白銀區(qū)金嶺公園。?包興鵬

嶄新的沁川北湖成為平川區(qū)的又一張亮麗名片。

靖遠縣入選全國光伏扶貧縣。

　　過去的五年，是白銀市發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，面對疫情防控大戰(zhàn)和脫貧攻堅大考，在中央和省委的堅強領導下，白銀市委堅持以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，團結帶領全市各級黨組織和廣大干部群眾攻堅克難、拼搏實干，著力加強政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明建設，辦成了一系列大事、要事、實事和難事，勝利完成市第八次黨代會確定的目標任務，高水平全面建成小康社會，譜寫了白銀市高質量發(fā)展新篇章，開啟了全面建設社會主義現代化新征程。

　　盡銳出戰(zhàn)?精準施策?脫貧攻堅取得全面勝利

銀西產業(yè)園區(qū)一角。?吳慶云

　　白銀市把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅，37.12萬農村貧困人口全部脫貧，302個貧困村全部退出，5個貧困縣區(qū)全部摘帽，貧困發(fā)生率由27.72%實現清零，歷史性解決了區(qū)域性整體貧困問題。

　　精準脫貧不落一人。壓緊壓實黨政、部門、幫扶“三條線”責任，“一戶一策”精準制定幫扶措施，沖刺清零、鞏固提升，“兩不愁三保障”全面實現。農村居民人均可支配收入年均增長8.9%，達到10711元，是2016年的1.41倍。

　　特色產業(yè)發(fā)展壯大。把產業(yè)培育作為根本之策，總結推廣“脫貧抓產業(yè)、產業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的發(fā)展模式，培育形成“十一大特色產業(yè)”，建成扶貧車間92個，農戶依托產業(yè)實現增收6000元以上，每家每戶都有了旱澇保收的增收渠道。其中，靖遠縣三合村被評為全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村。

　　鄉(xiāng)村面貌煥然一新。大力開展農村人居環(huán)境整治、拆違治亂、廁所革命等專項行動。實施“十三五”期間全省最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程，可新發(fā)展灌溉面積30萬畝。硬化鄉(xiāng)村道路9791公里，5.9萬貧困人口通過易地搬遷住進新房。岷漳移民村由貧困落后的“問題村”一躍成為帶動示范的“先進村”。

　　鄉(xiāng)村振興有序銜接。完善東西協作扶貧機制，累計投入資金5.51億元，改善農村基礎條件。在全市部署開展“四鞏固四提升”專項行動，建立起“4+7+12”橫向組織體系和縱向推進機制，靖遠、會寧被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，景泰被確定為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。以沿黃沿線為重點，大力發(fā)展路衍經濟，打造了以“六朵金花”為代表的169個美麗鄉(xiāng)村。景泰入圍中國最美鄉(xiāng)村百佳縣，白銀區(qū)被評為全國休閑農業(yè)縣，全市15個村分別被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村、國家森林鄉(xiāng)村、全國文明村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　優(yōu)化結構?轉變方式?高質量發(fā)展實現新的突破

白銀區(qū)大坪鳳園花海。?包興鵬

　　白銀市突破長期以來唯工業(yè)的思維定式和路徑依賴，以新發(fā)展理念為引領，更加注重生態(tài)優(yōu)先、動能培植、固強補弱，推動一二三產融合發(fā)展，全市地區(qū)生產總值年均增長6.1%。

　　現代產業(yè)體系加速構建。注重做大一產調結構，先后引進新希望、阿西婭、雄特、海升、菁茂、潤豐、邦農等大型龍頭企業(yè)，帶動打造10個百億級產業(yè)鏈。農業(yè)占三次產業(yè)的比重提高了4.7個百分點，逐步實現由量的積累到質的躍升，成為白銀高質量發(fā)展的最大亮點。

