- 時間：2021-10-15
- 點擊：3404
- 來源：甘肅日報
【深入貫徹新發(fā)展理念?推動甘肅高質(zhì)量發(fā)展】
積極完善生態(tài)保護補償長效機制
喬蕻強
完善生態(tài)保護補償立法建設(shè)，推進生態(tài)保護補償橫向協(xié)作，設(shè)計生態(tài)保護補償式助農(nóng)路徑，健全生態(tài)保護補償監(jiān)督機制。
生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)兼具生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興的雙重任務(wù)，對這一地區(qū)加大生態(tài)保護補償力度，可彌補生態(tài)建設(shè)者和保護者提供生態(tài)服務(wù)的成本，實現(xiàn)資源管理優(yōu)化、生態(tài)資源價值增值、生態(tài)服務(wù)功能拓展和農(nóng)戶生計可持續(xù)發(fā)展。甘肅是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河和長江上游以及祁連山的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，曾是全國“三區(qū)三州”原深度貧困地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，積極探索構(gòu)建生態(tài)保護補償?shù)拈L效機制，對我省來說，是一項需要長期堅持的任務(wù)。
完善生態(tài)保護補償立法建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)保護補償立法體系對深化生態(tài)保護補償制度改革具有法治保障作用。目前由于各機構(gòu)、各部門對生態(tài)保護補償認識的局限性，存在生態(tài)補償理念存異、定位不準、功能局限與手段單一等不足。因此，構(gòu)建生態(tài)補償立法體系要結(jié)合我省實際情況，從激勵保護、資源配置、手段多元與跨界補償?shù)确矫嫒胧?，加強生態(tài)補償立法專門化、定位生態(tài)化、手段市場化、功能綜合化和規(guī)制整體化，才能發(fā)揮生態(tài)保護補償立法體系的功效。
推進生態(tài)保護補償橫向協(xié)作。生態(tài)保護補償制度將生態(tài)保護行為的外部性內(nèi)部化，有效協(xié)調(diào)區(qū)域間、流域間、不同群體間經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利和生態(tài)保護責任的平衡。日前，我省與四川省簽署《黃河流域（四川-甘肅段）橫向生態(tài)補償協(xié)議》作為試點，開啟了從單一的縱向補償生態(tài)保護補償模式向“縱向+橫向”生態(tài)保護補償模式的轉(zhuǎn)變。今后我省還需探索與青海、陜西、寧夏等周邊省份，以及與各流域下游部分省份簽署橫向生態(tài)保護補償保護協(xié)議，提升協(xié)同治理能力，促進生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)利益共享。
設(shè)計生態(tài)保護補償式助農(nóng)路徑。結(jié)合我省有利條件和具體情境，設(shè)計不同縣域、不同經(jīng)濟條件農(nóng)戶“差異性”的多元化生態(tài)保護補償方案，由市場運作、社會參與，以提升發(fā)揮協(xié)同作用的生態(tài)保護補償長效機制。如探索綠色股票指數(shù)、發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易以及建立健全自然保護地控制區(qū)經(jīng)營性項目，或通過制定重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、生態(tài)公益崗位設(shè)置、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和易地生態(tài)搬遷等一系列政策，優(yōu)化組合構(gòu)建生態(tài)補償式助農(nóng)新模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)戶增收。
健全生態(tài)保護補償監(jiān)督機制。一方面，制定生態(tài)保護補償助農(nóng)工作的考評機制。對生態(tài)保護補償責任落實情況、生態(tài)保護工作成效等進行考核，與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤，形成激勵約束機制，提高生態(tài)脆弱脫貧地區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展的意識。另一方面，加強政府監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效結(jié)合，增強生態(tài)保護補償式助農(nóng)工作開展的可行性、適用性。建立生態(tài)保護補償式助農(nóng)的事前預測與事后效果評估機制，追蹤工作進展情況，強化監(jiān)督問責，發(fā)現(xiàn)問題及時改正，提高生態(tài)保護補償式助農(nóng)的質(zhì)量和效率。
?。ㄗ髡邽楦拭C農(nóng)業(yè)大學管理學院副教授）