蔡文浩

　　強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)明確指出了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和工作重點(diǎn)，完整、準(zhǔn)確理解其本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)開展經(jīng)濟(jì)工作有重要意義。

　　省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力實(shí)施強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域行動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得先機(jī)主動(dòng)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。這是省委省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊盯當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾的基本方面，按照“三新一高”導(dǎo)向，對(duì)富民興隴、建設(shè)幸福美好新甘肅的系統(tǒng)謀劃。

　　“四強(qiáng)”行動(dòng)明確指出了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑、方式和工作重點(diǎn)。完整、準(zhǔn)確理解“四強(qiáng)”行動(dòng)的本質(zhì)內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)省委省政府的重要意圖，對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)省委省政府對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。“四強(qiáng)”行動(dòng)是按照系統(tǒng)思維謀劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行動(dòng)，四個(gè)行動(dòng)既有分別實(shí)施的獨(dú)立性，又有彼此之間相互支撐、相互促進(jìn)和相互制約的整體性?！八膹?qiáng)”行動(dòng)的獨(dú)立性，是每個(gè)行動(dòng)都具有各自的目標(biāo)要求、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果呈現(xiàn)。然而在制定具體行動(dòng)方案時(shí)，把四個(gè)行動(dòng)看作一個(gè)整體，使每個(gè)行動(dòng)彼此之間相互支撐、促進(jìn)，必能獲得1+1＞2的系統(tǒng)效應(yīng)。

　　強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的內(nèi)容，不能局限于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而是要著眼于加速我省工業(yè)化進(jìn)程。強(qiáng)工業(yè)的切入點(diǎn)是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)產(chǎn)業(yè)必須守牢原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，切不可出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰、新興產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)真空現(xiàn)象。因此，促使原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，謀劃一批符合甘肅要素稟賦和具有比較優(yōu)勢(shì)的百億千億元產(chǎn)業(yè)集群，是強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的主要內(nèi)容。

　　除了強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)還應(yīng)把握加速我省工業(yè)化進(jìn)程的系統(tǒng)謀劃。我省是我國(guó)農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，自然經(jīng)濟(jì)觀念經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累已經(jīng)形成一定的思維慣性和行為慣性，急需通過(guò)工業(yè)化的進(jìn)程引領(lǐng)我省全面現(xiàn)代化。工業(yè)化的本質(zhì)是一個(gè)涉及社會(huì)方方面面的過(guò)程，既有產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的過(guò)程，更是全社會(huì)各部門的工作方式向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化、專業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，還是一個(gè)社會(huì)由自然經(jīng)濟(jì)觀念向商品經(jīng)濟(jì)觀念全面轉(zhuǎn)變的過(guò)程。認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，只重視產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，會(huì)使強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的效果大打折扣。因此強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)的內(nèi)容，包括了農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，乃至政府治理體系的工業(yè)化。除了設(shè)施設(shè)備等硬件的工業(yè)化要求外，還應(yīng)謀劃標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、專業(yè)化和社會(huì)化流程再造的軟件要求。

　　強(qiáng)科技行動(dòng)的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)科技第一推動(dòng)力。依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，是“三新一高”的必然要求。作為第一推動(dòng)力的強(qiáng)科技行動(dòng)必然要與其他三強(qiáng)行動(dòng)相融合，才能促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程加速，帶動(dòng)強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域的行動(dòng)。反之，工業(yè)強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)和縣域強(qiáng)，也必定帶動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和科研儀器設(shè)備的投入、科技人才的集聚和科技成果的轉(zhuǎn)化。

　　省會(huì)強(qiáng)的重要標(biāo)志之一是科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，縣域強(qiáng)的標(biāo)志之一是產(chǎn)業(yè)特色突出。這些既離不開科技工作者的科研創(chuàng)新成果，也離不開企業(yè)家們的科技成果轉(zhuǎn)化。在我省以往科技工作的實(shí)踐中，往往比較注重對(duì)科學(xué)研究的財(cái)政支持和金融支持，對(duì)科技成果的市場(chǎng)支持重視不足。其原因一是我省的企業(yè)家群體數(shù)量偏小，缺乏進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)主體；二是針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的科研成果少，符合市場(chǎng)需求的民生科技成果也偏少。因此，要牢牢抓住科技工作者這個(gè)科研創(chuàng)新群體和企業(yè)家這個(gè)科研成果轉(zhuǎn)化主體，通過(guò)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，將重大項(xiàng)目的科研攻關(guān)與遍地開花的民生科技結(jié)合起來(lái)，使科研創(chuàng)新活動(dòng)真正成為全面推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量提升的推動(dòng)力。

　　四強(qiáng)行動(dòng)的整體性，同樣決定了它的邊界性。甘肅省的四大功能定位是：生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道和開放樞紐。這些功能決定著四強(qiáng)行動(dòng)的主要內(nèi)容和行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了四強(qiáng)行動(dòng)的核心目標(biāo)，即更好地發(fā)揮甘肅的這四大功能。

