李含琳

　　盤活存量，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引入增量，增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。提高質(zhì)量，樹立標(biāo)準(zhǔn)化和品牌意識(shí)。增強(qiáng)能量，提升硬實(shí)力和軟實(shí)力。做大總量，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　今年的政府工作報(bào)告明確提出實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)，做好“五量”文章，在經(jīng)濟(jì)工作的總體要求方面，提出了通過“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)科技、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域”等措施，“全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)”的新目標(biāo)。當(dāng)前，全省各界都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“四強(qiáng)”“五量”的思路和措施，我們要依據(jù)省委的總體發(fā)展思路，準(zhǔn)確理解，科學(xué)把握，選準(zhǔn)方向，堅(jiān)定貫徹落實(shí)。

　　盤活存量，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！拔辶抗沧ァ笔且粋€(gè)整體，各自的內(nèi)涵、戰(zhàn)略價(jià)值、政策導(dǎo)向和貫徹落實(shí)的重點(diǎn)等都是有內(nèi)在聯(lián)系和互補(bǔ)關(guān)系的。對于甘肅存量問題可以從硬實(shí)力與軟實(shí)力兩方面去把握，二者合一就是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。甘肅目前的硬實(shí)力如經(jīng)濟(jì)總量與全國平均水平相比，仍有較大差距。從軟實(shí)力來說，我省優(yōu)勢文化產(chǎn)品較多，但是，尚存有研發(fā)人才總量少、科技成果轉(zhuǎn)化困難等短板。由此，盤活存量要在以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是注重優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，為流量結(jié)構(gòu)提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境。二是要對科技人才等方面的存量進(jìn)行調(diào)整，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等，用軟實(shí)力促進(jìn)硬實(shí)力的提升。三是要徹底解決長期以來存在的存量與流量之間的不協(xié)調(diào)問題，理順需要與可能、目標(biāo)與條件、發(fā)展與成本之間的關(guān)系，因地制宜編制各種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高水平項(xiàng)目庫。四是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要明確穩(wěn)定農(nóng)業(yè)比重、提高工業(yè)比重、調(diào)整三產(chǎn)比重的意義，用做強(qiáng)工業(yè)來盤活資源存量、企業(yè)存量、金融存量和技術(shù)存量。

　　引入增量，增強(qiáng)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。通過引入增量激發(fā)發(fā)展活力，是我國東部沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。而要達(dá)到這種狀態(tài)必須全方位推進(jìn)對外開放，通過建立高層次開發(fā)經(jīng)濟(jì)體系，引入較先進(jìn)的資本、資源、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。雖然改革開放40多年以來，甘肅固定資產(chǎn)投資總體上一直處于上升時(shí)期，但工業(yè)投資增長低迷。為此，甘肅一定要強(qiáng)化引入機(jī)制的創(chuàng)新工作，引入新理念，將對內(nèi)開放與對外開放有機(jī)結(jié)合起來，用對內(nèi)開放促進(jìn)對外開放；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善“一站式”和“全鏈條”服務(wù)系統(tǒng)；以國有企業(yè)資產(chǎn)多元化為突破口，建立多種形式的引入機(jī)制；要?jiǎng)?chuàng)新利益“共享”機(jī)制，既要保證投資者的利益，又考慮業(yè)主利益，爭取實(shí)現(xiàn)最終的“多贏”綜合性目標(biāo)。此外，對我省來說，不僅要持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和提升經(jīng)濟(jì)增長速度，而且要穩(wěn)固和改善消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

　　提高質(zhì)量，樹立標(biāo)準(zhǔn)化和品牌意識(shí)?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。當(dāng)前和未來世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭的主要因素，就是質(zhì)量與品牌。目前，我省在質(zhì)量方面存在的主要短板體現(xiàn)在工業(yè)品以原材料為主，工業(yè)成品的占比低，標(biāo)準(zhǔn)化、高水平基地較少，相當(dāng)部分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系比較落后等，地方品牌的競爭力有待提高。因此，一定要把提高質(zhì)量和打造品牌作為改善產(chǎn)品銷售和市場競爭力的關(guān)鍵，全面實(shí)施企業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略，通過“質(zhì)量年”“品牌年”等切實(shí)提升產(chǎn)品質(zhì)量；在三次產(chǎn)業(yè)中全面推行生產(chǎn)、加工、管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；著力把增加出口基地、出口商品、出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理等作為重點(diǎn)，提升工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口比例；要牢固樹立品牌建設(shè)思維，在大中型企業(yè)中全面實(shí)施企業(yè)文化與產(chǎn)品質(zhì)量、品牌打造“一體化”措施。

　　增強(qiáng)能量，提升硬實(shí)力和軟實(shí)力。能量是一個(gè)國家或者地區(qū)發(fā)展要素內(nèi)涵量的大小問題，能量有廣義與狹義之分。廣義的能量包括政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人等許多方面的發(fā)展資源和動(dòng)能潛力。而狹義的能量是指銀行、企業(yè)投資能力和政府的財(cái)政調(diào)配能力。省委、省政府提出的“強(qiáng)能量”是指廣義能量問題。目前，我省在能量格局上有發(fā)展主動(dòng)性和戰(zhàn)略前瞻性比較差、規(guī)模以上企業(yè)過少、帶動(dòng)能量不足等短板。在培育新動(dòng)能方面，尚需實(shí)施更加高效的人才和科技政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。為此，增強(qiáng)能量一定要堅(jiān)持綜合性和立體性的統(tǒng)一，一是增強(qiáng)政府主動(dòng)性和創(chuàng)造性，選拔勇于開拓、有創(chuàng)新精神的中青年干部擔(dān)當(dāng)重任。二是增強(qiáng)企業(yè)能量方面，要明確提出企業(yè)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持規(guī)模以上企業(yè)擴(kuò)容增量，支持企業(yè)上市和參與合資合營。三是增強(qiáng)新動(dòng)能方面，提高現(xiàn)有人才利用率，創(chuàng)新人才政策和引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)科技企業(yè)的創(chuàng)新生產(chǎn)力。

　　做大總量，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力。2021年預(yù)計(jì)全省經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億臺(tái)階，標(biāo)志著我省發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件正在深刻變化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，市場活力加速釋放，外部預(yù)期持續(xù)向好，進(jìn)入了拔節(jié)孕穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超的新階段。同時(shí)也要清醒地看到，發(fā)展不夠仍是甘肅最大實(shí)際，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提升。全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)步提質(zhì)，是2022年政府工作的總體要求之一。

　　做大總量就要擺正總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)同時(shí)并舉，優(yōu)先考慮結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其要提高新興產(chǎn)業(yè)比重；把做大總量與做優(yōu)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃布局緊密結(jié)合起來，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和培育工作向差異化、互補(bǔ)性方向發(fā)展，減少內(nèi)耗，增強(qiáng)競爭力；根據(jù)國內(nèi)外市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)趨勢，準(zhǔn)確選擇做大總量的主攻方向，集中在做大經(jīng)濟(jì)總量、商品總量、高新產(chǎn)品總量、出口總量和財(cái)源總量上實(shí)現(xiàn)突破，為爭先進(jìn)位創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　作者為中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）教授