　　注重提升二產延鏈條，大力培育和發(fā)展循環(huán)化工、新材料等優(yōu)勢產業(yè)集群，走出一條老工業(yè)城市轉型發(fā)展的新路子。銀光集團、稀土公司等傳統(tǒng)企業(yè)“三化改造”煥發(fā)新機，白銀集團實現整體上市和轉型發(fā)展，產能翻番，銅冶煉技術達到國際先進水平。光化、煤制氣、生物醫(yī)藥以及碳纖維、鋁合金新材料等產業(yè)快速迭代壯大。全球規(guī)模最大的鈦白粉單體工廠和硫磷鐵鈦鋰新材料基地落戶白銀市，銀光集團主導民品產量創(chuàng)歷史新高，甘肅省煤炭交易中心白銀分中心掛牌運營，白銀綜合物流園加快建成，工業(yè)物流的支撐帶動作用持續(xù)增強。

　　注重豐富三產育動能，推廣“智慧+”商業(yè)消費新模式，打造線上線下融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。線上以引進全球化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)數字企業(yè)中創(chuàng)博利為重點，通過直播帶貨等模式打通網絡銷售渠道。線下以唐道文化城市綜合體為引領，打造“人文+商業(yè)+旅游”消費新模式。文化產業(yè)增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長14.59%。

　　基礎條件明顯改善。開展城市改造提升行動和“四化”工程，市區(qū)雨污分流全部改造完成，地下污水管網實現整體閉環(huán)。國家首批城市管廊項目投入運營，榮獲中國建設工程魯班獎。改造提升十大生態(tài)公園，城鎮(zhèn)居民生活品質大幅提升、幸福指數節(jié)節(jié)攀升。聚焦聯通主干線、打通斷頭路、拓寬半幅路，景中高速、國道247線、338線、209線、341線、省道217線等公路相繼建成。通用機場主體完成，中蘭客專加速推進，立體交通構架基本形成。

　　園區(qū)承載能力不斷增強。更加明確園區(qū)功能定位，建成區(qū)面積達到91.22平方公里，700多家企業(yè)入駐園區(qū)，“一區(qū)六園”已成為全省乃至西部的工業(yè)良港。高層次推動蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗區(qū)建設，創(chuàng)造性推出“3+2+15”創(chuàng)新驅動政策體系，科技對經濟增長的貢獻率達到53.8%。

　　營商環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，全面推廣“不來即享”“一網通辦”等服務模式，政務服務有效指標評價位居全省前列。景泰“三變”改革、白銀“放管服”改革、稅制改革等經驗做法得到省委省政府的充分肯定。轉變以政府為主的招商理念，大力開展以企招商、以商招商，招商引資簽約項目380個，到位資金932.66億元。

堅守底線?久久為功?城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善

靖遠縣文化旅游日益興盛。靖遠縣融媒體中心供圖

　　白銀市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，敢打善打防治污染、修復生態(tài)、集約資源、發(fā)展產業(yè)的組合拳。天更藍了、山更綠了、水更清了，環(huán)境更優(yōu)美了，實現了由“灰頭土臉”到“整潔亮麗”的華麗轉身，徹底顛覆了人們對白銀的固有印象，綠色已成為白銀市高質量發(fā)展的最亮底色。

　　黃河上游生態(tài)保護和高質量發(fā)展成效顯著。緊扣黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設，編制完成黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃，初步構建了以市級規(guī)劃為統(tǒng)領、縣區(qū)方案為基礎、專項規(guī)劃為支撐的“1+5+N”規(guī)劃體系。著力推進水生態(tài)環(huán)境和水土流失綜合治理，累計治理水土流失7522平方公里，黃河白銀段水質達到Ⅱ類標準。

　　綠色生態(tài)體系更加健全。堅持以綠擠臟、以綠擠亂、以綠擠荒，強力推進大規(guī)模國土綠化，持續(xù)構建九大生態(tài)片區(qū)，累計完成綠化200多萬畝，全市森林覆蓋率達到13.62%，構筑起了“兩屏兩廊兩帶”生態(tài)屏障。

