李含琳

　　甘肅要實(shí)施好“四強(qiáng)”行動(dòng)，必須把創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基放在突出位置。

　　今年的政府工作報(bào)告提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，其中一個(gè)重要舉措是加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。從現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制和鏈條關(guān)系上看，企業(yè)群體是產(chǎn)業(yè)群體的基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)群體又是經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，這是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律的關(guān)鍵。甘肅要實(shí)施好“四強(qiáng)”行動(dòng)，必須把創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基放在突出位置，在以下幾個(gè)方面盡快實(shí)現(xiàn)突破。

　　做大規(guī)模企業(yè)數(shù)量，提高企業(yè)集群的能力。強(qiáng)工業(yè)的主要措施是打造企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)群體，所謂群體就是指大中型企業(yè)數(shù)量要達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，形成組合型團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。一是要實(shí)施企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，既要保證企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)，更要突出企業(yè)個(gè)體質(zhì)量的提升；二是著力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，制定相關(guān)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)工作開(kāi)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)數(shù)量明顯增長(zhǎng)；三是支持農(nóng)村農(nóng)戶以多種形式，包括農(nóng)村大戶獨(dú)資、農(nóng)戶合作合股、合作社升級(jí)為股份合作社、吸引城鎮(zhèn)工商資本到農(nóng)村創(chuàng)辦公司等方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；四是對(duì)城鄉(xiāng)科技公司實(shí)行特殊的扶持政策。

　　提高企業(yè)資本管理水平，增強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)作能力。一是加強(qiáng)甘肅資本市場(chǎng)建設(shè)，培養(yǎng)資本經(jīng)營(yíng)型人才，提高政府運(yùn)作和調(diào)控資本市場(chǎng)的能力；二是擴(kuò)大城鄉(xiāng)上市公司的培養(yǎng)面，重點(diǎn)支持科技類(lèi)、加工類(lèi)、出口類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、金融類(lèi)等新型資本運(yùn)營(yíng)主體的成長(zhǎng)；三是持續(xù)改善城鄉(xiāng)營(yíng)商環(huán)境，改變傳統(tǒng)和過(guò)時(shí)的做法，打造適宜的投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是要針對(duì)外資和外地投資少的現(xiàn)狀，打造與“一帶一路”高度融合的資本市場(chǎng)；四是加快國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革步驟，加強(qiáng)混改和允許非公資本與政府企業(yè)資本的相互兼并和企業(yè)資源整合工作；五是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育工程，爭(zhēng)取民營(yíng)大中型企業(yè)的數(shù)量有明顯增長(zhǎng)。

　　做優(yōu)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新支持能力。一是實(shí)施企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為主線，爭(zhēng)取到2025年，各類(lèi)科技企業(yè)和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度有大幅度提高；二是對(duì)科技企業(yè)審批、創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)、貸款和政府服務(wù)出臺(tái)特殊的政策，促進(jìn)科技企業(yè)數(shù)量有明顯增長(zhǎng)；三是實(shí)施甘肅科技體制改革攻堅(jiān)方案，充分挖掘省內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)研究室、研究中心的技術(shù)引領(lǐng)功能；四是建設(shè)甘肅絲路科技中心、蘭州國(guó)家科技中心和絲路技術(shù)合作平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際科技合作；五是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高拓寬市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。一是將培育外向型經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為甘肅整體融入“一帶一路”的主要措施，給予進(jìn)出口企業(yè)更加實(shí)惠的政策扶持，快速增加跨國(guó)企業(yè)的數(shù)量；二是圍繞現(xiàn)有的大型外貿(mào)企業(yè)，建立“大型企業(yè)+企業(yè)群體+出口”的新型外向帶動(dòng)機(jī)制，在“公司+”上實(shí)現(xiàn)企業(yè)組合型出口；三是規(guī)劃建設(shè)具有甘肅地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的外向型工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地、文化基地、旅游基地等，圍繞嘉峪關(guān)、蘭州、天水三大節(jié)點(diǎn)，建設(shè)外向城市經(jīng)濟(jì)帶；四是實(shí)施外向龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定；五是實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸工程，重點(diǎn)培育加工業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，增加中高檔次產(chǎn)品的比重和出口。

　　做足數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)盈利能力。甘肅的智能制造業(yè)發(fā)展目前還處在初級(jí)階段，但是基礎(chǔ)比較好，技術(shù)人才也比較充足，關(guān)鍵是需要給予足夠的政策支持。一是明確數(shù)字甘肅發(fā)展規(guī)劃，將數(shù)字企業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)更加實(shí)在和有用的政策支持措施；二是從省級(jí)到市級(jí)和縣區(qū)級(jí)，都要制定數(shù)字企業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展規(guī)劃，分步分類(lèi)指導(dǎo)實(shí)施；三是增加數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村；四是加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力；五是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）決策咨詢部教授