- 時間：2022-09-28
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- 來源：甘肅日報
劉正平
黨的十一屆三中全會后，工業(yè)在甘肅國民經(jīng)濟中的主導地位和支柱地位逐步確立，同時甘肅成為西部重要的工業(yè)核心區(qū)和能源原材料基地。進入中國特色社會主義新時代，甘肅以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全面打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，深入實施強工業(yè)行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)振興騰飛，邁向全新發(fā)展階段。
黨的十一屆三中全會以來，工業(yè)企業(yè)改革有序推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，甘肅工業(yè)發(fā)展煥發(fā)出新的生機活力
黨的十一屆三中全會以來，省委、省政府深入推行企業(yè)改革，一方面確立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)走出困境，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面探索公有制的多種實現(xiàn)形式，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展。同時，積極實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、工業(yè)強省戰(zhàn)略，發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，甘肅工業(yè)步入持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的軌道。
推行企業(yè)改革。對工業(yè)企業(yè)實行放權(quán)讓利、利改稅、工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制，頒布工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例等一系列配套改革措施，賦予工業(yè)企業(yè)在權(quán)、責、利方面的經(jīng)營自主權(quán)，工業(yè)經(jīng)濟的運行機制逐步由高度集中的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，工業(yè)企業(yè)獲得了前所未有的生機和活力，進入全面振興、穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。1979年9月，開始擴大企業(yè)自主權(quán)試點工作，讓企業(yè)回歸市場經(jīng)濟主體，確定35戶國有工業(yè)企業(yè)為試點單位。1982年，企業(yè)放權(quán)改革全面展開，利潤分成實施力度加大，初步改革企業(yè)領(lǐng)導體制，通過積極推行多種形式經(jīng)濟責任制，使企業(yè)在一定程度上逐步成為相對獨立的經(jīng)濟實體，有一定的自主權(quán)和可支配的財力，調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性。2000年至2004年，原中央和中央部門管理的部分公司下放甘肅省管理，原省屬國有部分工業(yè)企業(yè)下放市州管理。同時推進股份制改革，實行股份制的企業(yè)均成立董事會，實行廠長（經(jīng)理）負責制。1998年至2000年，全省125家企業(yè)實現(xiàn)改組改制，改制面達到68%。到2010年，純國有企業(yè)比重由2000年的53.98%下降到23.18%，而股份制企業(yè)比重由2000年的1.46%提高到70.36%。對工業(yè)國企開展“抓大放小”改革，先后組建16戶大型骨干企業(yè)集團，兼并企業(yè)73戶，重組資產(chǎn)252.4億元，至2012年，甘肅省列入國家政策性破產(chǎn)的146家國有企業(yè)有144家完成破產(chǎn)，共涉及資產(chǎn)總額190.53億元，負債總額323.77億元，涉及人員均通過各種渠道得到妥善安置。許多軍工企業(yè)在這一時期走上“軍轉(zhuǎn)民”道路，其中國營長風機器廠先后成立了“甘肅省長風洗衣機聯(lián)合開發(fā)公司”“長風家電總公司”“長風電器集團公司”，相繼開發(fā)生產(chǎn)了雙桶洗衣機、電視機、電冰箱三大系列民用產(chǎn)品。形成了年產(chǎn)80萬臺洗衣機、10萬臺電冰箱、15萬臺電視機的規(guī)模。家電產(chǎn)品遠銷法國、意大利、科威特等30多個國家和地區(qū)，躋身國內(nèi)電子先進行列，企業(yè)上繳利潤為原投資的12倍，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。這一時期的企業(yè)改革使甘肅省一批工業(yè)企業(yè)脫胎換骨，市場份額逐年擴大，生產(chǎn)經(jīng)營狀況日益改觀，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，帶動甘肅工業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。到2011年，全省工業(yè)增加值達到2071.3億元，是1978年34.66億元的59倍多，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額241.23億元。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，省委、省政府把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突出地位，啟動并實施新能源和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，著力營造良好環(huán)境，持續(xù)推動新興產(chǎn)業(yè)培育。1997年，國電龍源集團甘肅潔源風電有限公司在酒泉玉門投資建設甘肅省第一座大型三十里井子示范風電場，安裝4臺單機容量300千瓦的風機，成為甘肅省開發(fā)建設投產(chǎn)最早的第一座大型示范風電場，從此拉開了全省新能源開發(fā)建設的序幕。