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國(guó)家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份。2001～2015年，累計(jì)搬遷貧困群眾22.4萬(wàn)戶111.6萬(wàn)人。2016年，甘肅對(duì)49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。目前，11.4萬(wàn)套安置住房已全部竣工，群眾基本實(shí)現(xiàn)搬遷入住，順利完成“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)。
甘肅省發(fā)展改革委作為省級(jí)易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)，堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為頭等大事，建立“委黨組成員聯(lián)系市州和未脫貧摘帽縣、各處室聯(lián)系縣區(qū)”工作責(zé)任機(jī)制，切實(shí)做好政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為易地扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，全力做好具體組織實(shí)施工作，確保將易地扶貧搬遷政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到每一戶搬遷群眾身上。
搬遷哪些人？甘肅省緊盯居住深山區(qū)、生活條件差、就業(yè)無(wú)技能、增收無(wú)門(mén)路和就地脫貧難的貧困人口，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，以“應(yīng)搬盡搬”為原則，廣泛宣傳，深入調(diào)查。對(duì)符合條件的搬遷農(nóng)戶，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、逐級(jí)公示、層層審核”原則，將需要易地搬遷的49.9萬(wàn)建檔立卡群眾確定到戶到人，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到有進(jìn)有出、對(duì)象精準(zhǔn)。
同時(shí)，圍繞新一輪易地扶貧搬遷政策和“兩不愁、三保障”目標(biāo)，以建檔立卡貧困群眾為主體，將49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口和確需實(shí)施同步搬遷的其他群眾納入甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，做到整體規(guī)劃、分步實(shí)施。同時(shí)，按照“一年建設(shè)、兩年搬遷、三年穩(wěn)定”的要求，分3年下達(dá)甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，合理確定年度目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序，明確時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)，確保2020年底前搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
直面困難
落實(shí)“搬到哪里去”
5年時(shí)間，49.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，如此大規(guī)模的人口搬遷，甘肅面臨著建設(shè)規(guī)模大、群眾顧慮多、就業(yè)壓力大和產(chǎn)業(yè)支撐少等一系列前所未有的困難和挑戰(zhàn)。
“山大溝深，住房滑坡，澆地靠雨，吃水靠天”是甘肅省隴南市坪埡藏族鄉(xiāng)的真實(shí)寫(xiě)照。這里三面環(huán)山，平均海拔超過(guò)2000米，全鄉(xiāng)9個(gè)行政村1400多戶，近四成是貧困戶。根據(jù)規(guī)劃，坪埡鄉(xiāng)將整鄉(xiāng)搬出大山，而舊墩村是全鄉(xiāng)最后一個(gè)易地搬遷的村子。
走出大山是好事，但搬遷戶最大的擔(dān)憂還是生計(jì)問(wèn)題?！鞍岢鋈コ允裁矗俊边@是每一個(gè)動(dòng)員群眾搬遷的鎮(zhèn)村干部需要解答的問(wèn)題。在一次搬遷動(dòng)員會(huì)上，今年60歲的宗如板和鄉(xiāng)黨委書(shū)記羅建軍紅了臉，“我種了一輩子苞谷，現(xiàn)在讓我去種花椒，我不搬！”原來(lái)，靠種植玉米，宗如板一年能有1500元左右的收入，他擔(dān)心搬下山，這筆收入就沒(méi)有了。
扶貧工作隊(duì)決定帶上老宗和其他村民代表到山下的花椒基地實(shí)地看看。按照計(jì)劃，農(nóng)業(yè)部門(mén)將為搬遷戶免費(fèi)提供花椒樹(shù)苗和種植技術(shù)。心里有了底，老宗和村民們終于同意了。
甘肅省因地制宜選擇安置模式和安置區(qū)域，實(shí)現(xiàn)靈活搬遷。以武威市為代表的河西地區(qū)依托祁連山生態(tài)屏障保護(hù)、石羊河流域治理和黃河調(diào)水等工程，以水定地，以地定人，利用國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、新開(kāi)墾的耕地作為安置用地，通過(guò)集中安置和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，兼顧了扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)治理；以定西為代表的中部干旱區(qū)和以慶陽(yáng)為代表的隴東能源基地以就近集中搬遷安置模式為主，依托縣城、小城鎮(zhèn)、中心村及工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行安置，引導(dǎo)群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實(shí)現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移；以隴南市為代表的南部山區(qū)實(shí)施“依山就勢(shì)、改善條件”，通過(guò)城鎮(zhèn)化安置等方式，最大程度解決“人往哪里去、地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。