　　污染防治取得重大突破。堅決落實“六個百分之百”揚塵管控措施，健全完善工作機制，空氣質量持續(xù)向好，空氣優(yōu)良天數達到344天。建立健全河湖長述職制度，大力整治河湖“四亂”，加快推進飲用水源地保護、工業(yè)廢水利用、城鎮(zhèn)生活污水治理等工作，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和縣級以上飲用水水源達標率分別達到96.37%、100%。全力消除土壤污染存量，生活垃圾無害化處理率達100%。金溝河水清岸綠景美，東大溝治理成為全省河道治理樣板工程。

　　用情用力?改善民生?群眾獲得感持續(xù)提升

白銀區(qū)金溝河生態(tài)綜合治理成效顯著。包興鵬

　　白銀市始終把人民放在最高位置，從群眾內心最急盼、感受最深刻的痛點和堵點入手，用情、用心、用力辦實事、解難題，提升群眾獲得感和滿足感。財政累計投入民生資金740.85億元，民生支出占比保持在85%以上，是“十二五”時期的1.6倍，城鄉(xiāng)居民收入增速連續(xù)5年高于生產總值增速。

　　多彩白銀更加美麗。圍繞打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)之城目標，高標準推進全國文明城市創(chuàng)建，大力開展城市“八亂”治理、市民文明行為養(yǎng)成等專項行動，有效改善了城市基礎條件，順利進入新一輪全國文明城市提名行列。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分。認真抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.12萬人，輸轉富余勞動力171萬人次，創(chuàng)勞務收入342億元。

　　教育發(fā)展更加均衡。持續(xù)推動優(yōu)質教育均衡發(fā)展，累計新建各類學校50所，改建1057所，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到94.95%、99.86%、95.78%，有效阻斷了貧困代際傳播。整合優(yōu)化職業(yè)教育，礦冶學院、靖遠師范、工業(yè)學校三校合并，白銀希望職業(yè)技術學院建成開學，全市職業(yè)教育綜合辦學實力大幅提升。

　　醫(yī)療服務更加便捷。持續(xù)深化醫(yī)藥服務改革，組建運行市醫(yī)療集團，定點醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室全部實現“一站式”結算，2家醫(yī)院通過三級甲等綜合醫(yī)院評審，白銀市中心醫(yī)院開工建設，市第三人民醫(yī)院、景泰縣中醫(yī)院、平川區(qū)中醫(yī)院建成投用，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

　　社會保障更加有力。持續(xù)推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和“三供一業(yè)”改造，惠及人口近10萬戶。大力開展全民參保擴面專項行動，覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建立。探索多元化養(yǎng)老服務模式，被確定為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)。

　　公共服務更加普惠。積極推動公共服務均等化，行政村、社區(qū)綜合性文化服務中心達標率達100%，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。高標準建成國家雪上項目訓練基地，入選首批國家體育消費試點城市。

　　統(tǒng)攬全局?協調各方?民主法治建設步伐加快

平川區(qū)平川公園景色宜人。?張永剛

　　白銀市大力發(fā)展全過程人民民主，四大班子同頻共振、齊抓共管，聚精會神干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展，充分提高和調動了各個方面的積極性和主動性。

　　人大立法監(jiān)督有力有效。市人大及其常委會創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，探索形成“詢問+執(zhí)法檢查”“詢問+調研檢查”等監(jiān)督模式，《封山禁牧管理辦法》《永泰城址保護條例》等7部法規(guī)頒布實施。

　　政協議政協商成效顯著。市政協認真履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，提案辦結率達100%。深入開展政協協商向基層延伸試點工作，協商解決群眾“急難愁盼”問題320余件，協商議事機構實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)全覆蓋。

　　社會各界力量廣泛凝聚。持續(xù)加強法治白銀建設，“七五”普法任務圓滿完成。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持每季度與各民主黨派、工商聯、無黨派人士懇談協商，工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮，黨管武裝、民族宗教、外事僑務、老干部、關工委等工作取得新成效。榮獲全國雙擁模范城“五連冠”、全省雙擁模范城“九連冠”，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。

