- 時間：2023-01-05
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- 來源：蘭州晚報
據(jù)蘭州晚報報道 翻開你的卡包，里面是不是有各色各樣的會員卡、預(yù)付卡、儲值卡？近年來，單用途預(yù)付消費作為一種新型消費模式，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、商業(yè)零售、餐飲娛樂、體育健身等經(jīng)濟生活的各個方面，成為一種主流消費業(yè)態(tài)。為了保證這種消費卡的信用安全，在《甘肅省單用途預(yù)付消費卡監(jiān)管條例》的基礎(chǔ)上，甘肅省商務(wù)廳引入“政府監(jiān)管+企業(yè)服務(wù)”市場化運營理念，聯(lián)合絲綢之路信息港股份有限公司，開發(fā)建設(shè)了甘肅省單用途預(yù)付卡監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)了全省預(yù)付式消費領(lǐng)域的智慧化監(jiān)管。1月4日，該平臺正式上線。
消費者
“再也不怕商家跑路了”
據(jù)國家商務(wù)部測算，全國單用途預(yù)付卡各類發(fā)卡主體約1900萬戶，占商業(yè)預(yù)付卡的75%，年發(fā)卡規(guī)模超過15萬億元。然而隨著單用途預(yù)付消費卡的日益增長，“誘導(dǎo)辦卡”“存費跑路”“霸王條款”“言而無信”等破壞市場秩序、侵犯消費者權(quán)益的行為也隨之頻發(fā)，亟需通過立法回應(yīng)社會關(guān)切。甘肅省在2022年8月1日起正式施行了《甘肅省單用途預(yù)付消費卡管理條例》，成為繼上海、北京之后全國第三個實現(xiàn)以地方立法管理單用途預(yù)付消費卡的省份。
有“法”管的同時，省商務(wù)廳仍在不斷探索如何有“方法”管。對于消費者而言，辦卡之后商家跑路是最大的“痛點”。此次上線的甘肅省單用途預(yù)付卡監(jiān)管服務(wù)平臺實行預(yù)收資金“全額銀行存管，消費實時釋放，60%可擔(dān)保釋放”的管理模式，即消費者辦卡的資金先全額進入經(jīng)營者自主開設(shè)的銀行監(jiān)管賬戶，平臺根據(jù)消費者使用比例在線實時釋放至經(jīng)營者結(jié)算賬戶，如經(jīng)營者有資金需求可通過提供履約擔(dān)保合同的方式使用存管資金，最高可使用存管資金的60%，剩余40%存管資金按消費者消費比例實時釋放。
經(jīng)營者
有“抓”有“放”用好資金活水
“抓”的同時，平臺監(jiān)管也是實現(xiàn)了“放”。以往，單用途預(yù)付消費卡的監(jiān)管中有個突出矛盾——管不到位、資金被挪用就容易發(fā)生消費者的權(quán)益受損；管得太死，又會壓抑市場，影響經(jīng)營者的正?，F(xiàn)金流使用。
“單用途預(yù)付消費卡本質(zhì)上是一種信用支付工具，但又兼具融資、集資等類金融屬性，”絲綢之路信息港股份有限公司董事長吳育紅介紹，此次上線的監(jiān)管服務(wù)平臺積極引入了普惠金融服務(wù)，通過平臺備案的發(fā)卡商家可以通過提供履約保證的形式使用預(yù)收資金，也可獲得金融機構(gòu)提供的低息“預(yù)收資金貸款”等金融服務(wù)，“以50萬元為例，經(jīng)營者‘預(yù)收資金貸款’利息支出減去預(yù)收資金監(jiān)管存款的利息收入，年利差約為750元。也就是說經(jīng)營者僅以1.25元/萬元/月的支出就可以實現(xiàn)提前使用預(yù)收資金和合法合規(guī)經(jīng)營的目標(biāo)。”
監(jiān)管者
多部門實時動態(tài)掌握消費卡經(jīng)營活動情況
“甘肅省單用途預(yù)付消費卡監(jiān)管服務(wù)平臺”一碼通三端（消費者、經(jīng)營者、監(jiān)管者）、一網(wǎng)管全景（發(fā)卡、用卡、管卡）。平臺向上與“商務(wù)部單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”對接，向下設(shè)市、縣（區(qū)）級監(jiān)管平臺；橫向聯(lián)通商務(wù)、文旅、體育、教育、人社、民政、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門和公安機關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等執(zhí)法機構(gòu)，以及人民銀行、銀保監(jiān)會、存管銀行、擔(dān)保機構(gòu)等金融監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，各行業(yè)主管部門可以通過平臺實時動態(tài)掌握本行業(yè)領(lǐng)域的單用途預(yù)付消費卡經(jīng)營活動情況，及時處理相關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化監(jiān)管，解決了“消費者盼望政府介入監(jiān)管、商家渴望使用預(yù)收資金”和“監(jiān)管者監(jiān)管抓手太少，執(zhí)法者調(diào)查取證困難”的預(yù)付消費卡行業(yè)難題。
據(jù)了解，監(jiān)管服務(wù)平臺分網(wǎng)頁端和移動端兩個版本，也可使用甘快辦、甘肅預(yù)付碼、小程序等各類第三方工具登陸，實現(xiàn)了預(yù)付卡經(jīng)營消費活動全流程追蹤。
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《甘肅省單用途預(yù)付消費卡管理條例》共35條，主要有四個方面的內(nèi)容：一是明確了單用途預(yù)付消費卡的管理責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強對單用途預(yù)付消費卡監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保部門各司其職、齊抓共管。二是規(guī)范了預(yù)付卡經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，“不備案發(fā)卡為違法行為”?！稐l例》要求經(jīng)營者發(fā)行單用途預(yù)付消費卡，應(yīng)當(dāng)將其名稱、經(jīng)營場所自有或者租賃、租期等信息準(zhǔn)確、完整地進行備案，明確了交易資料保存、出具憑證、公示信息、告知義務(wù)、信息保護、不予發(fā)卡情形、欺詐行為、退卡和糾紛解決等內(nèi)容。三是保障了預(yù)付卡預(yù)收資金的安全?！稐l例》建立預(yù)收資金管理和余額風(fēng)險警示制度，根據(jù)行業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模、信用狀況等情況對經(jīng)營者予以分類監(jiān)管，通過銀行、保險等金融機構(gòu)開展資金存管、銀行保函、履約保證保險等業(yè)務(wù)，確保預(yù)付資金安全。四是明確了違法預(yù)付卡經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，經(jīng)營者損害消費者合法權(quán)益，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理秩序的，根據(jù)情節(jié)輕重還需承擔(dān)罰款、責(zé)令暫停、停止發(fā)卡、責(zé)令停業(yè)等行政責(zé)任。（蘭州日報社全媒體記者 趙文瑞）