2006年，立足省內(nèi)豐富的風光資源，省委提出了“建設河西風電走廊，打造西部陸上三峽”的戰(zhàn)略構(gòu)想。截至2012年底，甘肅省發(fā)電裝機容量達2957.87萬千瓦。2010年，全省風光電裝備制造業(yè)共完成工業(yè)增加值88.69億元，占全省裝備制造業(yè)的78.81%，新能源裝備制造業(yè)迅速成為甘肅裝備制造業(yè)的主力軍。金昌圍繞鎳形成的有色金屬、化工、新材料等八大產(chǎn)業(yè)體系和有色金屬、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工、氟化工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，資源利用率不斷提升，相繼帶動外圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟增長與保護環(huán)境融為一體。2012年，甘肅省規(guī)模以上工業(yè)增加值1880億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到9.5%。
實施工業(yè)強省戰(zhàn)略。2001年底，省委、省政府提出工業(yè)強省戰(zhàn)略，成為新時期甘肅工業(yè)騰飛的新起點。重點實施“三大工程”：其一是實施發(fā)展大企業(yè)、大集團的“雙十工程”，打造甘肅工業(yè)的“支柱板塊”。按照主業(yè)突出、有核心技術(shù)、有知名品牌、有市場份額的要求，重點培育10個營業(yè)收入達到和超過50億元、具有國際競爭力的特大型企業(yè)集團和10個營業(yè)收入超過5億元、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占50%以上、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)大企業(yè)。其二是用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“211工程”：即自2002年起，每年籌資100億元，重點扶持20個左右的高新技術(shù)項目，每年新增銷售收入150億元，使其生產(chǎn)裝備和技術(shù)工藝達到國內(nèi)、國際先進水平。其三是重點扶持中小企業(yè)、發(fā)展非國有經(jīng)濟的“千戶百強”工程，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，通過10項鼓勵政策，采取多種形式，力爭在“十五”期間造就1000戶利稅在100萬元以上的中小企業(yè)和100戶高新技術(shù)產(chǎn)品銷售占50%以上的科技企業(yè)。石化、有色、電力、冶金、食品、機械和煤炭工業(yè)一直被列為甘肅的主要支柱產(chǎn)業(yè)，2012年，這7大產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值比重的90.89%，石油化工、電力和有色冶金已經(jīng)成為甘肅工業(yè)集中度最高的行業(yè)。與此同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級趨勢日益明顯，主要支柱產(chǎn)業(yè)之間趨向均衡發(fā)展。
隨著企業(yè)改革的穩(wěn)步推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，甘肅工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提高逐步轉(zhuǎn)型，技術(shù)水平持續(xù)提升，產(chǎn)品競爭力顯著增強，工業(yè)主導地位進一步強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為帶動甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎。
進入中國特色社會主義新時代，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化完善，工業(yè)強省進入現(xiàn)代化發(fā)展新階段
黨的十八大以來，甘肅堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實體經(jīng)濟活力，在盤活老工業(yè)基地存量的基礎上，全面打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，形成了更具競爭力的產(chǎn)業(yè)格局?；诟拭C能源、資源稟賦優(yōu)勢和工業(yè)基礎條件，搶抓新能源發(fā)展的歷史性機遇，確定工業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)興省，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，高端裝備制造、智能制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較高增速，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強，綜合生產(chǎn)能力大幅提高，全省工業(yè)經(jīng)濟量增長、質(zhì)提升，韌性不斷增強。2021年，全年工業(yè)增速8.9%，位列全國第17位，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史最好水平。
深化國企改革。黨的十八大以來，國企改革主要以分類改革為前提，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為突破口，繼續(xù)推進相關(guān)各項改革。2014年，“甘肅國資國企改革23條”出臺，制定修訂了21項配套制度，初步完成省屬監(jiān)管企業(yè)的功能分類，探索推進分類監(jiān)管。同時，制定省直部門管理企業(yè)改制脫鉤方案，并初步試點。2015年，黨中央國務院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，出臺28個配套文件。甘肅在做好國企改革“1+28”政策體系落實落地的基礎上，以實施國企改革三年行動方案為契機，于2020年出臺《甘肅省國企改革三年行動實施方案（2020-2022）》，聚焦完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、抓好國企改革專項工程、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設等方面，重點對33戶省屬監(jiān)管一級企業(yè)進行三年的深化改革。隨著改革的深入推進，企業(yè)發(fā)展活力動力持續(xù)激發(fā)，甘肅省屬企業(yè)2021年工業(yè)總產(chǎn)值3209.95億元、營業(yè)收入8019.23億元、利潤總額180.49億元，主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最好水平。