創(chuàng)新舉措?完善體系?社會治理能力水平不斷提高

會寧縣城區(qū)綠地面積達到6246畝。圖為會寧縣會師大橋及周邊掠影。?周新剛

　　白銀市牢固樹立紅線意識和底線思維，加快推進治理體系和治理能力現代化，積極探索具有白銀特色的社會治理現代化之路。

　　疫情防控堅決果斷。堅持外防輸入、內防反彈，采取云平臺調度、網格化管理，奮力奪取疫情防控的決定性勝利。注重統(tǒng)籌兼顧，推動各項事業(yè)在疫情防控常態(tài)化中平穩(wěn)有序運行。

　　基層治理創(chuàng)新完善。加速整合各部門、各行業(yè)、各領域社會治理資源，規(guī)劃建設便民服務、應急數據指揮、新時代文明實踐“三個中心”，構建起集智慧管理、快速反應、共同參與于一體的社會治理網絡。

　　社會大局持續(xù)穩(wěn)定。深化平安白銀建設，扎實開展政法隊伍教育整頓，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，刑事、治安案件發(fā)案率連續(xù)5年下降，群眾滿意度連年上升。加快新型應急管理體系建設，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結合式應急演練，全力防范化解各類風險，安全生產和防災減災形勢總體平穩(wěn)。防震減災工作連續(xù)8年在省級考核中名列前茅。

　　履職盡責?擔當使命?全面從嚴治黨縱深推進

枸杞產業(yè)已成為靖遠縣促農增收、拉動縣域經濟快速發(fā)展的“金果產業(yè)”。

　　白銀市深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，充分發(fā)揮黨建引領保障作用，注重把組織活力轉化為發(fā)展活力，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　堅持不懈加強思想政治建設。高質量開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，聽黨話、感黨恩、跟黨走的信念更加堅定。隆重開展慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年、中國共產黨成立100周年等系列活動，激發(fā)了全市干部群眾愛黨愛國愛社會主義的巨大熱情。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，扎實開展“護苗”“劍網”等專項行動，市、縣級融媒體中心全部建成投運。“新白銀”客戶端上線。

　　選優(yōu)配強各級領導班子。更加注重人崗相適，突出實踐檢驗、破除論資排輩，在關鍵吃勁崗位上選拔出了一批優(yōu)秀干部。順利有序完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級換屆，市管領導干部平均年齡比2016年底下降3.83歲。

　　充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實推進黨支部建設標準化、四抓兩整治全域化、黨建工作信息化、基層黨組織作用發(fā)揮常態(tài)化，44個黨支部被命名為全省標準化先進黨支部。全市村和社區(qū)黨組織書記、村（居）委會主任實現“一肩挑”，村干部基本報酬納入財政保障。302個脫貧村集體經濟年收入均達到5萬元以上。

　　大力加強作風建設。領導干部帶頭進田間、坐炕頭，聽民聲、察實情，用心為群眾解煩憂。部署開展“兩查兩?！薄叭m三促”“四察四治”等專項行動，堅決杜絕官僚主義、形式主義，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭和激情。

　　始終保持正風反腐高壓態(tài)勢。常委帶頭督查主體責任落實，持續(xù)開展巡察監(jiān)督，實現本屆市委巡察全覆蓋。建立容錯糾錯和處置誣告陷害行為辦法，把容錯糾錯的界限劃出來。以零容忍態(tài)度持續(xù)正風肅紀，查處了一批嚴重違紀違法案件，政治生態(tài)更加清朗。

　　艱難跋涉?理性思考?探索行之有效工作舉措

景泰縣水產養(yǎng)殖異軍突起，產業(yè)帶動效應明顯。?寇明燦

　　一項項亮眼成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委堅強領導的結果，是歷屆市委薪火相傳、接續(xù)奮斗的結果，是全市干部群眾團結一致、奮力拼搏的結果。在實踐中，白銀市探索出了行之有效的工作舉措，對于駕馭工作全局，提升治理能力，起到了事半功倍的作用。

