蔡文浩

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅，是我省的目標(biāo)任務(wù)，必須全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“五位一體”總體布局，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在政治領(lǐng)域發(fā)展全過程人民民主，在文化領(lǐng)域豐富人民精神世界，在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)，我們要走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路，也要同自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，既為一域爭(zhēng)光，又為全局添彩。

　　我省在全國(guó)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程中，屬于一個(gè)子系統(tǒng)，既有自己的子系統(tǒng)目標(biāo)，又必須服從服務(wù)于整個(gè)系統(tǒng)的整體目標(biāo)。要進(jìn)一步明確甘肅在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略體系中的定位和任務(wù)，在國(guó)家能源基地建設(shè)、國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略通道建設(shè)和國(guó)家物流樞紐建設(shè)方面突出國(guó)家的戰(zhàn)略意志，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃。

　　從“軟”“硬”兩方面入手，加快甘肅開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。在開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)“軟”的方面，要深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。甘肅是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，一些國(guó)有大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)首位度與集中度不斷提升，民營(yíng)企業(yè)無論數(shù)量與規(guī)模尚有較大發(fā)展空間。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)有著天然的聯(lián)系，他們市場(chǎng)敏感性較強(qiáng)。我們要扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷發(fā)展壯大。在開放經(jīng)濟(jì)建設(shè)“硬”的方面，要通過企業(yè)家來尋找我省各地的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的重要要義，是選擇機(jī)會(huì)成本低的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)，國(guó)家通過巨額投資，在較短的時(shí)間形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成比較優(yōu)勢(shì)的例子在我國(guó)屢見不鮮，但像浙江省通過民間投資形成比較優(yōu)勢(shì)是離不開企業(yè)家積極參與的。為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，要充分保證民營(yíng)企業(yè)土地、用工、水電氣、人才及信息化等要素市場(chǎng)供給能力，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、綠色化、數(shù)字化改造，鼓勵(lì)企業(yè)走“專精特新”升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。要培育中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集成平臺(tái)，應(yīng)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，加快中小微企業(yè)園集成，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。要進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，通過對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施扶持政策，促使行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。要保證人才（用工）市場(chǎng)吸引力。著力滿足企業(yè)用工、企業(yè)家和人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、子女就學(xué)等需求，解決現(xiàn)實(shí)生活困難，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家和技術(shù)人才留甘黏性。

　　我省在實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)和落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“八個(gè)賦能”時(shí)，要始終堅(jiān)定不移地走工業(yè)化之路。工業(yè)化是一個(gè)涉及社會(huì)方方面面的過程，既有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的過程，更是全社會(huì)各部門的工作方式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?、社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展的過程，還是一個(gè)由自然經(jīng)濟(jì)觀念向商品經(jīng)濟(jì)觀念全面轉(zhuǎn)變的過程。就甘肅省的實(shí)際情況看，工業(yè)化面臨著三個(gè)方面的瓶頸：一是資本積累的不足；二是省域內(nèi)市場(chǎng)的狹??；三是缺乏推動(dòng)工業(yè)化的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才。這些均是我省在現(xiàn)代化道路上迫切需要克服的困難。

　　既要注重生產(chǎn)效率，更要注重交換效率。交換效率對(duì)于生產(chǎn)效率具有強(qiáng)大的反作用力。我省地域廣闊，人口密度相對(duì)稀疏，物流成本相對(duì)較高，絕不能忽視交換效率。從物流成本和交換效率的角度考慮，有三個(gè)決策的基點(diǎn)不容忽視：一是如果外省有替代性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，但是產(chǎn)品的運(yùn)輸成本不會(huì)對(duì)產(chǎn)品的最終價(jià)格造成較大影響。比如通過高壓輸送至省外的電力，由于運(yùn)輸成本低，適合大力發(fā)展。二是外省沒有替代性產(chǎn)業(yè)，我省具有唯一性和突出優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，比如有色金屬。三是甘肅由于具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，所降低的成本足以抵補(bǔ)物流方面的成本劣勢(shì)。

　　按此決策基點(diǎn)，建議在產(chǎn)業(yè)扶持上考慮以下三類選擇：

　　制訂服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，利用網(wǎng)絡(luò)傳輸信息產(chǎn)品沒有實(shí)體運(yùn)輸成本的特點(diǎn)，發(fā)展以產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程教育、文化創(chuàng)意、文學(xué)創(chuàng)作和旅游業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。以智慧城市建設(shè)為切入點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施功能齊備，并在國(guó)內(nèi)具有一定的領(lǐng)先水平，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子政務(wù)，提供發(fā)展的基礎(chǔ)條件，并形成信息化拉動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的局面。全面升級(jí)蘭州市的教育、醫(yī)療和交通設(shè)施，使之成為吸引人才、培育人才和留住人才的人才高地，在高質(zhì)量教育和康養(yǎng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，以各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)具有帶動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。充分利用甘肅豐富的文化資源和獨(dú)特的自然資源，傾力發(fā)展文化旅游、地貌旅游、避暑旅游、尋祖旅游等旅游產(chǎn)品，圍繞旅游產(chǎn)品系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計(jì)旅游景點(diǎn)，全面帶動(dòng)旅游紀(jì)念品、特色農(nóng)產(chǎn)品、酒店餐飲康養(yǎng)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，擴(kuò)大我省的省際服務(wù)貿(mào)易額。

　　制訂生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以先進(jìn)技術(shù)和獨(dú)特天然稟賦，形成我省獨(dú)特的、不可替代的產(chǎn)業(yè)。甘肅的地理氣候特征明顯，有其獨(dú)特的天然稟賦。以河西地區(qū)為例，日照時(shí)間長(zhǎng)、晝夜溫差大、灌溉水源較為充足，有發(fā)展農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過學(xué)習(xí)借鑒，完全具備發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的條件和可能。由政府組織并投入，引進(jìn)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，比如航天育種技術(shù)，促進(jìn)河西地區(qū)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原畜牧業(yè)等方面高起點(diǎn)起步，高質(zhì)量發(fā)展。

　　制訂產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)加天然稟賦優(yōu)勢(shì)，形成突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要在原有保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，建議設(shè)立蘭州自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。蘭州自貿(mào)區(qū)一旦建立，能有效促進(jìn)出口及吸引跨國(guó)公司投資，可使區(qū)內(nèi)貿(mào)易種類多樣化、貿(mào)易量增加，從而帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，投資的擴(kuò)大也可以促進(jìn)各類資本有效配置，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新有利于發(fā)揮既有要素稟賦優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，帶動(dòng)出口，為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中除了產(chǎn)生貿(mào)易的擴(kuò)大和投資增加的直接效應(yīng)外，還可以提高生產(chǎn)制造層次，對(duì)蘭州自貿(mào)區(qū)鄰近的蘭州、蘭州新區(qū)、白銀、武威、定西可產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要按照市場(chǎng)導(dǎo)向和流通先導(dǎo)的原則進(jìn)行。

　?。ㄗ髡邽樘m州財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)、教授）