多種搬遷模式的實(shí)施，很大程度上解決了用地難題，充分調(diào)動(dòng)起了搬遷群眾的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到“要群眾搬”到“群眾要搬”的效果。
聚焦脫貧
解決“搬后怎么辦”
易地扶貧搬遷不僅要讓群眾“挪窮窩”，還要幫助群眾“改窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
誰(shuí)能想到，七八年前的武威市古浪縣黃花灘還是一片荒漠。如今，新開(kāi)墾的黃花灘已經(jīng)變成了一座生態(tài)移民新家園。沙丘推平了，道路打通了，蓄水池建起來(lái)了，日光溫室、養(yǎng)殖大棚搭起來(lái)了，包括富民新村在內(nèi)的12個(gè)易地扶貧搬遷新村和1個(gè)綠洲小城鎮(zhèn)崛起在黃花灘上。古浪縣南部山區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)貧困村6.24萬(wàn)群眾全部搬入新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，徹底告別了“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困生活，過(guò)上了好日子。
康君周是一位靠日光溫室實(shí)現(xiàn)脫貧致富的村民，“以前在山上是‘懶漢種地’，把種子撒進(jìn)地里，收成多少就靠老天爺了?！彼谏缴嫌?0多畝旱地，養(yǎng)著幾只羊和幾頭豬，平時(shí)還擺攤做點(diǎn)小生意，日子過(guò)得還行，鄉(xiāng)上動(dòng)遷時(shí)，他有些猶豫?！斑@黃沙窩窩到底能不能種菜？”2016年，往山下搬遷之前，康君周作為村民代表參觀還沒(méi)建成的富民新村時(shí)，眼前是一片黃沙，聽(tīng)說(shuō)要進(jìn)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的溫室大棚種菜，康君周心里更沒(méi)底。啥時(shí)候澆水，啥時(shí)候施肥，有了病蟲(chóng)害咋辦，大棚溫度控制在多少，這些與以前種莊稼不一樣的技術(shù)，在縣鄉(xiāng)科技人員的幫助下，康君周一一學(xué)會(huì)了?！皽厥掖笈锓N菜是個(gè)精細(xì)活兒。”康君周說(shuō)，解決了一道又一道難題，日光溫室種出的第一茬西紅柿就給他帶來(lái)了1萬(wàn)多元收入。
如今，黃花灘生態(tài)移民區(qū)實(shí)現(xiàn)了村有致富產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。
強(qiáng)化后續(xù)扶持
確?！笆杖肴绾卧觥?/span>
“十三五”以來(lái)，甘肅省先后印發(fā)《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)同步謀劃后續(xù)脫貧措施，逐戶制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，通過(guò)特色種養(yǎng)、扶貧車(chē)間、鄉(xiāng)村旅游、公益崗位、技能培訓(xùn)及資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導(dǎo)搬遷群眾在安置點(diǎn)就地就近就業(yè)，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。
2014年建檔立卡時(shí)，甘肅隴南坪埡藏族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為3156元，處于武都區(qū)末尾。為了“穩(wěn)得住、有事做、能致富”，坪埡鄉(xiāng)結(jié)合“三變改革”，大力培育富民產(chǎn)業(yè)。坪埡鄉(xiāng)政府引進(jìn)揚(yáng)州投資方，與帶貧合作聯(lián)社共同成立了占地1萬(wàn)平方米的扶貧車(chē)間，村民年終按股分紅。扶貧車(chē)間目前用工500人，新增的服裝、首飾加工車(chē)間，又輻射帶動(dòng)300多戶群眾在家就業(yè)。
“肉兔養(yǎng)殖示范園”是東西部扶貧協(xié)作中，青島西海岸新區(qū)對(duì)口武都區(qū)的幫扶項(xiàng)目。武都區(qū)投資2000萬(wàn)元，在坪埡后續(xù)產(chǎn)業(yè)示范園內(nèi)建設(shè)兔場(chǎng)，由國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)青島康大集團(tuán)租賃經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)打造西北肉兔養(yǎng)殖推廣示范基地，實(shí)現(xiàn)千人就地就業(yè)，穩(wěn)定增收。
臨夏州東鄉(xiāng)縣是甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)最重的縣之一，能否如期完成搬遷任務(wù)，事關(guān)甘肅脫貧攻堅(jiān)全局。馬海蘭和她的工友們搬遷后進(jìn)入了東鄉(xiāng)縣東西協(xié)作美佳雨具有限公司的扶貧車(chē)間工作，負(fù)責(zé)雨傘的剪裁、縫紉、包邊、組裝?！耙郧白≡谏綔蠝侠铮患依闲】刻斐燥?。搬遷后，我不僅能在家門(mén)口打工，老人小孩也能照看得上。有了收入，心里踏實(shí)，日子越過(guò)越好?！瘪R海蘭說(shuō)。如今，她已經(jīng)成為針車(chē)組組長(zhǎng)。