重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2019年，省政府出臺《甘肅省綠色化信息化智能化改造推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案（2019-2022）》，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行充分分析的基礎上，提出了對石化、冶金、有色金屬、煤炭、建材以及火力發(fā)電、裝備制造、農(nóng)（畜）產(chǎn)品加工、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化信息化智能化改造，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮了積極有效的作用。以延鏈補鏈為重點加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實施產(chǎn)業(yè)基礎高級化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)“1+N+X”專項行動、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長鏈主制和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，加大用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，強力推進石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化改造，加快建設全國重要的新能源動力電池和電池材料生產(chǎn)基地。2020年以來共實施“三化”改造項目320個、完成投資200億元，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力不斷增強。建成蘭州石化甲乙酮、順酐、丙烯酸及酯，金川公司超細鎳粉、中鋁西北鋁加工分公司5萬噸鋁箔等項目，實施金川公司銅鎳合金、西北鋁20萬噸板帶以及蘭州石化5萬噸丁胰橡膠、碳五綜合利用等項目。推動能源生產(chǎn)和消費革命，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源資源配置，努力構(gòu)建多元能源安全供應體系，2014年以來甘肅省新開工煤礦14處、新增先進產(chǎn)能1040萬噸/年，全省發(fā)電總裝機容量由2014年7月的3726.5萬千瓦提高到2021年底的6152.4萬千瓦。金川公司推動鎳鈷產(chǎn)品向新能源電池材料轉(zhuǎn)型，發(fā)展電池級硫酸鎳、鎳鈷錳三元前驅(qū)體、三元正極材料、鋰電銅箔，推進與恒大新能源合作生產(chǎn)動力電池，同時引入金拓鋰電公司正極材料及電池生產(chǎn)項目、北方國能鋰業(yè)公司1萬噸高純度鋰鹽項目，帶動形成金昌新能源電池材料產(chǎn)業(yè)鏈；加快隴東能源化工基地建設步伐，圍繞石油、煤炭加工轉(zhuǎn)化兩個千億元產(chǎn)業(yè)鏈，慶陽、平?jīng)鰞墒胁粩嗉哟筚Y源開發(fā)力度，隴東能源綜合開發(fā)有序推進，建成了全國首個百萬噸級頁巖油開發(fā)示范區(qū)，長慶油田隴東油區(qū)2021年生產(chǎn)油氣當量首次突破1000萬噸。
扶持壯大新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，從政策引導、資金支持、人才培育、技術(shù)服務、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)建設、知識產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)動態(tài)管理等方面，實施了一系列扶持政策。出臺推進綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”專項行動計劃，設立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大重大標志性工程實施力度，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進制造、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2021年開工建設寶武碳業(yè)10萬噸負極材料、海亮集團15萬噸高性能銅箔材料等重大產(chǎn)業(yè)項目，建成年產(chǎn)20億劑重組新冠疫苗生產(chǎn)線，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比五年前提高了7.5個、29.5個和7.7個百分點。制定出臺培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的《意見》及配套政策，重點推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風光電基地建設，截至2022年7月底，甘肅省新能源在建項目2500萬千瓦，并網(wǎng)裝機3200萬千瓦、同比增長31.7%，新能源裝機占全省電力總裝機的49.6%，已成為省內(nèi)第一大電源，全國排名第2；新能源發(fā)電量309億千瓦時，同比增長20.7%，發(fā)電量占比28%，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的重要牽引。2021年甘肅獲批建設一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，慶陽市啟動建設樞紐節(jié)點，實施“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園項目，打造國家級數(shù)據(jù)中心集群。