發(fā)改基礎〔2020〕1008號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、交通運輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司：

    為貫徹落實《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕49號）精神，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進交通基礎設施高質量發(fā)展，現(xiàn)就支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展提出以下實施意見：

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持各類投資主體一視同仁，遵循交通基礎設施經濟屬性和發(fā)展規(guī)律，聚焦重點領域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的痛點堵點難點問題，構建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎設施發(fā)展質量和效率，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

    二、破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序

    合理設置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營企業(yè)參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點和實際需求的資質資格、業(yè)績、獎項等要求。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎設施領域現(xiàn)有資質資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標，單獨組建項目公司。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責）

    三、創(chuàng)新完善體制機制，營造良好政策環(huán)境

    加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調度、收費定價、財務清算等方面的規(guī)則和制度。健全運輸企業(yè)間協(xié)商調度機制，平等協(xié)商處理相關事務。完善行業(yè)清算平臺，制定公開透明、公平合理的鐵路運輸收入清算規(guī)則，完善清算收費標準體系，保證各類主體平等準入、公平競爭，調動企業(yè)參與建設投資積極性，切實保障投資者的合法權益。規(guī)范路網接軌技術標準和辦理程序。公平配置航權時刻等資源，不得因企業(yè)性質不同對航線、時刻、航油、航材、飛行員、機場等要素實施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個整體，構建“一個主體”的建設開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機制、風險分擔機制和協(xié)商機制，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責）

    四、塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領域

    支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發(fā)、移動互聯(lián)網服務、快遞物流等業(yè)務經營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設，獲取航空貨運國內和國際航權，與上下游產業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設；參與機場服務配套設施建設運營，對機場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運的民營企業(yè)擴大貨運飛機引進規(guī)模。鼓勵具備專業(yè)經驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經營活動。拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道，加快探索政府投入公共資源產權與社會資本共同開發(fā)的PPP模式，構建政府引導、市場主導的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵民營企業(yè)推動5G、物聯(lián)網、互聯(lián)網等智能技術與停車設施建設、管理、運營深度融合。完善政府采購政策，推動民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據平臺建設等服務。引導、鼓勵和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責）

    五、減輕企業(yè)實際負擔，保障企業(yè)合法收入

    優(yōu)化營商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，對應收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應主動使用商業(yè)匯票支付款項或對賬款進行確權，為中小企業(yè)融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。對交工驗收且投入運營的交通基礎設施，符合驗收條件的原則上不得晚于1年內開展竣工驗收；竣工驗收前，對工程尾款、保證金，可在第三方金融機構監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔能力的前提下，由第三方金融機構按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。（財政部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)管總局分工負責，地方各級人民政府有關部門負責）。

    六、強化資源要素支持，解決企業(yè)實際困難

    對民營企業(yè)投資建設的公益性交通基礎設施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎設施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營企業(yè)投資建設鐵路，按有關規(guī)定程序審批由電網企業(yè)投資建設的鐵路配套外部電源電力工程，相關建設成本費用納入省級電網輸配電成本，通過省級電網輸配電價回收。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉股或資產股改上市融資。引導金融機構結合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎設施項目提供信貸支持。（人民銀行、證監(jiān)會、財政部、國家發(fā)展改革委、能源局分工負責，地方各級人民政府有關部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機構負責）

    七、暢通信息獲取渠道，強化有效溝通交流

    建立民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展溝通協(xié)商機制，加強對示范項目的全過程跟蹤服務，定期組織召開協(xié)調推進會議，調度進展、協(xié)調解決困難問題。系統(tǒng)梳理交通基礎設施項目，形成鼓勵民營企業(yè)投資建設的項目庫，定期向社會公開推介。發(fā)揮交通運輸領域行業(yè)協(xié)會作用，引導民營企業(yè)參與標準制定和技術攻關，鼓勵協(xié)會靈活采取多種形式定期聽取本領域民營企業(yè)的意見建議，匯總后報送有關部門研究解決。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、民航局、鐵路局、國鐵集團分工負責，地方各級人民政府有關部門、民航各地區(qū)管理局、鐵路各地區(qū)監(jiān)管局負責）

    八、切實轉變思想觀念，加強宣傳推廣評估

    進一步轉變思想觀念，提高思想認識，堅持“兩個毫不動搖”，深刻認識發(fā)展民營經濟的重要意義，深刻認識民營企業(yè)在創(chuàng)新交通基礎設施發(fā)展體制機制、提升交通基礎設施建設運營效率等方面的重要作用，在制定和實施重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策過程中認真聽取民營企業(yè)意見，推動民營企業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質量、守法合規(guī)經營，積極參與交通基礎設施建設發(fā)展。要分區(qū)分級分類統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復工達產，確保在建項目正常運轉和新建項目按期開工。要組織落實好現(xiàn)有支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時梳理總結支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的好經驗、好做法，積極發(fā)掘和總結典型案例，通過召開現(xiàn)場經驗交流會等形式，積極推廣先進經驗。（各部門各地方負責）

國家發(fā)展改革委

財  政  部

住房城鄉(xiāng)建設部

交 通 運 輸 部

人 民 銀 行

市場監(jiān)管總局

銀 保 監(jiān) 會

證  監(jiān)  會

能  源  局

鐵  路  局

民  航  局

中國國家鐵路集團有限公司

2020年6月28日