- 時間：2024-01-04
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- 來源：中國環(huán)境報
城市減污降碳協(xié)同增效是以建設人與自然和諧共生的美麗城市為總體目標，以加強制度創(chuàng)新與技術支撐為重要保障，以較低成本、更高效率實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。
2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，要求“開展重點城市、產業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究”，提出“減污降碳協(xié)同度有效提升”的目標。2023年7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《城市和產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案》。鑒于此，筆者認為，亟須研究構建城市減污降碳協(xié)同度評價辦法，對城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點開展效果評價，充分發(fā)揮評價機制的“指揮棒”作用，助力城市減污降碳協(xié)同度有效提升。
城市減污降碳協(xié)同度的概念與內涵
城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點的核心任務是推動管理模式創(chuàng)新，體現(xiàn)了運用協(xié)同理論指導實踐的能力，旨在推動城市形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
城市減污降碳協(xié)同度是反映城市層面減污降碳協(xié)同增效水平的度量指標。提升城市減污降碳協(xié)同度的關鍵在于從推動制度創(chuàng)新、強化技術支撐等方面入手，協(xié)同有效治理路徑，推動減污和降碳領域工作創(chuàng)新模式、形成合力、提高成效。
城市減污降碳協(xié)同度可進一步分解為目標協(xié)同度、路徑協(xié)同度和管理協(xié)同度。其中，管理協(xié)同度主要衡量減污和降碳工作在一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核方面的協(xié)同推進情況，是提升目標協(xié)同度的支撐保障。路徑協(xié)同度重在體現(xiàn)能源、產業(yè)、運輸結構調整和布局優(yōu)化、資源循環(huán)利用、治理手段優(yōu)化等工作成效，是提升目標協(xié)同度的內驅動力。目標協(xié)同度則主要反映污染物與溫室氣體協(xié)同減排情況以及降碳、減污、擴綠、增長的協(xié)調發(fā)展水平，是管理協(xié)同度和路徑協(xié)同度有效提升的結果表征，也對加強管理協(xié)同和路徑協(xié)同提出了要求。
開展城市減污降碳協(xié)同度評價的背景與基礎
開展城市減污降碳協(xié)同度評價是推動減污降碳協(xié)同增效的有力手段。從我國推進生態(tài)文明建設示范區(qū)、無廢城市、低碳城市等工作來看，細化指標體系、豐富考核手段、量化評價標準、強化結果運用是其重要手段。從實踐層面看，城市推動減污降碳協(xié)同增效過程中存在制度體系設計不完善、部門推進合力未形成、協(xié)同推進效果不明晰等問題。除資金安排、部門融合等需要時間周期外，更為重要的是缺乏一套相對權威、全面、可行的評價技術體系?，F(xiàn)有相關評價指標體系側重點不同，難以全面有效度量城市減污降碳協(xié)同增效水平。亟須開展城市減污降碳協(xié)同度評價，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效水平可量化、可監(jiān)督、易考核。
開展城市減污降碳協(xié)同度評價工作具有扎實的理論基礎和實踐基礎?！拔邸焙汀疤肌钡漠a生環(huán)節(jié)主要包括化石燃料燃燒排放、工藝過程排放、末端治理排放。推動減污降碳協(xié)同增效，就是要增強減排政策措施的協(xié)同效應和加和效應，降低拮抗效應。當前，推動城市減污降碳協(xié)同增效已經具備了較好的政策、法規(guī)、體制、行動等基礎。截至2023年8月，有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級區(qū)域發(fā)布減污降碳協(xié)同增效實施方案。多地將減污降碳協(xié)同增效要求納入“十四五”規(guī)劃，推動重點領域、重點行業(yè)和各環(huán)境要素協(xié)同治理，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一科學監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督查問責等方面形成了豐富的實踐經驗。
指標突出重點、兼顧全面，方法體現(xiàn)差異、激勵為主
選用指標要突出重點、兼顧全面。單一指數評價方法適宜對單個指標描述的對象進行評價，城市減污降碳協(xié)同度內涵豐富、涉及面廣，更宜采用綜合指數評價方法開展評價。要結合城市減污降碳協(xié)同度內涵及現(xiàn)有評價工作基礎，堅持結果評價和過程評價相結合、定量和定性相結合，選擇能夠表征目標協(xié)同度、路徑協(xié)同度、管理協(xié)同度的最關鍵指標，確保每一項指標都和減污降碳有關。指標數量不宜過多，要確保數據可獲得性，便于橫縱向對比分析。
評價方法要體現(xiàn)差異、激勵為主。受發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素影響，我國城市類型多樣，一套評價體系很難做到公平、公正。在指標目標參考值設定上，要體現(xiàn)綜合型、服務型、工業(yè)型、生態(tài)優(yōu)先型等城市類型差異，優(yōu)先考慮城市自身發(fā)布的有關規(guī)劃或方案中提及的目標要求，同時突出指標目標參考值的前瞻性和引領性作用。權重設置上側重制度創(chuàng)新與技術支撐方面指標，激勵城市創(chuàng)新減污降碳協(xié)同增效管理模式。
建議盡快出臺評價辦法，分年度開展成效評估
建議國家層面盡早出臺城市減污降碳協(xié)同度評價辦法。加快制定城市減污降碳協(xié)同度評價辦法，可作為減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市遴選的重要參考，用于引導減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市明確工作目標、主要任務和努力方向；還可作為城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點成效評估和動態(tài)管理的依據，加強過程考核和結果評價，指導城市開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作。
分年度開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點成效評估。一方面，結合第一批城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作，對試點城市減污降碳協(xié)同度開展年度評估，指導試點城市適時調整優(yōu)化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作思路和任務舉措。另一方面，根據試點城市評估結果，分城市類型打造一批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿型城市，總結形成一批可復制、可推廣的試點經驗做法。
鼓勵引導非試點城市開展減污降碳協(xié)同度自評估。非試點城市可結合實際自行設定城市減污降碳協(xié)同度評價指標體系，明確切合實際的指標目標值和權重。根據自評估結果，識別薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)調整相關工作著力點，推動管理模式創(chuàng)新，提高環(huán)境治理綜合效能。
王敏 李麗平 楊儒浦 田春秀?作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心