屈淑娟

　　以法治保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代推動(dòng)甘肅對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

　　作為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)中的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)省市，甘肅始終以創(chuàng)新發(fā)展為核心任務(wù)，積極推進(jìn)行政管理體制改革，不斷深化對外開放，擴(kuò)大與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，探索新業(yè)態(tài)的對外貿(mào)易合作方式，逐漸形成開放經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新發(fā)展格局。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境是進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)開放格局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展、提高國民生活水平、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要按照“三新一高”要求，以市場主體為導(dǎo)向，立足甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與需求，辯證看待甘肅對外貿(mào)易發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，回應(yīng)甘肅對外開放的時(shí)代訴求，從投資貿(mào)易便利化、營商環(huán)境建設(shè)等方面創(chuàng)新外貿(mào)環(huán)節(jié)的交易流程、監(jiān)管模式、法律制度和配套政策，推動(dòng)甘肅對外開放由商品要素流動(dòng)型向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新發(fā)展模式。新動(dòng)力、新模式、新結(jié)構(gòu)是我國對外貿(mào)易發(fā)展的新特征。近年來，我國對外投資貿(mào)易由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，增長動(dòng)力、市場結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式都發(fā)生了積極變化，跨境電商、離岸貿(mào)易、直播營銷等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)交易、大數(shù)據(jù)使用與人工智能技術(shù)等方面雖有差距，但是發(fā)展?jié)摿^大、后勁十足，在通關(guān)、退稅、電子商務(wù)、海外倉、跨境物流等方面的創(chuàng)新措施與探索實(shí)踐為甘肅貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。目前，甘肅對外貿(mào)易發(fā)展已初見成效，國際貿(mào)易交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、交易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、商務(wù)輻射帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)。但是，發(fā)展短板也逐漸顯露，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的復(fù)雜、市場格局的變化、政策落地的差異、法律規(guī)制的不足等外部因素，核心競爭力不足、創(chuàng)新能力不足、人才供給不足等內(nèi)部因素成為甘肅對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

　　引領(lǐng)甘肅跨境電商發(fā)展，以此為基礎(chǔ)打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索“綜試區(qū)+自貿(mào)區(qū)”發(fā)展模式是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。甘肅在投資貿(mào)易領(lǐng)域始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，依法依規(guī)開展先行先試，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)政策，以推促申、以申促建，積極推進(jìn)申報(bào)中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是探索高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)需與外需、境內(nèi)與境外、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)、貨物與服務(wù)、進(jìn)口與出口有益互補(bǔ)，加快形成對外開放新格局的重要舉措。進(jìn)一步推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政策支撐功效，完善法治保障體系；提升產(chǎn)業(yè)競爭能力，探索甘肅特色發(fā)展道路；推動(dòng)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作；實(shí)行有效人才策略，夯實(shí)行業(yè)智力支撐。同時(shí)，應(yīng)積極響應(yīng)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，以蘭州新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺(tái)為重點(diǎn)，打造集保稅區(qū)、跨境電商、出口加工等多功能為一體的良性生態(tài)模式，不斷提升甘肅的對外開放水平。

　　構(gòu)建法治化營商環(huán)境，保障市場公平競爭。以法治保障經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代推動(dòng)甘肅對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。法治是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，法治化的營商環(huán)境是對外貿(mào)易高水平、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)器，調(diào)制法定、干預(yù)適度和市場效益是優(yōu)化營商環(huán)境的基本法治要求。應(yīng)秉承“法治是最好的營商環(huán)境”，以法治保障甘肅對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場的決定性作用，維護(hù)市場公平競爭的基本秩序。

　　法治在甘肅良好營商環(huán)境建設(shè)中具有重要功能，法治是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保證，也是規(guī)范甘肅市場競爭的根本手段，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境是營商環(huán)境的本質(zhì)屬性，營商環(huán)境建設(shè)需要納入法治化體系。法治化的營商環(huán)境要求加強(qiáng)治理能力建設(shè)、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化、厘清政府與市場的關(guān)系、依法保護(hù)市場主體權(quán)益、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。公平、公正、公開是法治化營商環(huán)境的基本特征，要以科學(xué)立法、公正司法、高效執(zhí)法、自覺守法保障和推動(dòng)甘肅良好營商環(huán)境建設(shè)。實(shí)施公平競爭是優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)甘肅對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。推動(dòng)公平競爭政策的實(shí)施、提升公平競爭審查的權(quán)威、發(fā)揮公平競爭審查的功能需要在提升能力、完善制度、優(yōu)化舉措、強(qiáng)化監(jiān)督等方面下功夫，為營造甘肅良好營商環(huán)境，推動(dòng)甘肅對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。

　　（作者為甘肅政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授）