　　省會(huì)蘭州市，是我國(guó)西北地區(qū)的區(qū)域中心城市，具有很強(qiáng)的生產(chǎn)要素集聚、經(jīng)濟(jì)輻射、科技外溢和行政影響的能力。在四強(qiáng)行動(dòng)中，強(qiáng)工業(yè)是引領(lǐng)，強(qiáng)科技是動(dòng)力，強(qiáng)省會(huì)是手段，強(qiáng)縣域是基礎(chǔ)。因此，要把強(qiáng)省會(huì)作為四強(qiáng)行動(dòng)的切入點(diǎn)和突破口，將其余三強(qiáng)行動(dòng)植入到強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)之中，率先在蘭州迅速開展，在推進(jìn)過(guò)程中同時(shí)起到強(qiáng)省會(huì)的作用。

　　強(qiáng)省會(huì)，要傾力提高中心城市的“五力”，即要素集聚力、經(jīng)濟(jì)外溢力、文化傳播力、治理示范力和政治影響力。

　　提高蘭州市、蘭州新區(qū)的要素集聚力，一是要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要補(bǔ)交通、給排水供電供氣管道陳舊老化等公共服務(wù)方面的短板，更要在城市規(guī)劃、舊城改造、智慧城市、宜居城市等建設(shè)方面適度超前，使之成為幸福美好新甘肅建設(shè)先行示范區(qū)；二是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，再造優(yōu)化政府的各類組織機(jī)構(gòu)和行政審批流程，消除營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，以信息化、公開化、社會(huì)化的要求實(shí)施各類政府機(jī)關(guān)辦事流程再造，提高各類事項(xiàng)的辦事效率；三是要大力發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推行社區(qū)商業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老幼兒園等生活便利服務(wù)，為人民群眾提供便利舒心的教育醫(yī)療和生活服務(wù)，提高人口集聚度；四是要尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)，在思想觀念和行為習(xí)慣上破除官本位，使企業(yè)家、科技工作者和為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者得到尊重。五是要將蘭州舊城區(qū)與新區(qū)之間的區(qū)域盡快實(shí)現(xiàn)城市化，使蘭州市與新區(qū)不僅有交通連接，而且有中心城市的連通感。

　　蘭州市的經(jīng)濟(jì)外溢力，是要發(fā)揮中心城市各類產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要提高蘭州市的投資強(qiáng)度和投資效率，擴(kuò)大投資乘數(shù)效應(yīng)，在省會(huì)城市緊缺的土地資源上算好賬，努力提高土地資源的投入產(chǎn)出比；二是要在產(chǎn)業(yè)鏈上掌握核心產(chǎn)品和核心技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上以一體化戰(zhàn)略延伸產(chǎn)業(yè)鏈；三是要發(fā)揮企業(yè)家的統(tǒng)籌謀劃作用，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)盟、參股等方式，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的大型企業(yè)集團(tuán)；四是要大力發(fā)展民生科技，按照高質(zhì)量、可持續(xù)、惠民生的要求，發(fā)展一批“小而美”的中小微企業(yè)，改善蘭州市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)；五是要打造蘭州X小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展以蘭州市為中心的城市群，增大蘭州市的經(jīng)濟(jì)體量。

　　蘭州市的文化傳播力，不僅在于傳播隴右傳統(tǒng)文化，更在于將蘭州市率先工業(yè)化的工業(yè)文化和現(xiàn)代文明向外傳播。新中國(guó)成立后，蘭州市的發(fā)展受到空前重視，大江南北支援建設(shè)的人流源源不斷匯集蘭州，使蘭州市的文化較我省其他地區(qū)更具多元性、包容性和開放性。蘭州市眾多從東北、華北地區(qū)遷入的大型國(guó)有企業(yè)，有“三老四嚴(yán)”的文化傳統(tǒng)；眾多從上海支援而來(lái)的商業(yè)企業(yè)，有現(xiàn)代商品文化的傳承；蘭州市的衛(wèi)生醫(yī)療和教育系統(tǒng)中，在改革開放前集聚了大量來(lái)自長(zhǎng)江三角洲、黃河中下游和東北華南地區(qū)的人才，這些都是蘭州市文化特質(zhì)的來(lái)源。在強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)中，蘭州市要重視工業(yè)化的文化建設(shè)，處理好繼承與發(fā)揚(yáng)、保留與創(chuàng)新的關(guān)系，以現(xiàn)代文明城市的法治化社會(huì)、信用社會(huì)的要求，傳播省會(huì)城市的城市文化。

　　蘭州作為省會(huì)城市，在行政管理、社會(huì)治理等方面探索積累的經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)對(duì)省內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)。為此，提高蘭州市的治理水平，是強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)中的重要內(nèi)容。蘭州市是省委省政府的所在地，省直機(jī)關(guān)、主要高等院校科研機(jī)構(gòu)以及省屬大型國(guó)有企業(yè)的總部均坐落在蘭州。蘭州市風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、高效廉潔的執(zhí)政作風(fēng)、節(jié)儉勤政的工作方式，都會(huì)在一定程度上起到政治影響力的作用。蘭州市要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府為抓手，杜絕官僚主義形式主義，消除“四風(fēng)”危害，對(duì)黨建高度重視，對(duì)干部知人善任，對(duì)部門消冗除疴，對(duì)群眾公平正義，這些都是強(qiáng)省會(huì)行動(dòng)中不可或缺的內(nèi)容。

　?。ㄗ髡邽樘m州財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)、教授）