- 時間：2024-01-03
- 點擊：200
- 來源：中國環(huán)境報
2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過新修訂的《行政復(fù)議法》（以下簡稱新復(fù)議法），已于2024年1月1日施行。新復(fù)議法完善了行政復(fù)議申請、受理、審理及決定等程序，同時強化了復(fù)議監(jiān)督體系，有助于更好地化解行政爭議。本文對新復(fù)議法中的重點內(nèi)容進(jìn)行解讀，分析相關(guān)規(guī)定的變化與適用對地方生態(tài)環(huán)境部門的直接影響。
一、改革復(fù)議管轄體制，取消了地方生態(tài)環(huán)境部門的行政復(fù)議職責(zé)
《行政復(fù)議法》確立了“條塊結(jié)合”的復(fù)議管轄體制，即同級政府與上一級政府部門同時承擔(dān)復(fù)議職能，而新復(fù)議法取消了地方政府部門的復(fù)議職責(zé)，將復(fù)議管轄集中于政府。這一變化會直接關(guān)系到申請人向誰申請復(fù)議，以及后續(xù)行政訴訟案件的管轄。申請人對地方各級生態(tài)環(huán)境部門不服的，以前可向本級政府或上一級生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)議，現(xiàn)在統(tǒng)一向本級政府申請。生態(tài)環(huán)境部門不再作為復(fù)議機關(guān)審理案件，僅作為被申請人參與復(fù)議，受監(jiān)督的色彩將更加突出。
二、明確行政復(fù)議委員會制度，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)意見的咨詢
新復(fù)議法頒布之前，已有多地探索試點行政復(fù)議委員會制度。新復(fù)議法規(guī)定在審理環(huán)節(jié)應(yīng)提請行政復(fù)議委員會咨詢意見的情形，并明確提請行政復(fù)議委員會的案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)將咨詢意見作為重要參考依據(jù)。生態(tài)環(huán)境爭議案件復(fù)雜、疑難，符合情形的案件應(yīng)允許提請行政復(fù)議委員會咨詢意見，尤其是由外部專家、學(xué)者參與到案件的審理，可提高案件審理專業(yè)性，對妥善化解爭議、提高效率具有重要意義。
三、擴大行政復(fù)議受案范圍，對相關(guān)行政行為有了更加明顯的規(guī)制
新復(fù)議法將行政復(fù)議受案范圍，由修訂前的11項增設(shè)至15項，對生態(tài)環(huán)境部門而言，需要注意：一是公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)相關(guān)政府信息公開的知情權(quán)。對于法定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息應(yīng)當(dāng)及時主動公開，對于依申請公開的，要在規(guī)定的期限予以答復(fù)。二是執(zhí)法活動中，務(wù)必要依法行政、規(guī)范執(zhí)法，并嚴(yán)格按照執(zhí)法全過程記錄制度要求，如在執(zhí)法過程中給相對人合法權(quán)益造成損害的，則應(yīng)當(dāng)按照《國家賠償法》予以依法賠償。
四、擴大復(fù)議前置范圍，明確復(fù)議前置情形告知要求
新復(fù)議法增加了三種復(fù)議前置的情形：對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服；認(rèn)為行政機關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)的；申請政府信息公開，行政機關(guān)不予公開。同時，新復(fù)議法要求行政機關(guān)在作出特定行政行為時，應(yīng)當(dāng)告知相對人先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，然后再提起訴訟。這一規(guī)定強化行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用。地方生態(tài)環(huán)境部門需要注意調(diào)整法律文書和執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確指引相對人正確的救濟(jì)途徑，包括適用簡易程序作出的行政處罰決定、依申請政府信息不予公開等情況時，明確告知相對人先申請行政復(fù)議，然后再提起訴訟。
五、擴大行政復(fù)議調(diào)解、和解的適用范圍，推動實質(zhì)解紛
新復(fù)議法擴大了行政復(fù)議調(diào)解及和解的適用范圍，不再局限“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議”“當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛”兩種情形。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，新復(fù)議法不再限制調(diào)解、和解范圍，對于提高行政效率、降低成本、化解爭議具有重要意義。
六、豐富行政相對人申請行政復(fù)議的方式，要求行政機關(guān)跟進(jìn)相應(yīng)的渠道支撐
新復(fù)議法規(guī)定，行政相對人申請行政復(fù)議可以通過書面或口頭方式申請，書面申請可以通過郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道或當(dāng)面提交申請書。行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達(dá)行政行為決定書的，應(yīng)當(dāng)同時提供提交行政復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法過程中，如以電子送達(dá)方式送達(dá)行政處罰決定書，需注明提交復(fù)議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。
七、新增行政復(fù)議受理特殊規(guī)定，保留自我糾錯空間
新復(fù)議法規(guī)定，對當(dāng)場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復(fù)議申請。行政機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)及時處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機關(guān)。對于特定案件，通過作出處罰決定的行政機關(guān)提交復(fù)議申請，一方面，極大便利相對人提出復(fù)議申請；另一方面，也給予了行政機關(guān)自我糾錯的渠道。如果作出處罰決定的行政機關(guān)收到申請后認(rèn)為處罰有誤，還可以主動改正，從而提高爭議解決的效率。當(dāng)然，如果作出處罰決定的行政機關(guān)認(rèn)為需要維持原處罰決定的，應(yīng)自收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)及時轉(zhuǎn)送復(fù)議機關(guān)。
八、完善行政復(fù)議審理程序，強化行政行為規(guī)范性完整性
新復(fù)議法規(guī)定了以下可以適用簡易程序的情形：被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；案件涉及款額三千元以下；屬于政府信息公開案件等。被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本或申請筆錄復(fù)印件之日起五日內(nèi)提出書面答復(fù)。對適用簡易程序的案件，行政機關(guān)的答復(fù)舉證期限更短，對執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法取證和執(zhí)法程序提出更嚴(yán)格要求。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中，執(zhí)法部門在對上述案件進(jìn)行查處時，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)查取證并規(guī)范制作相關(guān)證據(jù)材料，在下達(dá)處罰決定后及時整理歸檔，確保在涉及行政爭議時能夠及時答復(fù)舉證。
九、明確規(guī)范性文件審查的范圍及程序，嚴(yán)把依法監(jiān)管源頭
新復(fù)議法完善了行政復(fù)議附帶審查制度，一方面，明確了附帶審查的對象，新增了附帶審查范圍；另一方面，細(xì)化了不同情形下復(fù)議機關(guān)對有關(guān)規(guī)范性文件或依據(jù)的處理程序。在客觀上倒逼行政機關(guān)重視和規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審查工作，避免由于程序不到位出現(xiàn)的低級問題。
?薛利軍? ?作者單位：浙江省生態(tài)環(huán)境廳