- 時間：2021-10-15
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- 來源：甘肅日報
省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長?楊建武
堅持將整體保護與源頭治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持將流域治理與規(guī)劃管控協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持將污染防治與分層推進協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持將轉(zhuǎn)方式調(diào)結構與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計，也是習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2019年8月，習近平總書記視察甘肅時首次提出，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。習近平總書記的重要講話和指示精神，為我們推動新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。甘肅要擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點，堅決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護做出應有貢獻。
甘肅作為黃河戰(zhàn)略的“首倡之地”和黃河的上游區(qū)、干流區(qū)，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補給區(qū)。黃河更是甘肅的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黃河干流流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州和白銀4市州，支流流經(jīng)定西、天水、平?jīng)觥c陽、武威5市，甘肅黃河流域人口和生產(chǎn)總值占全省比重80%左右，橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、祁連山、河西走廊等四大地貌單元，擁有黃河天然廊道和甘南黃河上游、祁連山、隴中隴東黃土高原、渭河源等多個重要生態(tài)功能區(qū)域。黃河既是甘肅重要的經(jīng)濟帶，也是重要的生態(tài)帶。因此，貫徹落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，也為甘肅高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。
我們必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、準確把握構建新發(fā)展格局的有利契機，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，奮力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略在甘肅落地生根，為實現(xiàn)“讓黃河成為造福人民的幸福河”宏偉目標提供有力保障。
一是堅持將整體保護與源頭治理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃河流域甘肅段自然環(huán)境具有多樣性，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有差異性。這就要從黃河流域生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性著手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，整體推進、系統(tǒng)治理，增強各項措施的關聯(lián)性和系統(tǒng)性，防止單兵突進、顧此失彼。同時，要在整體保護的基礎上抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理為重點，全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。突出水生態(tài)安全的主線，堅持以自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的方針，組織實施水土保持、生態(tài)修復、地表蓄水、生態(tài)狀況監(jiān)測等重大工程措施，因地制宜加強對黃河上游干支流區(qū)雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力，維持森林、荒漠、河道、湖泊的天然狀態(tài)，保持生態(tài)系統(tǒng)要素平衡，努力做到黃河甘肅段和上游源頭段相配套、治標和治本相結合、漸進和突破相銜接，做實黃河上游水源涵養(yǎng)和水土治理工作。
二是堅持將流域治理與規(guī)劃管控協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃河流域污染防治表象在黃河，根子在流域。受地形限制，我省黃河流域的工業(yè)企業(yè)普遍分布在河流沿岸，企業(yè)類型涉及石油化工、煤炭開采、醫(yī)藥制造、皮革加工、有色金屬冶煉等多個行業(yè)，黃河甘肅段水污染防治形勢嚴峻。這就需要發(fā)揮規(guī)劃和管控的統(tǒng)籌作用，做好上下協(xié)同、地區(qū)共治，水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動，全面推進流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領、指導和約束作用，將黃河保護工作納入國土空間、區(qū)域以及各專項規(guī)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，科學謀劃黃河流域國土空間開發(fā)保護格局，以空間規(guī)劃統(tǒng)領水污染防治、水資源利用、岸線管控等空間利用任務，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入清單管理，以水而定、量水而行，分類施策、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進黃河上游經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應，形成整體頂層合力。
三是堅持將污染防治與分層推進協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黃河流域污染防治是一項系統(tǒng)工程，既涉及上下游，也涉及干支流、左右岸，這就要突出重點、聚焦難點，以“三源齊控”和“三水共治”為抓手，分層推進黃河流域污染防治綜合治理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測分析和預警監(jiān)管，建立“陸河統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，形成全流域、全要素生態(tài)保護能力。以“查”“測”“溯”“治”為重點，有序開展入河排污口排查整治，摸清上游污染源底數(shù)，有針對性地采取措施，抓好岸上外源治理和河道內(nèi)源整治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施以環(huán)境質(zhì)量為核心的總量控制制度，強化黃河上游環(huán)境基礎設施建設，開展人口聚集區(qū)小流域治理，加強土壤和地下水污染防治。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護全流程監(jiān)管體系，建立完善生態(tài)保護長效機制，加大督察執(zhí)法力度，堅決徹底整治黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問題，引導督促企業(yè)落實主體責任，形成全社會共建、共治、共享的“大環(huán)?！备窬?。
四是堅持將轉(zhuǎn)方式調(diào)結構與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。習近平總書記強調(diào)，不搞大開發(fā)不是不要開發(fā)，而是不搞破壞性開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這就需要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持把綠色發(fā)展作為根本出路，搶抓“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)等政策機遇，充分考慮黃河流域內(nèi)各地資源稟賦和特色優(yōu)勢，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。圍繞“減污、降碳、強生態(tài)”，用碳達峰、碳中和牽引新型產(chǎn)業(yè)倍速發(fā)展，打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化通道，全面推進綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育“蘭西城市群”生態(tài)建設增長極，推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以綠色化、高端化、智能化為核心，從根本上轉(zhuǎn)方式調(diào)結構，通過資源集約和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力把我省的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的甘肅樣板。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。我們要始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，牢固樹立“一盤棋”思想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，謀劃長遠、干在當下，以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風推動各項工作落實，把黃河流域生態(tài)環(huán)境保護好，讓滋養(yǎng)中華民族幾千年的母親河綿延后世、惠澤人民。