- 時間：2022-02-18
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- 來源：甘肅日報
李含琳
盤活存量，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結構。引入增量，增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力。提高質(zhì)量，樹立標準化和品牌意識。增強能量，提升硬實力和軟實力。做大總量，提升經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
今年的政府工作報告明確提出實施“四強”行動，做好“五量”文章，在經(jīng)濟工作的總體要求方面，提出了通過“強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域”等措施，“全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強能量、做大總量，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)”的新目標。當前，全省各界都在認真學習貫徹“四強”“五量”的思路和措施，我們要依據(jù)省委的總體發(fā)展思路，準確理解，科學把握，選準方向，堅定貫徹落實。
盤活存量，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結構?！拔辶抗沧ァ笔且粋€整體，各自的內(nèi)涵、戰(zhàn)略價值、政策導向和貫徹落實的重點等都是有內(nèi)在聯(lián)系和互補關系的。對于甘肅存量問題可以從硬實力與軟實力兩方面去把握，二者合一就是綜合經(jīng)濟實力。甘肅目前的硬實力如經(jīng)濟總量與全國平均水平相比，仍有較大差距。從軟實力來說，我省優(yōu)勢文化產(chǎn)品較多，但是，尚存有研發(fā)人才總量少、科技成果轉化困難等短板。由此，盤活存量要在以下幾個方面發(fā)力：一是注重優(yōu)化存量結構，通過調(diào)整存量結構，為流量結構提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境。二是要對科技人才等方面的存量進行調(diào)整，通過政策引導、項目帶動等，用軟實力促進硬實力的提升。三是要徹底解決長期以來存在的存量與流量之間的不協(xié)調(diào)問題，理順需要與可能、目標與條件、發(fā)展與成本之間的關系，因地制宜編制各種發(fā)展規(guī)劃，建設高水平項目庫。四是在產(chǎn)業(yè)結構上要明確穩(wěn)定農(nóng)業(yè)比重、提高工業(yè)比重、調(diào)整三產(chǎn)比重的意義，用做強工業(yè)來盤活資源存量、企業(yè)存量、金融存量和技術存量。
引入增量，增強發(fā)展活力和創(chuàng)造力。通過引入增量激發(fā)發(fā)展活力，是我國東部沿海地區(qū)的先進經(jīng)驗。而要達到這種狀態(tài)必須全方位推進對外開放，通過建立高層次開發(fā)經(jīng)濟體系，引入較先進的資本、資源、技術、人才等發(fā)展要素，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入活力。雖然改革開放40多年以來，甘肅固定資產(chǎn)投資總體上一直處于上升時期，但工業(yè)投資增長低迷。為此，甘肅一定要強化引入機制的創(chuàng)新工作，引入新理念，將對內(nèi)開放與對外開放有機結合起來，用對內(nèi)開放促進對外開放；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善“一站式”和“全鏈條”服務系統(tǒng)；以國有企業(yè)資產(chǎn)多元化為突破口，建立多種形式的引入機制；要創(chuàng)新利益“共享”機制，既要保證投資者的利益，又考慮業(yè)主利益，爭取實現(xiàn)最終的“多贏”綜合性目標。此外，對我省來說，不僅要持續(xù)擴大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟增長速度，而且要穩(wěn)固和改善消費對經(jīng)濟增長的貢獻度。
提高質(zhì)量，樹立標準化和品牌意識?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。當前和未來世界經(jīng)濟領域競爭的主要因素，就是質(zhì)量與品牌。目前，我省在質(zhì)量方面存在的主要短板體現(xiàn)在工業(yè)品以原材料為主，工業(yè)成品的占比低，標準化、高水平基地較少，相當部分企業(yè)的標準化管理體系比較落后等，地方品牌的競爭力有待提高。因此，一定要把提高質(zhì)量和打造品牌作為改善產(chǎn)品銷售和市場競爭力的關鍵，全面實施企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略，通過“質(zhì)量年”“品牌年”等切實提升產(chǎn)品質(zhì)量；在三次產(chǎn)業(yè)中全面推行生產(chǎn)、加工、管理標準化進程，促進企業(yè)轉型升級；著力把增加出口基地、出口商品、出口產(chǎn)品標準化管理等作為重點，提升工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口比例；要牢固樹立品牌建設思維，在大中型企業(yè)中全面實施企業(yè)文化與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌打造“一體化”措施。
增強能量，提升硬實力和軟實力。能量是一個國家或者地區(qū)發(fā)展要素內(nèi)涵量的大小問題，能量有廣義與狹義之分。廣義的能量包括政府、企業(yè)、社會和個人等許多方面的發(fā)展資源和動能潛力。而狹義的能量是指銀行、企業(yè)投資能力和政府的財政調(diào)配能力。省委、省政府提出的“強能量”是指廣義能量問題。目前，我省在能量格局上有發(fā)展主動性和戰(zhàn)略前瞻性比較差、規(guī)模以上企業(yè)過少、帶動能量不足等短板。在培育新動能方面，尚需實施更加高效的人才和科技政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。為此，增強能量一定要堅持綜合性和立體性的統(tǒng)一，一是增強政府主動性和創(chuàng)造性，選拔勇于開拓、有創(chuàng)新精神的中青年干部擔當重任。二是增強企業(yè)能量方面，要明確提出企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持規(guī)模以上企業(yè)擴容增量，支持企業(yè)上市和參與合資合營。三是增強新動能方面，提高現(xiàn)有人才利用率，創(chuàng)新人才政策和引進機制，推動科技企業(yè)的創(chuàng)新生產(chǎn)力。
做大總量，提升經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。2021年預計全省經(jīng)濟總量邁上萬億臺階，標志著我省發(fā)展的基礎、環(huán)境和條件正在深刻變化，發(fā)展方式加快轉變，發(fā)展動能更加強勁，市場活力加速釋放，外部預期持續(xù)向好，進入了拔節(jié)孕穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超的新階段。同時也要清醒地看到，發(fā)展不夠仍是甘肅最大實際，綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提升。全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強能量、做大總量，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)，是2022年政府工作的總體要求之一。
做大總量就要擺正總量與結構的關系，堅持做大總量與優(yōu)化結構同時并舉，優(yōu)先考慮結構優(yōu)化，尤其要提高新興產(chǎn)業(yè)比重；把做大總量與做優(yōu)經(jīng)濟區(qū)劃布局緊密結合起來，促進各個地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇和培育工作向差異化、互補性方向發(fā)展，減少內(nèi)耗，增強競爭力；根據(jù)國內(nèi)外市場和經(jīng)濟運行的動態(tài)趨勢，準確選擇做大總量的主攻方向，集中在做大經(jīng)濟總量、商品總量、高新產(chǎn)品總量、出口總量和財源總量上實現(xiàn)突破，為爭先進位創(chuàng)造基礎條件。
作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）教授