“通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接、分類施策，多渠道拓寬就業(yè)門(mén)路，大力推廣以工代賑，東鄉(xiāng)縣吸納貧困群眾就地就近就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷群眾每戶至少2人實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！睎|鄉(xiāng)縣委書(shū)記馬秀蘭介紹。
今年以來(lái)，甘肅在完成“十三五”建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，將工作重心全面轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持工作上來(lái)，全力做好搬遷群眾返崗復(fù)工和扶貧車(chē)間復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)市縣對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)逐點(diǎn)逐戶排查，全部建立了到點(diǎn)到戶產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按期進(jìn)行調(diào)度，確保各項(xiàng)幫扶措施落實(shí)到位，千方百計(jì)幫助群眾增加收入，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)。
健全配套
加快搬遷群眾社會(huì)融入
搬出了、穩(wěn)住了，還要讓搬遷戶們更有歸屬感，“安身”更“安心”。
以臨夏州東鄉(xiāng)縣為例，該縣“十三五”實(shí)施易地扶貧搬遷的2.8萬(wàn)名建檔立卡貧困群眾中，城鎮(zhèn)樓房安置1.6萬(wàn)人，比例達(dá)到57%。東鄉(xiāng)縣堅(jiān)持把完善配套設(shè)施、強(qiáng)化公共服務(wù)作為優(yōu)化入住環(huán)境、加快搬遷群眾社會(huì)融入的工作重心，著力提升搬遷群眾的幸福感和滿意度。
同時(shí)，東鄉(xiāng)縣安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心大廳配備了警務(wù)室，提供戶籍管理、教育、民政、就業(yè)服務(wù)、法律咨詢等一站式便民服務(wù)，所有樓房安置區(qū)均成立了管理委員會(huì)，形成了黨支部領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)管理、樓棟長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)、搬遷群眾共同參與的網(wǎng)格化管理體系。
“讓搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，加快搬遷群眾社會(huì)融入?！彼髂湘?zhèn)城南社區(qū)工作組組長(zhǎng)張翼萍介紹，安置點(diǎn)社區(qū)引進(jìn)了有資質(zhì)的物業(yè)公司提供專業(yè)化管理服務(wù)，物業(yè)費(fèi)用實(shí)行“免二減三”，搬遷群眾入住后兩年內(nèi)免除費(fèi)用，后三年費(fèi)用減半。
廣河縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，在城關(guān)鎮(zhèn)大楊家和三甲集鎮(zhèn)康家集中安置點(diǎn)擇優(yōu)確定6家物業(yè)公司入駐，全面負(fù)責(zé)小區(qū)公共衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施維護(hù)等，對(duì)特殊困難戶給予一定物業(yè)管理補(bǔ)助，幫助搬遷群眾盡快適應(yīng)城市生活。
古浪縣富民新村的1379戶新居民，來(lái)自南部山區(qū)的新堡鄉(xiāng)、干城鄉(xiāng)和橫梁鄉(xiāng)等8個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。富民新村黨群服務(wù)中心是村民們經(jīng)常來(lái)辦事的地方。服務(wù)中心設(shè)有民政崗、社保崗、衛(wèi)生崗和村干部值班崗等，分別負(fù)責(zé)為村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、提供務(wù)工信息、受理技能培訓(xùn)申請(qǐng)和產(chǎn)業(yè)扶貧及健康扶貧政策咨詢等工作。
前年才到村里工作的大學(xué)生趙文娟負(fù)責(zé)民政業(yè)務(wù)，但問(wèn)起其他崗位的業(yè)務(wù)，也能講得頭頭是道?！案幻裥麓骞灿?個(gè)居民小區(qū)，16個(gè)村民小組，來(lái)自不同鄉(xiāng)村的村民，所辦事項(xiàng)各有不同。一旦其他崗位的工作人員不在，就得頂上去，各方面的政策都得懂。”在不懈努力下，她的工作得到了群眾的認(rèn)可。
一座座新村迎來(lái)易地扶貧搬遷的新主人，告別深山溝的鄉(xiāng)親們帶著希望建設(shè)新生活的同時(shí)，也正在從方方面面融入新的環(huán)境，開(kāi)始新的生活。
未來(lái)，甘肅省將持續(xù)抓好搬遷成效鞏固提升工作，逐安置點(diǎn)逐戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施，全面做好綜合驗(yàn)收，確保“十三五”易地扶貧搬遷工作圓滿收官。