　　早知早悟、因勢而動。準確把握“國之大者”，以黨中央關心什么、強調什么為風向標，對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等大事要事始終心中有數、積極跟進。以戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，把工作放到大局中去思考和定位，謀在長遠、干在當下，說了就辦、定了就干、干就干好，努力讓白銀發(fā)展跟上時代前進步伐。

　　環(huán)環(huán)緊扣、步步為營。以時間節(jié)點為坐標，一月一主題、月月有重點，下好先手棋、打好主動仗，先后組織實施重點項目集中開工、“五盯緊五整改”大會戰(zhàn)、“星級”鄉(xiāng)村大評比等系列行動，一錘接著一錘敲、一仗接著一仗打，有效解決了一批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

　　以上率下、專班跟進。主要領導帶頭示范，從小事抓起、從細節(jié)抓起，教思路、教方法，以小見大、以小促大。市委常委包抓縣區(qū)和重點工作，一個重點項目、一個重點企業(yè)，一套專門班子，一業(yè)一策、一企一策，跟蹤幫辦、上門服務，按下白銀市發(fā)展的“快進鍵”。

　　提檔升級、爭先晉位。分階段設置重點目標任務，實行清單化管理，整合優(yōu)勢資源、集中人財物力，爭趕超、晉位次。運用微信群調度、大數據反映、紅黃綠“三色”督促，引導各級干部“橫下一條心、憋住一口氣”，形成你追我趕、爭先恐后的濃厚氛圍。

　　現場調度、觀摩點評。領導在一線督導、難題在一線破解、工作在一線推進。每年組織開展重點工作、重大項目、美麗鄉(xiāng)村建設現場評比、互學互促，集中看成效、對比找差距，比學趕超、傳導壓力，激發(fā)大抓項目、抓大項目的熱情。

　　借船出海、學優(yōu)引強。組織市縣黨政考察團主動走出去，開眼界、長見識，以最先進的理念“換腦子”，以最成功的經驗“找路子”，把先進經驗帶回來，以學促引、招大引強，一批實力雄厚、產業(yè)鏈長、帶動力強的企業(yè)落戶白銀市，為全市高質量發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

　　主動作為、借勢發(fā)力。組織開展聲勢浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，清里子、凈面子，有效解決了“城不城、村不村”的問題。乘掃黑除惡專項斗爭之勢，重拳整治亂搭亂建、亂設市場、占道經營，騰退平整凈地資源，進一步拓展發(fā)展空間，收到了一舉多得、一石多鳥的效果。

　　典型示范、抓點突破。以點帶面、重點突破，撲下身子、擼起袖子，干出樣子、蹚出路子，巧借自然山水、盤活田園風光，打造了一批望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了可復制、能推廣的典型經驗。

　　大浪淘沙、墩苗鍛煉。把基層一線作為歷練干部的大熔爐，在急難險重任務中摔打錘煉干部，讓廣大干部特別是年輕干部接“燙手的山芋”、當“熱鍋上的螞蟻”，在墩苗中經風雨、見世面、長才干，培養(yǎng)鍛造逢山開路、遇水架橋的真功夫。

　　紅臉出汗、咬耳扯袖。通過批評教育、約談提醒、聯系幫帶、談心談話，像外科醫(yī)生一樣找病灶，像針灸大夫一樣把穴位，及時“修枝剪葉”“驅蟲防病”，使各級干部始終堅定正確的方向，保持務實的態(tài)度、十足的干勁和昂揚的斗志。

　　回顧過去，成績催人奮進。步入新時代，踏上新征程。站在新的歷史起點上，白銀市將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央重大決策和省委部署要求，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“三新一高”總體要求為發(fā)展坐標，以“一區(qū)三大”發(fā)展格局為抓手，以“兩區(qū)四基地”產業(yè)布局為形態(tài)，聚力打造現代農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、第三產業(yè)“三個千億級”產業(yè)，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，促進共同富裕，奮力譜寫社會主義現代化新白銀建設的時代篇章。