蘭州新區(qū)（大數(shù)據(jù)）入選第九批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，“數(shù)字甘肅·如意之鏈”區(qū)塊鏈基礎平臺上線，金昌紫金云大數(shù)據(jù)中心、慶陽華為云計算服務中心等6個數(shù)據(jù)中心一期投入運營，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升提供了有力支撐。天水市11戶骨干企業(yè)完成升級改造，15戶企業(yè)入選全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，電子信息制造業(yè)總產(chǎn)值占到全省80%以上，科技進步貢獻率達到55.4%，并入選“科創(chuàng)中國”試點城市。高水平建設蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)較十年前提高了近12個百分點、增幅居全國第8位。
構(gòu)建先進制造業(yè)體系。作為國家重要的能源原材料工業(yè)基地，我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，貫徹落實《中國制造2025》，著力構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省扭住科技創(chuàng)新的“牛鼻子”，強力推動制造業(yè)技術(shù)裝備提升、智能化改造和產(chǎn)品升級換代，進一步提高制造業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，帶動制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著各項制造產(chǎn)業(yè)政策逐步落實，制造業(yè)“兩化”融合不斷推進，綠色制造體系初步建立，甘肅省制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，制造業(yè)競爭力明顯提升，質(zhì)量競爭力指數(shù)從2015年的80.3增加到2020年的82.5。“十三五”期間，制造業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，研發(fā)投入和產(chǎn)出明顯增加，創(chuàng)新體系初步建立，共認定省級企業(yè)技術(shù)中心253家，認定省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)122家（其中國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)16家）；“兩化”融合深入推進，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到47.8%；綠色制造體系初步建立，在工信部綠色制造示范創(chuàng)建中，共認定綠色工廠28家、綠色產(chǎn)品12種、綠色園區(qū)5家、綠色供應鏈示范管理企業(yè)1家，取得了顯著成績。
組織實施強工業(yè)行動。進入全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，省委、省政府立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，在省第十四次黨代會上提出實施強科技、強工業(yè)、強省會、強縣域“四強”行動，毫不動搖走產(chǎn)業(yè)興省富民的路子，立足省情實際和現(xiàn)有基礎，把做大做強工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，通過技術(shù)進步和模式創(chuàng)新，振興老工業(yè)基地，促進工業(yè)經(jīng)濟迭代升級、提質(zhì)增效，帶動全省經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良性循環(huán)。堅定不移走新型工業(yè)化道路，順應信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢，堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手齊抓，提升各級各類工業(yè)園區(qū)承載能力和發(fā)展水平，做足延鏈補鏈強鏈文章，在改舊育新中推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。甘肅省制定出臺了強工業(yè)行動《實施方案》及17個配套文件，明確了全省工業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務和具體措施，下更大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、落地產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。相信經(jīng)過未來一個時期的努力，甘肅工業(yè)的質(zhì)量和效益、產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平將會得到大幅提升，在助推全省高質(zhì)量發(fā)展中展示出更加強大的支撐力和帶動力。
回顧甘肅工業(yè)發(fā)展歷程，由近代薄弱的工業(yè)基礎發(fā)展到今天成為國家重要原材料工業(yè)基地和能源化工基地，甘肅走出了一條從手工作坊到現(xiàn)代化工業(yè)，從重工業(yè)到新型工業(yè)化，從科技創(chuàng)新到培育工業(yè)“新動能”，從智能制造到綠色崛起的特色鮮明的工業(yè)發(fā)展之路。從“重要工業(yè)基地”到“西部工業(yè)的核心”，從“工業(yè)強省”到強工業(yè)行動，工業(yè)在甘肅國民經(jīng)濟發(fā)展中一直占據(jù)著重要地位。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，甘肅完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改舊育新中推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為我國由工業(yè)大國向制造強國邁進貢獻甘肅力量，努力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅時代篇章。
（作者系中共甘肅省委黨史研究室主任）